LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE

MODERNIZACIÓN PÚBLICA

Luis G. Paredes Morales

Consultor en Gestión y Políticas Públicas
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE
MODERNIZACIÓN PÚBLICA

1. CONCEPTOS Y NORMAS INTRODUCTORIAS

1. Disposiciones Constitucionales
2. Leyes marco de modernización y de procedimiento administrativo

2. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Racionalidad y ámbito del Sistema
2. Ente rector y caracteres del sistema administrativo

3. LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE

LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Introducción a la PNMGP
2. Pilares e implementación
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN
PÚBLICA
Índice de la presentación

1. CONCEPTOS Y NORMAS INTRODUCTORIAS

1. Disposiciones Constitucionales.
2. Leyes marco de modernización y de procedimiento administrativo.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (i)

 La Constitución Política del Perú en su artículo 1º

establece que “la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado”.

 Las disposiciones constitucionales que sustenten o

encomienden determinados mandatos al Estado,
deberán tener como fin último la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (ii)

 El Tribunal Constitucional ha señalado que: “toda

política pública nace de obligaciones objetivas
concretas que tienen como finalidad primordial el
resguardo de derechos tomando como base el
respeto a la dignidad de la persona (…)”. Fundamento
Jurídico Nº 18 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
Nº 00017-2008-PI/TC .
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (iii)

 Normas del Bloque de constitucionalidad:

 “se caracterizan por desarrollar y complementar los
preceptos constitucionales relativos a los fines,
estructura, organización y funcionamiento de los
órganos y organismos constitucionales, amén de
precisar detalladamente las competencias y deberes
funcionales de los titulares de éstos, así como los
derechos, deberes, cargas públicas y garantías básicas
de los ciudadanos (…)”
 Fundamento Jurídico Nº 10.5 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en
el Expediente Nº 0689-2000-AA.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (iv)

 Los cuerpos normativos que forman parte del bloque

de constitucionalidad son: (i) la Ley de Bases de la
Descentralización; (ii) la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales; y, (iii) la Ley Orgánica de
Municipalidades.

 Debe precisarse que la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

(LOPE) también cumple con los requisitos establecidos por el
Tribunal Constitucional para ser considerada una norma
integrante del bloque de constitucionalidad. No obstante ello,
en un apartado diferente se analiza a detalle dicho cuerpo
normativo, razón por la cual se le ha excluido de este capítulo.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (v)

 En este marco, en los cuerpos normativos

señalados no se ha encontrado una función
expresa referida a la modernización de la
gestión pública.

 Sin perjuicio de ello, se ha identificado mandatos

específicos que pueden vincularse –de alguna
forma- con la simplificación administrativa
aplicable a los gobiernos regionales y locales.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (vi)

Disposiciones aplicables a los Gobiernos Regionales relacionadas

con la simplificación administrativa

CONSTITUCIÓN
LEY DE BASES DE LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
POLÍTICA DEL
DESCENTRALIZACIÓN REGIONALES
PERÚ 1993
Principios en
Objetivos de la
Competencia la aplicación
descentralización a nivel Funciones Específicas
Constitucional de normas
administrativo
regionales
a) Modernización y eficiencia
Los gobiernos de los procesos y sistemas de Trabajo, promoción del empleo y la
regionales son administración que aseguren Las normas y pequeña y microempresa:
competentes para (1) la adecuada provisión de los disposiciones Simplificar los trámites y
aprobar su servicios públicos. de los procedimientos administrativos
organización interna y b) Simplificación de trámites gobiernos aplicables a la constitución de
su presupuesto; (4) en las dependencias públicas regionales se empresas en su jurisdicción.
regular y otorgar las nacionales, regionales y rigen por los
autorizaciones, locales. principios de Industria:
licencias y derechos c) Asignación de exclusividad, Simplificar los trámites y
sobre los servicios de competencias que evite la territorialidad, procedimientos administrativos
su responsabilidad (6) innecesaria duplicidad de legalidad y aplicables a las empresas en su
dictar las normas funciones y recursos, y la simplificación jurisdicción, con énfasis en las
inherentes a la gestión elusión de responsabilidades administrativa. medianas y PYMES y las unidades
regional; entre otros. en la prestación de los productivas orientadas a la
servicios. exportación.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (vii)

