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Derecho Constitucional

I SEMESTRE 2013

MARÍA INÉS ARTIGAS ABUIN


Jurisprudencia sobre el art. 5

1.) Fallo CS 24/08/2009: Recurso de inaplicabilidad del DL 2191. Considerandos N° 27 al 28. Irretroactividad de los tratados desde
la entrada en vigencia en Chile.&&

2.) Fallo ICA Stgo Rol 38683-1994 y 13597-994. Considerando N° 5, 6, 7 del primer fallo. Considerando 9 del segundo fallo .
Jerarquía de los tratados que versan son DDHH, retroactividad de los tratados, derechos humanos implícitos, CPR sólo trata la
aplicación del tratado no su validez. &&

3.) Fallo Corte Interamericana de DDHH, 26/09/2006. Retroactividad de los tratados. Considerando 105, 119, 121, 122, 124.
&&
4.) Fallo CS 13/12/2006. Imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad. Derecho consuetudinario. Aplicación de principios
contenidos en tratados NO vigentes en Chile. Considerandos N° 12, 13, 15, 17,22, 25, 26, 27, 28. Ver voto disidente considerando
N° 10, 12.

5.) Fallo CS 18-04-2017. Aplicación de la Convención Americana.. Considerando N° 10.

6.) Fallo TC 346-2002. Los tratados internacionales que versan sobre DDHH NO tienen jerarquía constitucional. Capítulo VI
jerarquía de los tratados.&&
7.) Fallo TC 1340-2009. Título II. Infracción al inciso 2 del art. 5 . Considerando N° 9. Interpretación Const. Considerandos N° 20,
21&&

* Base de datos microjuris, legal publishing, Poder Judicial, Tribunal Constitucional.cl ; página de la Corte Intermericana de DDHH.
BASES DE LA
INSTITUCIONALIDAD

ARTÍCULOS 6 Y 7
ESTADO DE DERECHO
Estado de Derecho

Artículos 6 y 7 de la Constitución:
Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a
las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Artículo 7º.- Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que
los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las
leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades
y sanciones que la ley señale.
3. Principio de Responsabilidad

Art. 7 inc. Final: “Todo acto en contravención


del artículo 7 es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale.”

NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO.


¿Inexistencia o nulidad?.
 Artículo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente
de la República deberán firmarse por el Ministro
respectivo y no serán obedecidos sin este esencial
requisito.
 Seguridad jurídica: presunción de la validez de los
actos.
3. Principio de Responsabilidad

Características NDP
 Asimilable a nulidad absoluta
 Pleno derecho (? declaración)
 Efecto retroactivo (derechos adquiridos)
 Insubsanable (? convalidación)
 Imprescriptible (?)
 Irrenunciable

Nulidad de DP sobre actos legislativos y


judiciales ?
3. Principio de Responsabilidad

Jurisprudencia:
Prescripción extintiva Aplica el art. 2515 CC
Imprescriptible No es aplicable la prescripción
del derecho Civil ( ICA STGO. Rol 5566-97)
Invalidar actos propios CS 20-11-2000
Diferenciar entre la nulidad y el efecto patrimonial
CS 3178-2005.
Probidad, transparencia y publicidad

 Artículo 8º.- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.

Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos
o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.

El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las


demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale, deberán
declarar sus intereses y patrimonio en forma pública.
   
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán a
terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de
interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas
apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación de todo o
parte de esos bienes.
Probidad, transparencia y publicidad.

Reforma del año 2005.


¿Estamos preparados como sociedad para conocer
todo y cada uno de los actos del Estado?.
Fuente de la excepción el Bien Común.
Probidad, transparencia y publicidad.

Principios contenidos en la legislación:


1.) LOC de Bases Generales del Estado (18.575)
Artículo 13. Los funcionarios de la Administración
del Estado deberán observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las
normas legales generales y especiales que lo
regulan.
La función pública se ejercerá con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenidos y fundamentos de
las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Probidad, transparencia y publicidad.
 Principios contenidos en la legislación:
 2.) Ley de Bases Generales de Procedimientos Administrativos:
Artículo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento
administrativo se realizará con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten
en él.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son
públicos los actos administrativos de los órganos de la
Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento
directo o esencial.
Artículo 17.- Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la
Administración, tienen derecho a:
a) Conocer (…) , el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados, (…);
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administración, bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos;
….
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los términos previstos en
la ley; (…)
Probidad, transparencia y publicidad.

