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¿Qué ES EL SEIA?

• El SEIA es un sistema único y coordinado de identificación,


prevención, supervisión y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos. Comprende las políticas,
planes y programas de nivel nacional, regional y local que
generen implicancias ambientales significativas, así como los
proyectos de inversión pública o de capital mixto que podrían
causar impactos ambientales negativos significativos.
OBJETIVO
• identificación, prevención, supervisión y
corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos significativos.
BUSCA
• Que la regulación en materia de certificación
ambiental sea no solo transversal, sino que se
efectúe en condiciones de igualdad para los
sectores y entidades de los gobiernos regionales
y locales
Las inversiones en el país
Producto Bruto Interno 2006 - 2015
El Perú mantiene un (Variacion Porcentual Real)
12
crecimiento sostenido en 10 8.9
9.8
8.8

torno al 5.5%. Se espera 8


7.7
6.9
6.3
6 5.1 5.0
mantenerlo en el periodo 4
2.4
2014-2016, incrementando 2 0.9
0
la productividad y 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

competitividad. Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PBI
(Variación
porcentualreal) 8.8 6.9 6.3 5.1 2.4 5.0(*)

Inversiónpública
(Variación
porcentualreal) 27.3 -18 20.8 20.1 13.5 10.0

Inversiónprivada
Variación porcentual real (Variación
Fuente: - Marco Macroeconómico porcentualreal) 22.1 11.4 13.6 8.0 8.0 8.0
Multianual 2014-2016
- MEF
El crecimiento no sostenible tiene costos ambientales

80% de la población ha sido expuesta a niveles de PM 2.5 - 4 veces más


alto que el mínimo nivel al cual se han documentado efectos en la salud.

60% de niños menores de 5 años y alrededor del 70% de adultos


mayores a 25 años, poseen niveles de plomo en la sangre 2 veces
mayores al nivel mínimo.

10 millones cuentan con inadecuados o ningún acceso a servicios


de sanidad

13,300 personas habrían fallecido por riesgos ambientales a la


salud en 2012.

Se estima que la Degradación Ambiental le cuesta al estado peruano el


4.1 por ciento del PBI (S/ 21.800 Millones Nuevos Soles al año)

Fuente: Larsen, 2012


Principales Factores que influenciaron el desarrollo de la
Evaluación de Impacto Ambiental en el Perú

III.- Crecimiento
II.- Económico e
Megaproyectos incremento del
de PBI
Infraestructura, IV.- Incremento
Extractivos significativo de los
Conflictos Socio
Y mayor ambientales
Inversión Pública

I.- Las Políticas de Sistema


Promoción de la Nacional de V.- Los Acuerdos
Inversión iniciadas Evaluación de
en la década de Internacionales
Impacto
los 90 Ambiental
Avances Normativo

Avances Normativo

1990 2012 2014


Autoridades
2009 SENACE
sectoriales 2001 Adecuación
elaboran su
Reglamento Adecuación Normativa
propia Ley del SEIA de la Ley Normativa MINEM
normativa del SEIA MINAGRI - (Minería e
ambiental Hidrocarburos)
MVCS

Concordan
cia SEIA –
SNIP
Modernización de la gestión ambiental
Certificación y Fiscalización Ambiental

Primera Segunda
Generación Generación

Evaluación ambiental a
Evaluación Ambiental
través de una autoridad
sectorializada
ambiental: SENACE

Fiscalización ambiental a
Fiscalización Ambiental
través de una autoridad
Sectorializada
ambiental: OEFA
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
El ejercicio de las
funciones SINEFA
ambientales a cargo Seguimiento y
fiscalización de
de las entidades compromisos
públicas se organiza SEIA ambientales
Evaluación de
bajo el Sistema Impactos
Nacional deMINAM
Gestión Ambientales SNGRH
Agua
Ambiental y su
rectoría estaEIAa cargo
del Ministerio
SENACE del
SNGA
Estrategias
EIA Nacionales SINANPE
Ambiente EIA
Ministerios Gobierno SINIA Áreas
(Autoridad Regional Información e naturales
Sectorial) investigación
SINAFOR protegidas
ambientales
Gestión
Forestal y
Fauna Silvestre
SEIA SINEFA
Autoridades
ambientales
Competentes
(Ministerios, OEFA
MINAM GOREs, MP)
Organismo EIA
Opinadores
rector y Técnicos seguimiento y
actualización
administrador (SERNANP, EFAS
del SEIA ANA) Entidades de
Fiscalización
ambiental
SENACE sectores