Disposiciones aplicables a los Gobiernos Locales relacionada con la

simplificación administrativa

CONSTITUCIÓN
LEY DE BASES DE LA
POLÍTICA DEL LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZACIÓN
PERÚ 1993
Principios en
Objetivos de la
Competencia la aplicación
descentralización a nivel Funciones Específicas
Constitucional de normas
administrativo
municipales
a) Modernización y Funciones específicas exclusivas
Las Las normas y de las municipalidades
eficiencia de los procesos y
municipalidades disposiciones
sistemas de administración provinciales:
provinciales y municipales se Flexibilizar y simplificar los
que aseguren la adecuada
distritales son rigen por los
provisión de los servicios procedimientos de obtención de
competentes para principios de licencias y permisos en el ámbito
públicos.
(1) aprobar su exclusividad,
b) Simplificación de trámites PROMOCIÓN de su jurisdicción, sin obviar las
organización territorialidad,
en las dependencias DEL normas técnicas de seguridad.
interna y su legalidad y
públicas nacionales, DESARROLLO
presupuesto; (5) simplificación Funciones específicas
regionales y locales. ECONÓMICO
organizar, administrativa, compartidas de las
c) Asignación de LOCAL
reglamentar y sin perjuicio de municipalidades provinciales:
competencias que evite la
administrar los la vigencia de Realizar campañas conjuntas
innecesaria duplicidad de
servicios públicos otros principios para facilitar la formalización de
funciones y recursos, y la
locales de su generales del las micro y pequeñas empresas
elusión de
responsabilidad; derecho de su circunscripción territorial
responsabilidades en la
entre otros. administrativo. con criterios homogéneos y de
prestación de los servicios.
simplificación administrativa.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (viii)

 Según se ve, los gobiernos regionales y locales

cuentan con una habilitación legal para –bajo la
rectoría de la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros- participar
del sistema administrativo de modernización de la
gestión pública, especialmente en lo que se refiere
a la simplificación administrativa.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (ix)

 Según se ve, los gobiernos regionales y locales

cuentan con una habilitación legal para –bajo la
rectoría de la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros- participar
del sistema administrativo de modernización de la
gestión pública, especialmente en lo que se refiere
a la simplificación administrativa.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (x)

 Debe señalarse que el artículo 36º de la Ley Nº 27444, faculta a

las entidades públicas a establecer procedimientos
administrativos, requisitos y costos solo por Decreto Supremo,
Ordenanza Regional o Municipal o decisión del titular de las
entidades autónomas, según la Constitución.
 Sin embargo, la simplificación o eliminación de los mismos
requiere sólo Resolución Ministerial o norma de jerarquía
equivalente en el nivel regional y local (decreto del ejecutivo
regional o Decreto de Alcaldía).
 Ello constituye una herramienta importante a las entidades
del Estado de todo nivel de gobierno para el avance en el
proceso de simplificación administrativa de la
Administración Pública.
Conceptos y normas introductorias
Disposiciones Constitucionales (xi)

 Si bien es cierto que los gobiernos regionales y locales

cuentan con la competencia precitada para la simplificación
de procedimientos mediante la emisión de Ordenanzas, es la
Presidencia del Consejo de Ministros –a través de la
Secretaría de Gestión Pública- la entidad del Gobierno
Nacional que tiene la competencia para la regulación del
sistema administrativo.

 Por ello, los niveles de gobierno regional y local se

encuentren obligados a cumplir con las normas relacionadas la
materia de modernización de la gestión publica (incluyendo
aquellas de simplificación administrativa), dictadas por el
Poder Ejecutivo, en base a sus competencias.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Índice de la presentación

1. CONCEPTOS Y NORMAS INTRODUCTORIAS

1. Disposiciones Constitucionales.
2. Leyes marco de modernización y de procedimiento
administrativo.
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (i)

 La Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de

la Gestión del Estado, declaró al Estado peruano en
proceso de modernización, a todo nivel, y orientado
a que el Estado tenga una clara vocación de
servicio al, mediante la actuación eficiente de la
Administración Pública.

 Contexto político particular: consenso

generalizado, incluyendo al Poder Ejecutivo y
Legislativo.
Ley marco de modernización y de proced. adm.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (ii)
Relación entre los rasgos del Estado deseado con las acciones principales de la Ley Nº
27658
RASGOS ACCIONES PRINCIPALES
 Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos
favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios
Al servicio de la públicos.
ciudadanía
 Regulación de las relaciones intersectoriales
 Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas,
Con canales efectivos de diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y
participación ciudadana sustentables.
Descentralizado y  Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y
desconcentrado Regionales y la gradual transferencia de funciones.
 Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se
Transparente en su elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones
gestión entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
Con servidores públicos  Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la
calificados y ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho.
adecuadamente
remunerados
 Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso
de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la
Fiscalmente equilibrado rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar
canales que permitan el control de las acciones del Estado.
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (iii)

