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PROCESO (LA
CARPETA
ELECTRÓNICA)
LA FORMACIÓN DEL PROCESO
LA FORMACIÓN DEL PROCESO
1. La ley 20.886 y la creación legal de la carpeta electrónica.
Ocurre que hace ya varios años que los tribunales con nuevos procesos
orales (penales, de familia y laborales) operaban con un sistema de
recopilación de antecedentes de soporte digital (sin sustento material por
escrito) denominado “carpeta electrónica” y la regulación normativa de
dicho soporte se inició con un inconstitucional Auto Acordado de la Corte
Suprema denominado “Acta N° 113-2006” que fue modificado por varios
AA posteriores.
Pues bien, tomando en consideración el notable retraso que sobre la materia
presentaba el proceso civil y la necesidad de compatibilizar las nuevas
tecnologías con un procedimiento que, al parecer, no conocerá la oralidad
en el corto plazo, se dictó una ley que modificó en varios aspecto la
tramitación de actos procesales en el CPC y COT, a la vez que generó un
avance cualitativo en el tratamiento de datos y el “sinceramiento jurídico”
del sistema al sancionar por vía legal la creación de la denominada
“carpeta electrónica” y regular la “tramitación electrónica”.
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (1)
a.- Aplicación: Lo señala el artículo 1° de la Ley . “Artículo 1º.- Ámbito de
aplicación. La presente ley se aplicará a todas las causas que conozcan
los tribunales indicados en los incisos segundo y tercero del artículo 5º
del Código Orgánico de Tribunales, con excepción de las causas que
conozcan los tribunales militares en tiempo de paz.” De modo que los
tribunales sujetos a la ley son:
-Corte Suprema,
-Las Cortes de Apelaciones,
-Los Presidentes y Ministros de Corte (tribunales unipersonales de
excepción)
-Los tribunales de juicio oral en lo penal,
-Los juzgados de letras y los juzgados de garantía.
-Los juzgados de familia,
-Los Juzgados de Letras del Trabajo, y
-Los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (2)
b.- Principios procesales (art.2):
a) Principio de equivalencia funcional del soporte electrónico . Los actos
jurisdiccionales y demás actos procesales suscritos por medio de firma
electrónica serán válidos y producirán los mismos efectos que si se
hubieren llevado a cabo en soporte papel.
b) Principio de fidelidad. Todas las actuaciones del proceso se registrarán
y conservarán íntegramente y en orden sucesivo en la carpeta
electrónica, la que garantizará su fidelidad, preservación y la
reproducción de su contenido.
c) Principio de publicidad. Los actos de los tribunales son públicos y, en
consecuencia, los sistemas informáticos que se utilicen para el registro
de los procedimientos judiciales deberán garantizar el pleno acceso de
todas las personas a la carpeta electrónica en condiciones de igualdad,
salvo las excepciones establecidas por la ley.
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (3)
EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD (contenidos en el propio
artículo 2 de la ley).
“No obstante lo anterior, las demandas, las presentaciones relativas a
medidas cautelares, incluso aquellas solicitadas en carácter
prejudicial, y a otras materias cuya eficacia requiera de reserva serán
accesibles únicamente al solicitante mientras no se haya notificado la
resolución recaída en ellas.
Se prohíbe el tratamiento masivo de los datos personales
contenidos en el sistema de tramitación electrónica del Poder Judicial,
sin su autorización previa. La infracción cometida por entes públicos y
privados a lo dispuesto en este inciso será sancionada conforme a la
ley Nº 19.628.
La Corte Suprema regulará mediante auto acordado la búsqueda
de causas en el sistema de tramitación electrónica del Poder Judicial”.
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (4)
d) Principio de buena fe. Las partes, sus apoderados y todos quienes intervengan
en el proceso conforme al sistema informático de tramitación deberán actuar de
buena fe.
El juez, de oficio o a petición de parte, deberá prevenir, corregir y sancionar,
según corresponda, toda acción u omisión que importe un fraude o abuso
procesal, contravención de actos propios o cualquiera otra conducta ilícita,
dilatoria o de cualquier otro modo contraria a la buena fe.
