ESTADO Y POLÌTICAS

PUBLICAS
LAS POLÌTICAS PUBLICAS Y SU INCIDENCIA EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
LAS POLITICAS PUBLICAS
INTRODUCCION
• Las políticas públicas son reflejo de los ideales y anhelos de la
sociedad, expresan los objetivos de bienestar colectivo y permiten
entender hacia dónde se quiere orientar el desarrollo y cómo hacerlo,
evidenciando lo que se pretende conseguir con la intervención pública
y cómo se distribuyen las responsabilidades y recursos entre los
actores sociales.
POLITICAS….

• las políticas públicas no son solo documentos con listados de

actividades y asignaciones presupuestales, su papel va más allá; son la
materialización de la acción del Estado, el puente visible entre el
gobierno y la ciudadanía
EL PAPEL..
• El papel que juega la política pública al interior de una sociedad implica
legitimar al Estado, no solo por su carácter instrumental en la provisión
de servicios básicos o la administración de bienes públicos; son apuestas
socio-políticas para resolver problemas públicos concretos, necesidades
individuales y colectivas que son definidas por la misma sociedad.
• Así, la política pública juega un rol fundamental en la construcción de la
realidad social.
• Su naturaleza pública la hace portadora de definiciones que son el
resultado de las tensiones políticas que se dan en los escenarios
públicos de discusión o al interior de las oficinas gubernamentales.
Si la política pública expresa todo esto, no es posible pensarla o
estudiarla solamente como el resultado de un proceso técnico en
búsqueda de la solución más eficiente.

A través de las políticas públicas se expresa el conflicto y la negociación sobre

la realidad y su transformación. Lo que se considera como bien común es, por
definición, producto de la controversia de intereses de los diversos actores en
una sociedad.

De hecho, el proceso de una política pública expresa la utilidad del poder

público para canalizar recursos sociales en procura de la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos.

Es un proceso colectivo para resolver los conflictos generados por la

construcción social de lo que son los bienes comunes y su administración.
Desde esta perspectiva, es claro por qué cada día hay un mayor interés en
comprender los procesos de las políticas públicas, tanto en las oficinas de
gobierno como en la academia y en el conjunto de la sociedad. Lo que
empezó como la necesidad de mejorar el proceso de acción y el
desempeño gubernamental pasó a un debate profundo entre los actores
políticos y sociales sobre la importancia de entender los procesos de las
políticas públicas, sus formas, alcances y los determinantes de sus
resultados e impactos en el desarrollo de la sociedad
LAS POLITICAS PUBLICAS SON..
• Las políticas públicas son una construcción social donde el gobierno,
como el orientador de la acción colectiva, interactúa con múltiples y
diversos actores sociales y políticos.

• Por ende, a diferencia de algunos enfoques que ven la interacción con

la sociedad como regresiva para la toma de decisiones, resulta que esta
no es solo deseable sino condición necesaria para el éxito de los
procesos de las políticas públicas
IMPORTANCIA DE…

• Es una imperiosa necesidad sustraer el análisis de políticas públicas

del cerrado espacio de las oficinas gubernamentales y de la academia,
para ponerlo en el escenario de interacción gobierno – sociedad
donde toman forma las políticas públicas.
 Relación entre el Estado y las políticas
públicas
• El Estado como un sujeto, que es responsable, directo o indirecto, del
proceso de las políticas públicas, pero también hay que entender estas
últimas como una de las mayores expresiones de la existencia política
de un Estado.
No toda acción gubernamental es política pública.
Hay acciones de otros tipos, a saber:

Acciones o intervenciones gubernamentales que no están insertas dentro de

una estrategia predeterminada de acción se excluyen de la definición de
política pública ; al igual que aquellas medidas reactivas e improvisadas que
tradicionalmente los gobernantes realizan para apaciguar las tensiones
suscitadas por algún problema coyuntural.
Otras acciones, como la ejecución de presupuestos por mandato legal, tipo
regalías o transferencias, de no estar incluidas dentro de una mayor línea de
acción tampoco pueden ser consideradas
IMPORTANTE
Es fundamental que las políticas públicas son
esenciales en el cumplimiento por parte del Estado
de sus funciones.
Pero van más allá de un simple instrumento, dado
que son un canal por el que se dan interacciones
entre el Estado y la sociedad.
Funciones del Estado frente a las políticas públicas

Se mencionan tres funciones básicas del Estado:

•• Función de asignación: que busca asegurar la provisión de bienes y
servicios sociales y el proceso mediante el cual el total de recursos se divide
entre bienes privados y sociales.

•• Función de distribución: proceso mediante el cual la renta y la riqueza se

distribuyen para garantizar un Estado equitativo y justo.

•• Función de estabilidad: que se orienta a garantizar la estabilidad

económica mediante la utilización de la política presupuestaria y la
estabilidad social mediante la resolución de conflictos.
La funciones anteriores se materializan en las políticas
públicas.

Los distintos poderes interactúan entre sí a través de la toma

de decisiones de política y la autoridad legítima permite que
las decisiones que se tomen desde las entidades del gobierno
cuenten con el apoyo formal de la sociedad, lo que impulsa la
acción colectiva que lleva a su realización
De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo en
relación con políticas públicas el Estado debe:

•• Asegurar la adaptabilidad de las políticas cuando el cambio en las

circunstancias lo requiera.

•• Garantizar la coherencia entre diferentes ámbitos de las políticas para

que las nuevas políticas sean coherentes con las ya existentes.

•• Asegurar la coordinación efectiva entre los diferentes actores que

operan en un mismo ámbito
Para América Latina se observa que la intervención
económica y social de los Estados se pueden agrupar en
tres orientaciones:
•• Planeador y promotor del desarrollo: El Estado se concentra en un enfoque
social y responsable por las demandas sociales, con énfasis en el pluralismo, la
cohesión social y la igualdad de oportunidades.