 Adicionalmente a ello, la Ley estableció una serie de

disposiciones para regular algunas materias que se
consideraron clave en el proceso de modernización:
 Criterios para el diseño y estructura de la Administración Pública,
referida a normas de organización interna de las entidades.
 Cumplimiento de funciones asignadas y evaluación de resultados de
las instituciones públicas, derivadas del uso de recursos públicos.
 Reglas generales que ratificaban la necesidad de mecanismos de
democracia participativa así como el control ciudadano sobre los
actos de la Administración Pública.
 Obligaciones generales de los servidores públicos respecto de los
ciudadanos, estableciendo una clara orientación de servicio.
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (iv)

 Principales líneas de acción del Proceso de

Modernización:
 Convenios de Gestión y la implementación de
Programas Pilotos de Modernización;
 la reorganización interna de los Ministerios;
 la racionalización de entidades desconcentradas y
descentralizadas dependientes de los Ministerios (los
antiguos Organismos Públicos Descentralizados,
Proyectos y Programas Especiales, entre otros).
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (v)

 El Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la

Gestión del Estado, Decreto Supremo Nº 030-2002-PCM
centralizó las funciones más relevantes del proceso de
modernización en la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM) vía la
solicitud de opinión previa y participación en la aprobación de
Convenios de Gestión y de Programas Piloto.

 Adicionalmente, también se estableció que dicha Secretaría

podría solicitar informes al INDECOPI respecto del rol
subsidiario de las instituciones y entidades de la
Administración Pública Central.
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley del Procedimiento Administrativo General (i)

 La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

(LPAG) es aplicable a todas las entidades de la Administración
Pública –en todos los niveles de gobierno- y regula las “actuaciones
de la función administrativa del Estado”.

 Como es bien conocido, la dogmática en materia administrativa ha

reconocido fundamentalmente cuatro funciones del poder: (i)
gubernativa o de gobierno; (ii) legislativa; (iii) jurisdiccional; y, (iv)
administrativa. La LPAG esta orientada a regular el ejercicio de esta
última función del poder público.
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley del Procedimiento Administrativo General (ii)

 Adicionalmente a lo anterior, la misma LPAG en el artículo III

del Título Preliminar señala que la finalidad de la Ley es
“establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección
del interés general, garantizando los derechos e intereses de
los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general”

 La LPAG permite concluir que las materias reguladas están

referidas a la forma en la cual las entidades del Estado se
relacionan con los ciudadanos, en ejercicio de la función
administrativa.
Leyes marco de modernización y de proced. adm.
Ley del Procedimiento Administrativo General (iii)

 El estatuto jurídico establecido por la LPAG regula solo un

tipo de interacción de la Administración Pública (Estado -
ciudadanos) estableciendo disposiciones que otorguen al
administrado determinadas garantías que eviten el abuso del
poder público.

 Consiguientemente, la regulación del procedimiento

administrativo solo servirá como marco jurídico orientador de
la acción del Estado en la medida que su organización y
funciones garanticen su adecuada vinculación con los
ciudadanos (en ejercicio de la función administrativa).
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Índice de la presentación

1. CONCEPTOS Y NORMAS INTRODUCTORIAS

1. Disposiciones Constitucionales.
2. Leyes marco de modernización y de procedimiento administrativo.
2. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Racionalidad y ámbito del Sistema
2. Ente rector y caracteres del sistema administrativo
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: introducción (i)

Existen muchas entidades estatales con diferentes:

 Objetivos

 Ámbitos de acción (local, regional y nacional)

 Características

Existe la necesidad de mecanismos que doten

de un grado mínimo de homogeneidad a la
forma como gestionan las múltiples entidades
públicas.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: introducción (ii)
 Los sistemas administrativos vienen a ser las reglas generales
de juego que homogenizan el funcionamiento de las
entidades públicas en lo que respecta a su administración y
funcionamiento.

 Conforman el sistema de incentivos en el cual actúan las

organizaciones públicas.

SISTEMAS
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Aseguran el cumplimiento de Regulan la utilización de los recursos en las
políticas públicas que requieren la entidades de la administración pública,
participación de todas o varias promoviendo la eficacia y eficiencia en su
entidades del Estado. Están a cargo uso. Están a cargo del Poder Ejecutivo, salvo
del Poder Ejecutivo. el Sistema Nacional de Control.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: Concepto Legal y Finalidad
 Concepto: Artículo 43º de la LOPE y DS Nº 043-2006-PCM

Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren ser realizadas por
todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.