• Importante es mencionar que este “principio” es un verdadero “Caballo de Troya” de la
ley , ya que nada tiene que ver con la tramitación electrónica, sino que otorga facultades
generales anulatorias y sancionatorias, a todos los jueces ya referidos, en ámbitos que
nada tienen que ver con la tramitación electrónica, concediendo poderes de oficio para
prevenir, corregir o sancionar conductas muy amplias y para nada descritas, tales como el
“abuso procesal”, la contravención a la doctrina de los actos propios o “cualquiera
conducta” considerada como ilícita, dilatoria o contraria a la buena fe.
•
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (5)
e) Principio de actualización de los sistemas informáticos. Los sistemas
informáticos de tramitación del Poder Judicial deberán ser actualizados a
través de la Corporación Administrativa del Poder Judicial con el objeto de
permitir su correcto funcionamiento y la más fluida y expedita
interconexión e interoperabilidad entre sí y con otras instituciones
públicas.
f) Principio de cooperación. Los auxiliares de la administración de justicia, las
instituciones públicas y el Poder Judicial deberán cooperar entre sí en la
utilización de medios electrónicos con el objeto de garantizar la
interconexión e interoperabilidad de los sistemas informáticos y, en
particular, el reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de
los medios de identificación y autentificación respectivos.
Para ello, las instituciones públicas y los tribunales propenderán a la
celebración de convenios de cooperación.
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (6)
C.- Otros efectos de la ley:
-El uso del sistema, los respaldos y soportes informáticos es OBLIGATORIO, de
modo que no habrá soportes en papel paralelos. Incluso se regula la forma en
que debe realizarse la reconstitución de piezas que se hubieran visto dañadas
en su contenido (art. 3°)
-Los documentos y actuaciones de jueces y ministros de fe del tribunal también
serán digitalizadas y contarán con sistema de firma electrónica avanzada. Toda
copia autorizada de resolución o actuación se obtendrá directamente del
sistema la que tendrá un sello de autenticidad (art 4°)
-Los escritos y demandas se presentarán digitalmente a través del sistema. Sólo
excepcionalmente, frente a problemas técnicos, se permitirá la presentación en
papel, la que deberá digitalizarse e incorporarse al sistema electrónico. (art. 5°)
-En caso de documentos, si estos son electrónicos se ingresarán a través del
sistema o se acompañarán mediante soporte electrónicos. Si el documento no
es electrónico se custodiará en el tribunal. Aunque la norma exige que ciertos
instrumentos (como títulos ejecutivos) se acompañen con copia digitalizada.
(art. 6°)
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (7)
C.- Otros efectos de la ley (2):
-Tanto el patrocinio y poder como el mandato judicial podrán constituirse
mediante firma electrónica avanzada (art. 7°). Ya nos referiremos a esto
en su oportunidad.
-En una de las modificaciones más importantes, las partes podrán proponer
formas de notificación electrónicas (art. 8°). Nos referiremos a propósito
de las notificaciones.
-Los receptores judiciales deberán registrarse en el sistema de tramitación
electrónica y registrar sus actuaciones en el apartado especial de sus
actuaciones. De hecho, deben registrar las actuaciones en terreno
mediante un sistema de geoposicionamiento y en casos de embargos o
lanzamientos deberán dejar registro fotográfico o de video de la diligencia.
Se sancionará al receptor que incumpla con estos deberes. (art. 9°)
LA CARPETA ELECTRÓNICA EN LA LEY 20.866 (8)
C.- Otros efectos de la ley (3):
-Las comunicaciones entre tribunales nacionales a través de exhortos o cartas
rogatorias se hará mediante el sistema o plataforma de tramitación
electrónica del poder judicial tanto para las peticiones como para las
respuestas. Si algún tribunal careciera de acceso al sistema, se usará el
correo electrónico respectivo. (art.10)
-En el mismo sentido anterior, los oficios o comunicaciones judiciales que se
despachen a instituciones públicas nacionales se diligenciarán a través de
medios electrónicos. Si la institución careciera de recursos técnicos para el
efecto, se diligenciarán a través del medio de comunicación más eficaz que
disponga tal institución (art. 11). *A nuestro juicio, esta última situación
abre la posibilidad del uso del teléfono o, incluso el fax, evitando el correo
regular.
LA FORMACIÓN DEL PROCESO
2. Concepto de expediente “Carpeta Electrónica” y su
formación.