Titulares o Proponentes
Empresas Consultoras Sociedad CivilOrganizada
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
SEIA es un sistema único y coordinado Nivel Ámbito
de carácter preventivo, cuya función es Nacional
la identificación, evaluación, mitigación
del SEIA
y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de los
Nivel Nivel
programas y proyectos de inversión. Local Regional

MINAM. Organismo rector y administrador del SEIA

Autoridades Competentes (Ministerios, GOREs, Municipalidad Provincial)

Principales Opinadores Técnicos (SERNANP, ANA)


Actores del SENACE
SEIA Titulares o Proponentes

Empresas Consultoras

Sociedad Civil Organizada


Obligatoriedad de la Certificación Ambiental

• Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado


nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de
inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de
carácter significativo deben gestionar una certificación ambiental.

Donde se Aplica Que busca el SEIA?

Evaluación Estudios de
Asegurar que la variable ambiental se
Ambiental Impacto encuentre internalizada en la formulación
Estratégica Ambiental y desarrollo de los proyectos de inversión.
(EAE) (EIA)

Políticas, Proyectos de
inversión
Planes y
pública,
Programas Fortalecer la institucionalidad que
privada o de
capital mixto compatibilice el desarrollo económico con
las exigencias ambientales y sociales, en
cada una de las instituciones que forman
parte del SEIA.
Evaluación de Impacto Ambiental en los Gobiernos
Regionales

Transferencia de
Gobierno Regional Función de
Certificación
Certificación Ambiental a

Transferido la Función
Cargo de los Gobiernos

• Los GORE conducen el proceso • Energía (Hidrocarburos,


de Certificación Ambiental en el Electricidad)

Sectores que han


marco del SEIA para aquellos • Minería

de Certificación
proyectos cuya función de
Certificación Ambiental ha sido • Pesquería

Ambiental .
transferida por parte de las
Regionales

Autoridades Sectoriales
Nacionales en el marco de la
Ley de Bases de
Descentralización.

Se Transfiere la Función de Certificación Marzo 2015


Ambiental no el tipo de instrumento
Autoridades Competentes a Cargo de Proyectos de Inversión
Gobierno
Sector Gobierno Nacional – Sectorial Gobierno Regional Local
 Proyectos de electrificación  Proyectos de electrificación
rural que abarquen dos o mas rural dentro de la región
Electricidad regiones  Distribución eléctrica inferior a
 Distribución eléctrica mayor o 30MW
igual a 30MW
• Energía  Exploración  Grifos, estaciones de servicios
 Explotación y gasocentros
 Refinación y transformación  Plantas envasadoras de GLP
Hidrocarburos   Establecimientos de venta de
Transporte y Comercialización
(Proyectos de acuerdo al listado de la gas al publico
RM Nº 157-2011-MINAM)  Otros

 Explotación, beneficio minero y  Explotación, beneficio minero


transporte de minerales – gran y y transporte de minerales –
• Minería pequeña minería y minería
mediana minería metálica y no
metálica. artesanal metálica y no
metálica .
 Procesamiento pesquero
 Instalación, funcionamiento,
artesanal para la micro y
traslado e incremento de
pequeña empresa
capacidad de establecimiento
• Pesquería industrial pesquero  Acuicultura de menos escala
 Acopio de especies
 Acuicultura de mayor escala
ornamentales
 Otros
 Otros
Fuente: RM Nº 157-2011-MINAM
Las Autoridades Ambientales del nivel regional deben prepararse
para recibir la función de evaluación de impacto ambiental en
aquellos sectores que a la fecha no han transferido

• Contar con una instancia del GORE que tenga a


su cargo la Certificación Ambiental y señalado
en su Reglamento de Organización y Funciones
(ROF).
• Contar con un procedimiento oficializado para
recibir y dar trámite a los expedientes (TUPA).
Condiciones Mínimas • Contar con lineamientos para la evaluación
articuladas al SEIA ambiental a fin de reducir la discrecionalidad
• Contar con un presupuesto destinado para la
evaluación ambiental
• Contar con un equipo técnico multidisciplinario
que cubra la demanda.
• Promover la especialización de profesionales de
la región en evaluación de impacto ambiental
La inversión pública