 Finalidad: Artículo 46º de la LOPE

“Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la

utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia
en su uso.”
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: racionalidad (i)
 La razón de ser de los sistemas administrativos se encuentra
en la misma naturaleza del Estado: la persona humana.
 Lo anterior supone la garantía del ciudadano –o más
ampliamente, de la persona humana- frente a la
Administración Pública, la misma que se refleja en el
principio de legalidad, mediante el cual los órganos estatales
se encuentran sometidos al ordenamiento jurídico nacional,
encabezado por la Constitución.

 Dicho principio recorta la discrecionalidad de la

Administración Pública respecto de su actuación, toda vez que
para sustentarla deberá basarse plenamente en el marco
normativo vigente.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: racionalidad (ii)
 Para lograr lo anterior, se han seguido dos fórmulas
complementarias.
 La primera, y más directamente vinculada con el propio ciudadano, ha
sido garantizar que las actuaciones de la Administración Pública que
tienen un efecto directo sobre la esfera jurídica (derechos y deberes) de
las personas, se encuentren encauzadas debidamente. Este “cauce” por
el cual transcurren solicitudes y actos administrativos, se denomina
procedimiento administrativo, según la Ley Nº 27444.
 Otras medidas garantizan que la relación indirecta entre el ciudadano y
el Estado se vea revestida de ciertas características que le permitan a la
Administración Pública –de un lado- utilizar los recursos públicos con
eficiencia y transparencia; y, -de otro lado- al ciudadano tener la
seguridad de que dichas actuaciones serán llevadas a cabo con el
propósito de lograr el bien común y no el propio beneficio de los
funcionarios
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: racionalidad (iii)
 Esta condición indirecta de la relación entre el Estado y los
ciudadanos aquella que determina la necesidad de regulación.
Sin embargo, no se trata de establecer regulaciones sin ningún
sustento técnico o jurídico. La razón que subyace a este tipo
de medidas se encuentra ligada a la reducción de espacios de
actuación discrecional por parte de la Administración Pública.

 Dicha necesidad conlleva el establecimiento de

procedimientos y normas que generen información para que
tanto otras instituciones públicas encargadas del control como
los propios ciudadanos puedan estar al corriente del uso de los
recursos públicos.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: racionalidad (iii)

 Con la generación de esta clase de incentivos

la relación –si bien indirecta por naturaleza- se
vuelve un poco más cercana, reduciéndose –
consecuentemente- los problemas de agencia
entre los ciudadanos y la Administración
Pública. Bajo esta óptica, la Administración
Pública sería el “agente” mientras que la
ciudadanía sería el “principal”.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: racionalidad (iv)
 Cabe precisar que la razón de ser de un sistema administrativo no es el
control sin sentido de los actos del Estado sino –desde una lógica
contraria- conseguir que la actuación administrativa sea eficiente en el uso
de recursos y, a la vez, constituya una garantía de transparencia para el
ciudadano.

 Si tomamos en cuenta los principios de servicio al ciudadano

(especialmente la eficacia, eficiencia simplicidad, rendición de cuentas y
celeridad), participación y transparencia y organización e integración,
tenemos que está justificada la racionalidad de un sistema administrativo
que busca generar un mejor servicio al ciudadano mediante la actuación
eficiente del aparato público.

 Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema de modernización de la gestión

del Estado reduce la asimetría de información entre los ciudadanos y la
Administración Pública de todos los niveles de gobierno.
 El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Sistemas Administrativos: clasificación

Materia del Sistema Entidad pública responsable

administrativo
Gestión de Recursos Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
Humanos
Abastecimiento No existe una norma específica que determine el ente rector en
esta materia. Sin embargo, las contrataciones del Estado son la
materia más desarrollada del mismo, cuya autoridad es el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE.
Presupuesto Público Ministerio de Economía y Finanzas -MEF- (Dirección General de
Presupuesto Público).
Tesorería Ministerio de Economía y Finanzas -MEF- (Dirección General de
Tesoro Público).
Endeudamiento Público Ministerio de Economía y Finanzas -MEF- (Dirección General de
Endeudamiento Público).
 El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Sistemas Administrativos: clasificación

Materia del Sistema Entidad pública responsable

Administrativo
Contabilidad Ministerio de Economía y Finanzas -MEF- (Dirección General de
Contabilidad Pública).
Inversión Pública Ministerio de Economía y Finanzas -MEF- (Dirección General de
Inversión Pública).
Planeamiento Antes: responsabilidad entre el MEF y la PCM. Ha sido asumida
Estratégico por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN.
Defensa Jurídica del Consejo de Defensa Jurídica del Estado (dependiente del
Estado Ministerio de Justicia).
Control Contraloría General de la República
Modernización de la No existe una norma específica que determine el ente rector en
gestión pública esta materia. Sin embargo, la Secretaría de Gestión Pública de la
PCM cuenta, entre sus competencias reglamentarias, con aquellas
relacionadas a la modernización de la gestión pública.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: ámbito del sistema (i)
 Es importante precisar el ámbito de competencia del sistema bajo comentario a
efectos de delimitar el ejercicio de poder público que realiza la Secretaría de
Gestión Pública como ente rector del mismo.