Con la modificación se abandonó la noción de expediente y
ahora se habla de “carpeta electrónica”(C.E), como conjunto
de escritos, documentos y actuaciones de toda especie que
se presentan o verifican en el procedimiento (art. 29 CPC
modificado por Ley 20.886). La modificación de la
nomenclatura se vislumbra en el art. 34 CPC en el que se
reemplazó la frase “el proceso, en conformidad al artículo 29”
por “la carpeta electrónica”. De modo que hoy, para efectos
jurídicos, la C.E. es sinónimo del proceso, materialmente
hablando.
En la formación de la carpeta electrónica se deben respetar
ciertas reglas (art. 29 del CPC):
a) Las piezas se agregan en orden de presentación o
Tribunal.
La búsqueda de causas que se realice a través de los criterios indicados en las letras d,
e y f precedentes deberá especificar un tribunal determinado.
Artículo 3º.- Ingreso de presentaciones electrónicas.
La Corporación Administrativa dispondrá el funcionamiento de una Oficina
Judicial Virtual, compuesta por un conjunto de servicios entregados en el
portal de Internet del Poder Judicial, al que tendrán acceso los usuarios
que previamente se identifiquen en conformidad a lo dispuesto en los
incisos siguientes.
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 5º de la Ley Nº
20.886, para hacer uso de los servicios de la Oficina Judicial Virtual, entre
los que se encuentran la presentación de demandas, escritos y
documentos, los usuarios deberán utilizar la Clave Única del Estado,
proporcionada y administrada por el Servicio de Registro Civil e
Identificación. Las presentaciones efectuadas a través de la Oficina se
entenderán suscritas por el usuario que las remite, sin necesidad de
contener su firma manuscrita, entendiéndose la Clave Única del Estado
como firma electrónica simple.
En caso que la parte o interviniente no suscriba la primera presentación al
tribunal con firma electrónica, simple o avanzada, bastará la firma
electrónica del abogado patrocinante para ser incorporada en la Oficina
Judicial Virtual, debiendo regularizarse la situación en los plazos establecidos
por la ley o en la primera audiencia fijada por el tribunal. Tratándose de la
demanda, el no cumplimiento de lo anterior facultará al tribunal para
proceder a su archivo.
La información necesaria para obtener y utilizar la Clave Única se encontrará en
el portal de Internet del Poder Judicial. Para estos efectos, la Corporación
Administrativa del Poder Judicial ha suscrito el convenio respectivo con el
Servicio de Registro Civil e Identificación, tendiente a la utilización de la
Clave Única del Estado.
Para utilizar la Oficina Judicial Virtual se deberá aceptar en el primer ingreso sus
condiciones de uso.
En aquellos casos en que la Oficina Judicial Virtual no se encuentre disponible,
la Corporación Administrativa emitirá y publicará en el portal de Internet del
Poder Judicial un certificado especificando el día, hora y duración del
incidente.
Artículo 4°.- Presentaciones en el tribunal.
De acuerdo a lo establecido en el inciso 2° del artículo 5º de la Ley Nº
20.886, se entenderá entre aquellas circunstancias que habilitan
para la entrega presencial de demandas, escritos y documentos en
el tribunal, la inaccesibilidad al sistema de tramitación electrónica,
bien sea por problemas del servicio o de conectividad.
Las solicitudes de autorización para realizar presentaciones materiales,
por no disponer de los medios tecnológicos necesarios, serán
resueltas por el tribunal que conozca del asunto, limitándose quien
se encuentre a cargo de la distribución de causas a realizar el
ingreso. Únicamente en aquellos casos en que se admite la
comparecencia personal de las partes se autorizará tramitar por
esta vía, manteniéndose vigente esa autorización durante la
tramitación de la causa y ante todos los tribunales que conozcan de
ella.
Los documentos cuyo formato original no sea electrónico y se
presenten materialmente, cuando corresponda, serán digitalizados
íntegramente e incorporados de inmediato a la carpeta electrónica.
De acuerdo a lo señalado en el artículo 34 del Código de
Procedimiento Civil, cuando por su naturaleza o por motivos
fundados no sea posible incorporar ciertas piezas, estas quedarán
en custodia del tribunal, dejándose constancia en la carpeta
electrónica.