Entre el periodo 2007 y 2012 los


GORES ejecutaron S/. 9829 millones
en:
Ejecución de  Carreteras (37.5%)
Gasto de  Educación (16.0%)
Inversión  Saneamiento (15.6%)
 Riego (13.5%)
 Salud (12.7%)

Fuente. ANGR - 2015


CONCORDANCIA SEIA – SNIP
Resolució n Ministerial Nº 052-2012-MINAM

Ámbito de Aplicación

Es aplicable a Entidades y Empresas


del Sector Público no Financiero de
los tres niveles de gobierno, que
formulen Proyectos de Inversión
Pública en el marco del SNIP, cuya
ejecución pudiera originar impactos
ambientales negativos significativos, y
que por tanto, se encuentran en el
Listado del Anexo II y sus
actualizaciones, del Reglamento de la
Ley del SEIA.
Retos del SEIA

La evaluación de impacto
ambiental no es sólo el estudio Adecuación normativa es
de impacto ambiental, es un urgente, necesitamos uniformizar
las reglas del proceso.
proceso.

Participación ciudadana
Identificar responsabilidades en
el proceso, como partes responsable e informada es
conformantes de un sistema. importante para la toma de
decisiones.

Proveer herramientas para el desarrollo


eficiente del proceso (Criterios,
metodologías y generar información).
Este Encuentro Nacional es el espacio
adecuado para concertar sobre la
generación y utilidad.
INVIERTE.PE
O SILENCIO ADMINISTRATIVO

EVALUACIÓN PREVIA
D.L. N°1252
Artículo 4.- Fases del Ciclo de Inversión

4.1 El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes:

a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación de las brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos.

b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión

consideradas en la programación multianual, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su

ejecución.

c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la ejecución física y

financiera respectiva. El seguimiento de la inversión se realiza a través del Sistema de Seguimiento de

Inversiones.

d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución

de la inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. En esta etapa, las

inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que

permitan mejoras en futuras inversiones.


¿Por qué realizar estos cambios?
¿Por qué realizar estos cambios?
1) Problema: PROYECTOS NO VINCULADOS AL CIERRE
Las inversiones en DE BRECHAS
el país
Medida : Identificar cuáles son las necesidades de la población.

• Electricidad.
¿Por qué realizar estos cambios?
1) Problema: PROYECTOS NO VINCULADOS AL CIERRE
Las inversiones en DE BRECHAS
el país
Medida : Identificar cuáles son las necesidades de la población.

• Pobreza Extrema.
¿Por qué realizar estos cambios?
1) Problema: PROYECTOS NO VINCULADOS AL CIERRE
Las inversiones en DE BRECHAS
el país
Medida : Identificar cuáles son las necesidades de la población.

• Mortalidad Infantil.
¿Por qué realizar estos cambios?
1) Problema: PROYECTOS NO VINCULADOS AL CIERRE
Las inversiones en DE BRECHAS
el país
Medida : Identificar cuáles son las necesidades de la población.

• Desnutrición Crónica.
¿Por qué realizar estos cambios?
1) Problema: PROYECTOS NO VINCULADOS AL CIERRE
Las inversiones en DE BRECHAS
el país
Medida : Identificar cuáles son las necesidades de la población.

• Comprensión Lectora.
¿Por qué realizar estos cambios?
1) Problema: PROYECTOS NO VINCULADOS AL CIERRE
Las inversiones en DE BRECHAS
el país
Medida : Identificar cuáles son las necesidades de la población.

• Servicios de Agua y Alcantarillado.


¿Por qué realizar estos cambios?
2) Problema: BAJA CALIDAD DE LOS LasPROYECTOS
inversiones en el país
Medida : Mejorar y capacitar a las unidades formuladoras (UF) y
a las oficinas de programación e investigación.
¿Por qué realizar estos cambios?
3) Problema : DESORDEN Y LENTITUD POR REFORMULACIONES
Las inversiones en el país
Medida : Simplificar y estandarizar procesos de formulación y
evaluación.
SNIP vs INVIERTE.PE
SNIP vs INVIERTE.PE
SNIP vs INVIERTE.PE
PROCESO DE CERTIFICACIÓN
EIAd - SENACE
PROCESO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
CLASIFICACION ANTICIPADA EN EL MARCO DE SEIA