 Considerando lo anterior, tomaremos dos puntos de vista distintos para definir el

alcance: (i) teórico, y, (ii) estrictamente legal.

 Desde un punto de vista teórico, tenemos que la modernización de la gestión

pública es un asunto que puede ser abordado de diversas maneras, dependiendo la
capacidad institucional para abordar reformas, el alcance que se pretenda tener o
los tipos de relaciones que se piensen modificar.

 Primeramente, encontramos los estudios empíricos realizados por Longo y

Echevarria y en segundo lugar, tenemos a la metodología planteada por Tomassini
y Armijo. Ambos documentos nos permiten construir el cuadro presentado a
continuación:
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: ámbito del sistema (ii)

Políticas de reforma del Núcleo Estratégico del Estado agrupadas por grupos de
acciones y objetivos centrales

OBJETIVOS CENTRALES GRUPOS DE ACCIONES

MEJORA DE LA ASIGNACIÓN Y Descentralización y participación

UTILIZACIÓN DE RECURSOS
PÚBLICOS
Desarrollo de sistemas de planificación y control

Rediseño de estructuras organizativas

Racionalización de los procedimientos administrativos

MEJORA DE LA CALIDAD DE
SERVICIO Y LA ATENCIÓN AL
USUARIO Mejora de la “recepctividad” de la Administración y la calidad de los
servicios públicos

Mejora de la gestión de los recursos humanos

INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA
DE LOS ACTOS Creación de mecanismos de evaluación y rendición de cuentas
GUBERNAMENTALES
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: ámbito del sistema (iii)
 Desde un punto de vista estrictamente legal, el ROF PCM –aprobado
mediante Decreto Supremo N° 063-2007-PCM- señala que la Secretaría
de Gestión Pública coordina y dirige el proceso de modernización de la
gestión pública. A mayor abundamiento, recoge explícitamente que las
materias respecto de las cuales la Secretaría es competente son las
siguientes:
 Funcionamiento y organización del Estado;
 Simplificación administrativa; y,
 Ética y transparencia
 
 Concordantemente con el análisis hecho en el presente acápite, y a fin de
delimitar el ámbito de acción respecto del cual se extiende el Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, consideramos
que las materias sujetas a la competencia del Sistema son aquellas
señaladas en el ROF PCM como competencias de la SGP
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Racionalidad y ámbito del sistema: ámbito del sistema (iv)
ÁMBITO DE FUNCIONES
COMPETENCIA
 Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos normativos referidos al funcionamiento y
organización del Estado, (creación de ministerios, entidades, instituciones, organismos
públicos, autoridades autónomas, corporaciones, fondos, entre otros); así como, el ROF
Funcionamiento y
PCM, de los Ministerios y de los organismos públicos para fines de su aprobación.
organización del
Estado
 Emitir informe sobre los proyectos o normas que propongan la fusión de toda instancia de la
Administración Pública Central, así como la modificación respecto de la adscripción
sectorial de un organismo público o de otras entidades.
 Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos en las
distintas entidades de la Administración Pública y proponer las medidas necesarias para su
corrección.
Simplificación  Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar los procesos
administrativa de simplificación administrativa en relación con el TUPA de las entidades del Poder
Ejecutivo.
 Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa
contenidas en la Ley Nº 27444.
 Formular, coordinar, supervisar y evaluar las políticas de acceso a la información pública,
Ética y transparencia
fomento de la ética en la función pública, la transparencia y la vigilancia ciudadana.
 Proponer normas y aprobar directivas en materia de funcionamiento y organización del
Estado, ética y transparencia.
 Coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública, así como formular y
evaluar las propuestas para su mejora.
Otras
 Coordinar con la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Competitividad.
 Emitir opinión respecto a los conflictos de competencia entre autoridades del Poder
Ejecutivo que son puestos en consideración de la PCM.
 Emitir opinión técnica en materia de su competencia.
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Introducción

 El Sistema de Modernización de la Gestión Pública tiene

como objetivo generar un mejor servicio al ciudadano
mediante la actuación eficiente del aparato público.

 El órgano rector es la Secretaría de Gestión Pública de la

Presidencia del Consejo de Ministros.