 Mención aparte es la Ley de Transparencia de la función pública y acceso a


la información (20.285)
Artículo 3°.- La función pública se ejerce con transparencia, de modo que
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Artículo 4°.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominación con que
las designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios de la
Administración del Estado, deberán dar estricto cumplimiento al principio
de transparencia de la función pública.
El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en
facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los
medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. (“transparencia
pasiva”)
Art. 7 “transparencia activa” Obligación de publicar determinada información.
*procedimiento ante el Consejo para la Transparencia.
Probidad, transparencia y publicidad

Los principios que contiene el art. 8 de la CPR:


1.) probidad: rectitud, honradez, abnegación en el
desempeño de las funciones.
2.) Transparencia: (inc. 2 “son públicos”) acceso a
actos y resoluciones, como de sus antecedentes y
fundamentos, los procedimiento y los motivos, en su
caso, por su abstención.
3.) Publicidad: difusión abierta al público (habeas
data).
Probidad, transparencia y publicidad

Causal del secreto o reserva en la CPR. Afecta a:


 el cumplimiento de la función del órgano
 los derechos de las personas
 Seguridad de la Nación
 Interés Nacional
Probidad, transparencia y publicidad

 Ley de Acceso a la Información:


Artículo 21.- Las únicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podrá
denegar total o
parcialmente el acceso a la información, son las siguientes:
1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido
cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente:
a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un
crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas
jurídicas y judiciales.
b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una
resolución, medida o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas
sean públicos una vez que sean adoptadas.
c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado
número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención
requiera distraer indebidamente a los funcionarios del
cumplimiento regular de sus labores habituales.
Probidad, transparencia y publicidad

2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los


derechos de las personas, particularmente tratándose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carácter comercial o económico.
3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la
seguridad de la Nación, particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública.
4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el
interés nacional, en especial si se refieren a la salud pública o las
relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales
del país.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley
de quórum calificado haya declarado reservados o secretos, de
acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución
Política.
Probidad, transparencia y publicidad

Artículo 22.- (…) Transcurridos cinco años contados desde la


notificación del acto que declara la calificación, el servicio u órgano
que la formuló, de oficio o a petición de cualquier persona y por una
sola vez, podrá prorrogarla por otros cinco años, total o
parcialmente, evaluando el peligro de daño que pueda irrogar su
terminación.
Sin embargo, el carácter de secreto o reservado será indefinido
tratándose de los actos y documentos que, en el ámbito de la defensa
nacional, establezcan la planificación militar o estratégica, y de
aquéllos cuyo conocimiento o difusión puedan afectar:
a) La integridad territorial de Chile;
b) La interpretación o el cumplimiento de un tratado internacional
suscrito por Chile en materia de límites;
c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y
d) La política exterior del país de manera grave.
Declaración de intereses y patrimonio

“El Presidente de la República, los Ministros de


Estado, los diputados y senadores, y las demás
autoridades y funcionarios que una ley orgánica
constitucional señale, deberán declarar sus
intereses y patrimonio en forma pública.
   
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en
que esas autoridades delegarán a terceros la
administración de aquellos bienes y obligaciones que
supongan conflicto de interés en el ejercicio de
su función pública. Asimismo, podrá considerar
otras medidas apropiadas para resolverlos y, en
situaciones calificadas, disponer la enajenación de
todo o parte de esos bienes.”
TERRORISMO

 Artículo 9º.- El terrorismo, en cualquiera de sus formas,


es por esencia contrario a los derechos humanos.
Una ley de quórum calificado determinará las conductas
terroristas y su penalidad.
Los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados
por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargos
públicos, (…)
Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán
considerados siempre comunes y no políticos para todos los
efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto
particular, salvo para conmutar
la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
Terrorismo

 ¿Qué entendemos por terrorismo?


 La CPR no lo define.
 Ley antiterrorista. 18.314. art. 1. se encuentran los elementos:
1.) Delitos señalados en el art. 2 (delitos comunes)
2.) el hecho se cometa con la finalidad de producir en la
población o en una parte de ella el temor justificado de ser
víctima de delitos de la misma especie
a) sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados,
b) sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado
de atentar contra una categoría o grupo determinado de
personas,
3 .) sea porque se cometa para arrancar o inhibir resoluciones de
la autoridad o imponerle exigencias.''.
Terrorismo

La ley antiterrorista ha tenido diversas modificaciones.


Antes del año 2010, existía una presunción legal : “Se
presumirá la finalidad de producir dicho temor en la
población en general, salvo que conste lo contrario, por el
hecho de cometerse el delito mediante artificios
explosivos o incendiarios, armas de gran poder
destructivo, medios tóxicos, corrosivos o infecciosos u
otros que pudieren ocasionar grandes estragos, o
mediante el envío de cartas, paquetes u objetos similares,
de efectos explosivos o tóxicos.
Originalmente, la ley sólo indicaba 16 conductas
calificadas de terroristas.
Caso Bombas

Sentencia del caso Bombas de Pitronello


- dolo terrorista luego de la reforma 2010
- Elemento del dolo se da “producir en la
población o en una parte de ella el temor
justificado de ser víctima de delitos de la
misma especie”. (16°, 17°)
Elemento de arrancar una resolución a la Autoridad
(19, 20)
Voto disidente (muy interesante)

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