OBRAS SEGÚN SU CLASIFICACIÓN


HIDROCARBUROS
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para las actividades de Hidrocarburos 

(Decreto Supremo Nº 039-2014-EM)

ACTIVIDADES QUE NO REQUIEREN DE CERTIFICACION AMBIENTAL


Actividad Estudio Ambiental
Aerofotografía No requiere
Aerogravimetría No requiere
Aeromagnetometría No requiere
Geología de superficie No requiere
Gravimetría de superficie No requiere

Prospección geoquímica de superficie No requiere


HIDROCARBUROS
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para las actividades de Hidrocarburos 

ACTIVIDAD: PROCESAMIENTO O REFINACIÓN


Ámbito
Geográfico Clasificación Descripción

Costa EIA-d
Sierra EIA-d Para todos los proyectos de procesamiento o refinación
Selva EIA-d

ACTIVIDAD: DISTRIBUCIÓN DE GAS POR RED DE DUCTOS


Clasificación Descripción
EIA-sd Líneas Troncales de Distribución de Gas o de alta presión
Proyecto de Distribución de Gas en Zonas Urbanas (Redes de Distribución
de Baja Presión, conexiones acometidas), debiendo incluirse el
DIA correspondiente Plan de Contingencia y el cumplimiento de las normas de
seguridad y urbanísticas correspondientes.
HIDROCARBUROS
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para las actividades de Hidrocarburos 

ACTIVIDAD: TRANSPORTE POR DUCTOS


Ámbito Clasificación Descripción
Geográfico

Costa EIA- d

Para todos los proyectos de transporte por ductos y, sin perjuicio


de la clasificación establecida en el supuesto del artículo 15º del
presente Reglamento, los titulares podrán  elaborar y presentar
una Evaluación Ambiental  Preliminar (EVAP), que será revisada
Sierra EIA-d por  la Autoridad Ambiental Competente para que pueda
establecer la clasificación correspondiente. La EVAP deberá
considerar, entre otras, las características de la zona, la longitud y
diámetro de los ductos, los sistemas de transporte, accesorios
(ductos principales, ductos de uso propio y ductos de recolección
e inyección).

Selva EIA-d
HIDROCARBUROS
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para las actividades de Hidrocarburos 

ACTIVIDAD: EXPLOTACIÓN
Ámbito
Geográfico Clasificación Descripción

Mar EIA-d
Costa EIA-d Para todos los proyectos de Desarrollo y
Producción, incluyendo los que planteen el uso de la
Sierra EIA-d fracturación hidráulica.
Selva EIA-d
HIDROCARBUROS
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para las actividades de Hidrocarburos 

ACTIVIDAD: ESTABLECIMIENTOS DE VENTA AL PÚBLICO DE HIDROCARBUROS

Tipo de establecimiento Clasificación Descripción

Combustibles líquidos DIA


Gasocentros (GLP uso DIA
automotor). El establecimiento de venta que
Estaciones de Gas comercialice uno o más de los productos
DIA señalados debe presentar una sola DIA
Natural Vehicular (GNV)
señalando la información
Estaciones de Gas correspondiente a cada uno de los
Natural Comprimido DIA productos.
(GNC).
Plantas Envasadoras DIA
MINERIA
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para el sector Minería

(Resolución Ministerial Nº 116-2015-EM)


Actividad Minera Categoría Tipo
Proyectos explotación,
beneficio y labor general EIA-d Metálico
mineros
Aprovechamiento de
materiales de construcción, No Metálico
industriales u otros mineros
Almacenamiento de minerales
Metálico
y/o concentrados de minerales
Transporte minero no EIA-sd o EIA-d* Metálico
convencional
Línea de transmisión eléctrica
para operación minera Metálico

Acueducto y planta
desalinizadora para operación Metálico
minera
* Requiere solicitar la clasificación a través del EVAP
TRANSPORTE
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para el sector Transportes 

(Decreto Supremo Nº 004-2017-MTC)*


Categoría en el
Nº Proyectos de inversión marco del SEIA
Construcción y operación de aeropuertos incluyendo sus actividades
1 EIA detallado
conexas.
Construcción y/ ampliación de aeródromos de jerarquía nacional,
2 EIA detallado
incluyendo sus actividades conexas
Construcción y operación de un Terminal Portuario cuya cantidad de
carga proyectada a movilizar anualmente es superior a 1’500,000 TM
3 y/o está comprendido dentro de Áreas Naturales Protegidas (ANP), EIA detallado
Zonas de Amortiguamiento (ZA) de ANP o Áreas de Conservación
Regional (ACR).
Construcción y operación de líneas y terminales de Ferrocarril, tren de
4 cercanías y/o metro. EIA detallado