 Sus principales ámbitos de competencia son:

 Funcionamiento y organización del Estado;
 Simplificación administrativa; y,
 Ética y transparencia.
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Funcionamiento y organización del Estado

 Esta materia se refiere, principalmente, a la

formulación de documentos de gestión para el
Sector Público tales como:
 El Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
 El Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA)
 El Manual de Procedimientos (MAPRO)
 El Cuadro Analítico de Personal Provisional (CAP-P)
 El Manual de Perfiles de Puestos (MPP)
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Funcionamiento y organización del Estado: principales procesos
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Simplificación Administrativa

 Esta materia se refiere, principalmente, a la

eliminación de las exigencias y formalidades
innecesarias en los trámites que realizan los
ciudadanos ante las distintas entidades del Estado.

 ¿Cómo se realiza esto? Fundamentalmente mediante

el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General,
especialmente los principios vinculados a la
simplificación administrativa.
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Simplificación Administrativa principales procesos
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Ética y Transparencia

 Esta materia se refiere, principalmente, a la promoción de una gestión

pública local que busque el bienestar de la población actuando de
forma ética (sin aceptar sobornos de ningún tipo) y promoviendo la
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.

 ¿Cómo se realiza esto?

 Aprobando normas de ética en la función gubernamental.
 Siguiendo los principios establecidos en la Ley del Código de Ética de la
Función Pública.
 Estableciendo formas de participación tales como cabildos abiertos,
reuniones de exposición de avances, presupuesto participativo,
implementación del Consejo de Coordinación Local, entre otros.
Sistema de Modernización de la Gestión Pública
Ética y Transparencia: principales procesos
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Índice de la presentación

1. CONCEPTOS Y NORMAS INTRODUCTORIAS

1. Disposiciones Constitucionales.
2. Leyes marco de modernización y de procedimiento administrativo.
2. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Racionalidad y ámbito del Sistema
2. Ente rector y caracteres del sistema administrativo
3. La LOPE y el Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Ente rector y caracteres del sistema: caracteres (i)
CARACTERES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Componentes Principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos.
Finalidad Regular la utilización de los recursos en las entidades públicas.
Norma con rango de Ley (que sea compatible con la naturaleza de un sistema
Formalidades de administrativo) y con la opinión favorable de del Consejo de Ministros.
creación
Ámbito de Todas las entidades de , incluyendo a los Poderes del Estado, Organismos
aplicación Constitucionales y los tres niveles de gobierno.
El Poder Ejecutivo, a excepción del Sistema Nacional de Control, tiene la
responsabilidad de reglamentar y operarlos.

Rectoría Dicha reglamentación y operación se da a través de los “Entes Rectores”, los

cuales son la autoridad técnico-normativa a nivel nacional para cada Sistema
Administrativo.

Con arreglo a del Procedimiento Administrativo General.

Condiciones de Sin afectar la autonomía de los Organismos Constitucionales.

ejercicio de la
Adecuando el funcionamiento de los sistemas administrativos al proceso de
rectoría descentralización.

El cumplimiento es obligatorio para cada entidad de , pero dicho cumplimiento no

Cumplimiento de obliga al establecimiento de una unidad orgánica específica en las entidades para
normas de los atender los requerimientos del sistema.
Sistemas
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Ente rector y caracteres del sistema: caracteres (ii)
 En este sentido, los Sistemas Administrativos del Estado no regulan la
actuación de la Administración Pública de manera inorgánica, todo lo
contrario, la LOPE ha previsto un concepto que abarque la generalidad
de caracteres con que cuentan los sistemas administrativos, para que
las leyes especiales desarrollen a profundidad cada uno de ellos.

 En este contexto, los entes rectores, de un lado, son una expresión

clara de la rectoría que el nivel de gobierno nacional –generalmente a
través del Poder Ejecutivo- ejerce respecto de sus competencias. De
otro lado, hacen explícita un tipo de relación entre las entidades
públicas, relación que obliga a que –sin perjuicio de su autonomía-
todas las instituciones del Estado se encuentren sujetas a determinados
procesos técnicos dictados por una autoridad central.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Ente rector y caracteres del sistema: Atribuciones, competencias y
funciones