•• Regulador: Se pregona la condición del Estado como instrumento o árbitro

al servicio de clases o grupos específicos.

•• Subsidiario: Coloca al Estado en un punto intermedio para administrar los

equilibrios o desequilibrios que se presentan frente a la sociedad civil,
mediante incentivos y mecanismos de competencias
Políticas públicas en la relación entre el Estado y la
sociedad

¿De qué debe ocuparse el Estado?

En el caso de las relaciones funcionales, Estado y sociedad tienen

responsabilidades exclusivas pero también comparten ámbitos de intervención
común (por ejemplo, transporte, de investigación y desarrollo y
de defensa de derechos humanos, entre otros) que exigen, por parte del Estado,
no solo la prestación de los servicios a su cargo sino también diversas formas
de regulación y promoción de la actividad no estatal.
¿Cuánto le cuesta y a quién?

En el plano fiscal y redistributivo, cada esfera participa en la

distribución del excedente social, aun cuando se supone que los
recursos que el Estado extrae de la sociedad, los devuelve a la
misma a través de gastos, transferencias y/o inversiones, para
resolver los problemas de equidad y justicia distributiva
¿Quién decide de qué hay que ocuparse,
quién lo hace, quién gana y quién pierde?

En las relaciones de dominación se intercambian los recursos

de poder (por ejemplo, materiales, simbólicos, de coerción o
de información) que pueden movilizar al Estado y la sociedad
en la consecución de sus intereses y valores.
Lo que dicen las políticas públicas sobre el Estado

Desde esta visión de la relación entre Estado y sociedad, las políticas

públicas se entienden como programas de acción que representan la
realización concreta de decisiones colectivas y el medio usado por el
Estado en su voluntad de modificar comportamientos mediante el
cambio de las reglas de juego operantes hasta entonces.
Se observa que las políticas públicas son el principal instrumento de
acción del Estado en su aspiración de transformar una situación o
comportamiento. Entonces, las principales funciones del Estado se
pueden desarrollar alrededor de las políticas públicas y de esta forma
están determinadas por el éxito de las políticas públicas, lo cual se
explica si se observa que la interacción entre Estado, sociedad y
mercado se materializa a través de decisiones que pueden ser
consideradas políticas públicas.
La estructuración de las políticas públicas aparece
determinada por los siguientes factores

•• La manera en que los gobernantes disponen de los recursos y las

prácticas culturales de gobierno para obtener los resultados
deseados.

•• El grado en que la distribución del poder se distorsiona en la

dimensión burocrática.

•• El grado en que las relaciones gubernamentales se constituyen o

no en una correa de transmisión de las decisiones y acciones de
gobernantes y gobernados.
Es necesario tener en cuenta que las políticas públicas no
solo son herramientas para la acción del Estado, sino que
desde el estudio de las mismas es posible identificar un
significado o visión dentro de la sociedad. Dependiendo del
papel que el Estado desempeñe en los procesos de las
políticas públicas, las sociedades tienen una representación
del Estado que las gobierna.
las políticas públicas han contribuido de tres
maneras al estudio del Estado:
• La primera fue hacerlo reaparecer en el debate a través de la
pregunta ¿cuál es el papel que cumple el Estado en el ciclo de las
políticas públicas?
• La segunda, al presentar maneras alternativas para su estudio (como
la burocracia, la administración y la gestión pública, o las agencias
públicas dedicadas a realizar políticas sociales), lo que provocó que
este actor se quitara la máscara y permitiera su visualización.
• •• Y por último, al proponer un análisis equilibrado en la realización y
logro de los objetivos públicos, donde se permita a los múltiples
actores sociales participar en el ciclo de las políticas públicas.
Es importante resaltar que no solo el Estado influencia la
sociedad e interviene en las dinámicas sociales a través de las
políticas públicas, sino que los procesos de políticas públicas,
sus dinámicas, resultados y características permiten entender
y evaluar el tipo de Estado que tiene un sistema social.
Procesos de políticas públicas dentro de la
administración y la gestión pública

Hay una parte del Estado donde la relación con las políticas públicas
es más evidente y es en la administración y gestión pública.

Cuando intervienen incentivos para organizar y mantener

comportamientos o conducir intereses sociales, también se están
planteando connotaciones sobre el Estado y sobre su funcionamiento
La relación entre las políticas públicas y la
administración y gestión pública se puede
entender desde dos aproximaciones:
la pluralista y la corporativista, dependiendo de la cantidad
y la forma en que las organizaciones públicas están
involucradas en los procesos de las políticas públicas.

La aproximación pluralista al estudio de las organizaciones

de intereses en la sociedad, con la inclusión de una gran
cantidad de opiniones, corre el riesgo de fragmentar el
peso del Estado en un alto número de actores
descentralizados, en especial si no se tiene un esquema
articulado de relaciones interdependientes o una base
sólida de representación democrática
La perspectiva corporativista

Para la acción colectiva, por el contrario, tiende a la reducción de la

diversidad, bien sea por la concentración de los grupos con pretensiones
de monopolio, como por la necesidad del sistema político de reducir el
número de interlocutores. Desde esta concepción es necesario subrayar
el peligro de justificar la “validez” de algunos interlocutores del Estado
frente a otros, de modo que estos representen bien a sus afiliados y sean
capaces de controlar a sus miembros para que cumplan con las normas,
acuerdos y políticas del Estado.

Estas dos posiciones, dan pie al desarrollo de nuevas teorías basadas en

las relaciones entre el Estado y la administración pública3, donde la
estructura organizacional y la social son preponderantes.