Construcción y operación de terminales de buses y/o camiones


5 EIA detallado
interprovinciales
6 Construcción y operación de Hidrovías EIA detallado
TRANSPORTE
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para el sector Transportes 

7 Construcción de carretera sin trazo existente EIA detallado


Construcción y/o ampliación de aeródromos de jerarquía regional EIA
8
incluyendo sus actividades conexas fuera de ANP, ZA de ANP o ACR. semidetallado
EIA
9 Construcción de Terminales de buses y/o camiones urbanos.
semidetallado

10 Construcción de infraestructura de transporte urbano: como Vía EIA


Expresa e intercambio viales. semidetallado
11 Pavimentación de avenidas y vías principales en zonas urbanas DIA
Construcción de Puentes carrozables menores a 100 metros de luz que
12 no tenga pilares intermedios en el cauce de río, se encuentre fuera de DIA
ANP, ZA o ACR.
Mejoramiento y/o rehabilitación de caminos pertenecientes a la red
13 vial vecinal de 5 a 50 km. de longitud. DIA

Obras de mantenimiento o conservación vial por niveles de servicio


que comprenda pavimentación, cambio de carpeta asfáltica y/o
14 DIA
bacheo mayores a 2 km, o siendo menores o iguales a 2 km
comprendan PLPs contiguos de la misma naturaleza del proyecto.
NOTAS

Para establecer la jerarquía de los proyectos aeroportuarios (1,8), revisar


el Decreto Supremo N° 019-2007 –MTC Establecen los criterios de
clasificación de la infraestructura aeroportuaria del país y la
jerarquización de aeródromos de propiedad pública .

Para las definiciones de construcción, rehabilitación y


mejoramiento, mantenimiento y conservación por niveles de servicio, revisar la
Resolución Directoral N° 18-2013- MTC/14 “Aprueban versión actualizada del
Glosario de Términos de Uso Frecuente en los Proyectos de Infraestructura Vial” –
Publicada el 14/06/2013 y el “Decreto Supremo N° 021-2016-MTC que modifica los
artículos 10, 12, 13, 14 y 16 del Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
Vial”.

Tren de cercanías: Sistema de transporte de pasajeros de corta distancia


que presta servicios entre el centro de una localidades periféricas y
transporta un gran número de personas que viajan a diario. Los trenes
operan de acuerdo a un horario y velocidades determinadas.
INSDUSTRIA Y COMERCIO INTERNO
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para el sector Industria y Comercio Interno

(Decreto Supremo Nº 017-2015-PRODUCE)


Categoría en el 
Nº Proyectos de inversión
marco del SEIA
1 Plantas Petroquímicas intermedias. EIA detallado
Plantas de fabricación de Clinker o de cemento que
2 incluya la etapa de clinkerización con una producción EIA detallado
superior a 500 TM/día.

Plantas Siderúrgicas integradas (Mineral de fierro, Planta


de coque, alto horno, convertidor LD, colada continua,
3 sinterización, reducción directa) y Plantas Siderúrgicas EIA detallado
Semi integradas (Chatarra de fierro, horno de arco
eléctrico, horno de cuchara, colada continua y
laminación.

Plantas de fundición de acero de una capacidad de más


4 EIA detallado
de 20,000 toneladas al año.
5 Plantas de fundición de plomo. EIA detallado
INSDUSTRIA Y COMERCIO INTERNO
Clasificación Anticipada en el marco del SEIA para el sector Industria y Comercio Interno

Plantas químicas integradas de producción de


6 EIA detallado
sustancias químicas básicas.

7 Plantas industriales para la fabricación y/o síntesis de EIA detallado


productos fitosanitarios y/o de biocidas.

Plantas para la producción de pasta de papel a partir de


8 EIA detallado
madera o de otras materias fibrosas similares.

Plantas para la fabricación de productos cerámicos


9 mediante horneado, que comprenda: tejas, ladrillos, EIA detallado
ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana, con una
capacidad de producción superior a 100 ton/día.

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