ATRIBUCIÓN COMPETENCIAS Y FUNCIONES

Regulación Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Planificación Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del
proceso.
Ejecución Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del
Sistema.
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la
Administración Pública.
Llevar registros y producir información relevante de manera
actualizada y oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los
procesos técnicos del Sistema Administrativo.
Supervisión Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de
los procesos técnicos de los Sistemas.
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Ente rector y caracteres del sistema: regulación legislativa en
materia de modernización de la gestión pública
LEY DEL
LEY MARCO DE
PROCEDIMIENTO
LOPE MODERNIZACIÓN DE
ADMINISTRATIVO
ESTADO
GENERAL
Competencia Legal Sistema Administrativo Proceso de Modernización Facultad de la PCM
El Presidente del Los Sistemas Administrativos Declarase al Estado
Consejo de Ministros de aplicación nacional están peruano en proceso de
formula las políticas referidos a las siguientes modernización en sus
nacionales en su materias: diferentes instancias,
respectivo ámbito de 11. Modernización de la dependencias, entidades,
competencia, el proceso gestión pública. organizaciones y del Consejo de Ministros
de descentralización y procedimientos, con la está facultada para
El Poder Ejecutivo tiene la asesorar a las entidades
de la modernización de rectoría de los Sistemas finalidad de mejorar la
gestión pública y construir en materia de
Administrativos, con simplificación
Le corresponde formular, un Estado democrático,
excepción del Sistema administrativa y evaluar
aprobar y ejecutar las descentralizado y al servicio
Nacional de Control, siendo de manera permanente
políticas nacionales de del ciudadano.
responsable de reglamentar y los procesos de
modernización de y las
operar los Sistemas El proceso de simplificación
relacionadas con la
Administrativos, aplicables a modernización de la gestión administrativa al interior
estructura y organización
todas las entidades de , del Estado será de las entidades, para lo
del Estado, así como
independientemente de su desarrollado de manera cual podrá solicitar toda
coordinar y dirigir la
nivel de gobierno y con arreglo coordinada entre el Poder la información que
modernización del
a de Procedimiento Ejecutivo a través de de requiera de éstas.
Estado.
Administrativo General y Gestión Pública de del
adecuándolo al proceso de Consejo de Ministros y el
descentralización.. Poder Legislativo a través
de de Modernización de del
Estado, (…)
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Ente rector y caracteres del sistema: regulación reglamentaria en
materia de modernización de la gestión pública

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA PCM

Función General PCM Función General SGP
de Gestión Pública está encargada de coordinar
Son funciones de del Consejo de Ministros: y dirigir el proceso de modernización de la
4.7 Normar, asesorar y supervisar a las gestión pública, siendo competente en materia
entidades públicas en materia de de funcionamiento y organización del Estado,
simplificación administrativa, así como simplificación administrativa, ética y
evaluar de manera permanente dichos transparencia en concordancia con las normas
procesos; (…) de modernización, racionalización,
4.9 Promover la mejora permanente de la descentralización del Estado, control interno, así
gestión pública, mediante el como el código de ética de la función pública.
perfeccionamiento de la organización de las
entidades públicas, de la eficiencia de los
procesos y sistemas administrativos y de la
gestión del empleo público. (...)
El Sistema de Modernización de la Gestión
Pública
Ente rector y caracteres del sistema: regulación
 Por tanto, de los cuadros presentados se puede concluir que el proceso de
modernización de la gestión pública se encuentra a cargo de la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública.
Dicho proceso de modernización es, como se indicó previamente, un
sistema administrativo en el marco de las disposiciones de la LOPE.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN
PÚBLICA
Índice de la presentación

1. CONCEPTOS Y NORMAS INTRODUCTORIAS

1. Disposiciones Constitucionales.
2. Leyes marco de modernización y de procedimiento administrativo.
2. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
1. Racionalidad y ámbito del Sistema
2. Ente rector y caracteres del sistema administrativo
3. La LOPE y el Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública
3. LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Introducción a la PNMGP
2. Pilares e implementación
Principales deficiencias de la Gestión
Pública en el Perú

Inadecuado diseño de la estructura Débil articulación

de organización de funciones intergubernamental e intersectorial

Dificultades para realizar

buenos planes que se articulen
Ajeno a la obtención con su presupuesto.
de resultados para el
ciudadano.

PROBLEMÁTICA

Ineficiencias en los Bajo desempeño

procesos de
producción del Estado,
lo que genera
desconfianza e
Falta de seguimiento y insatisfacción ciudadana. Inadecuada política y
evaluación de los resultados gestión de recursos
e impactos esperados. humanos .

Carencias en infraestructura, Carencia de sistemas y métodos

equipamiento y logística de las de gestión de la información y el
entidades. conocimiento..

Fuente: SGP-PCM
 Proceso de formulación de la
PNMGP
 Entre Diciembre del año 2011 y Enero de 2013 se llevó a
cabo el proceso de formulación de la PNMGP.
Decreto Supremo
Fase de Fase No. 004-2013-PCM,
Fase Fase de
identificación de administrativa que aprueba la
preparatoria formulación
la problemática de aprobación Política Nacional de
Modernización de
• Marco conceptual, • Conformación del • Reuniones del GTI. la Gestión Pública
estado de la GTI. • Documento de
cuestión, • Reuniones del Propuesta de
propuestas para la Grupo de Trabajo Política Nacional
Política. Interinstitucional de Modernización
• Sistematización de (GTI . de la Gestión
Experiencias • Talleres Pública.
comparadas. descentralizados. • Seminario
• Talleres de • Documento de Internacional.
expertos, Identificación de
funcionarios problemática y
públicos y mapeo de actores.
autoridades.
Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública

Visión
Un Estado moderno al servicio
de las personas.

Apuesta central
Una gestión orientada a
resultados al servicio del
ciudadano
 Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
Pilares e implementación

Fuente: PNMGP
 Políticas públicas, planes estratégicos y
operativos

Políticas
Planes
Públicas
sectoriales
Nacionales
Plan Regional de
Plan Estratégico Plan Operativo
Desarrollo Presupuesto
Institucional Institucional
Concertado

Los procesos de Planeamiento Estratégico y Planeamiento Operativo

articulados entre sí y con los planes de otras entidades a través de las
Políticas Públicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del
Estado.
Las políticas, planes y sus respectivos objetivos deberán estar articulados
con el presupuesto (alinear gestión institucional con resultados para mayor
satisfacción del ciudadano).
 Presupuesto para resultados
Es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de
recursos presupuestales a bienes y servicio (productos) y a resultados a
favor de la población, con la característica de permitir que estos puedan ser
medibles. Uno de los instrumentos para su implementación es el Programa
Presupuestal (PP).

Los Programas presupuestales son las unidades de programación de las

acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un Resultado
Específico a favor de la población y así contribuir al logro de un Resultado
Final asociado a un objetivo de política pública.
 Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional

La gestión por procesos nos permite documentar la relación insumos-

procesos- productos- resultados e impactos de toda la “cadena de valor”. En
los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedará establecida la manera
como la entidad opera.
 Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional

La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de

obstáculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado
funcionamiento de la administración pública.
 Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional

Procesos Objetivos

La entidad debe organizarse de manera adecuada para lograr llevar

adelante eficientemente los procesos y alcanzar los resultados esperados en
la entrega de bienes y servicios públicos de su responsabilidad.
 Servicio civil meritocrático

La Política de Modernización de la Gestión Pública incorpora y se articula

con la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la creación
de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR.
 Sistemas de información, seguimiento,
monitoreo, evaluación y gestión del
conocimiento

El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y analizar

datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de
decisiones.

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una

actividad o secuencia de ellas transcurre como se ha previsto dentro de un
determinado periodo de tiempo. Mediante la evaluación se determinan
cambios generados por una actividad o secuencia de ellas, a partir de la
comparación entre el estado inicial y el estado actual.

La gestión del conocimiento es una disciplina que tiene como objetivo

generar, comparar y utilizar el conocimiento tácito (know-how) y explícito
(formal) existente en un determinado colectivo u organización.
 Gobierno abierto

Un gobierno abierto es aquel que se abre el escrutinio público, es accesible a

los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y
necesidades, y rinde cuenta de sus acciones y resultados. Asimismo en el cual
las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden: i)obtener
información relevante y comprensible, ii)interactuar con las instituciones
públicas y fiscalizar la actuación de los servidores públicos, iii)participar en
los procesos de toma de decisiones.
Gobierno electrónico

El gobierno electrónico se refiere al

uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación
(TIC) en los órganos de la
administración pública para
mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la eficacia y eficiencia e
incrementar la transparencia del
sector público y la participación de
los ciudadanos.
 Articulación Interinstitucional

Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y

alinear la acción de sus niveles de gobierno, cada uno en el
ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de
asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que
contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a
las que puedan acceder sus ciudadanos en cualquier lugar
del país.
 Implementación
• RM No. 125-2013-PCM, aprueba el Plan de
Implementación de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.

• Se han evidenciado políticas de

Modernización aprobadas en determinadas
entidades públicas que posibilitan la
adecuación del proceso de modernización a
las dinámiacs propias de cada entidad.

• De esta forma se identifican situación actual

en relación a los pilares centrales y ejes
transversales, planificar y programar
iniciativas de intervención y cambio.
Muchas gracias por su atención.

Luis Gabriel Paredes Morales

Consultor en Gestión Pública y Descentralización
lparedesmorales@gmail.com