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CONSTITUCIONAL
Lic. Carlos Humberto Franco
González
02/07/2021 1
Generalidades
El Derecho constitucional, cuenta con conceptos y
principios que se encuentran íntimamente ligados
con su objeto de estudio siendo ellos:
EL PODER
LA LIBERTAD
EL DERECHO POLÍTICO
EL DERECHO PÚBLICO
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Poder y Libertad
Poder y libertad son dos conceptos fundamentales
que informan, justifican y fundamentan la
existencia de todo orden constitucional, y los
mismos han sido y seguirán siendo permanentes
compañeros del hombre en sociedad.
Se trata de la libertad que gozan los particulares y
el de autoridad del que están investidos los
gobernantes. No obstante, la mayoría de la
doctrina se inclina más por el término poder más
que por el de autoridad.
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Poder
Es la suprema potestad rectora y coactiva del
Estado, es decir el imperio que corresponde a la
autoridad estatal para el gobierno del Estado.
Toda sociedad organizada, necesita, y además
presupone la existencia y ejercicio del poder.
Quienes ostentan el poder pueden ejercerlo
legítimamente gobernantes o gobierno, respecto
de la población, pueblo o comunidad.
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Poder Constituyente
Lo ejercen por delegación del pueblo, las asambleas
cortes o congresos constituyentes, convocadas para
el efecto y quienes redactan la Constitución. En
Guatemala, se denomina Asamblea Nacional
Constituyente, la cual es elegida por sufragio directo
del pueblo, forma un cuerpo legislativo especial con
fines específicos el cual se disuelve una vez
cumplidas sus funciones y agotado su mandato. (Art
7 Disp. Transitorias y Finales de la CPR).
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Poderes Constituidos
Son el producto del trabajo creador que realiza la
el poder constituyente, es decir la ANC.
Según Guillermo Cabanellas, el Poder Constituido
se cada uno de los poderes públicos, creados o
reconocidos por la Constitución de un Estado.
Se refiere a los órganos clásicos del poder público.
Legislativo (dicta leyes), Ejecutivo (las ejecuta
por medio de instituciones y órganos
administrativos) y Judicial (se encarga de impartir
justicia).
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La Libertad
Se refiere al estado existencia del hombre en el cual éste es
dueño de sus actos y puede autodeterminarse
conscientemente sin sujeción a ninguna fuerza o coacción
psicofísica.
Conclusión:
Se puede observar que tanto el poder como la libertad, son
dos fenómenos sociales contradictorios, que tienen la
misión de anularse recíprocamente; Desde los inicios de la
historia del hombre, el objetivo por alcanzar ha sido la
búsqueda del delicado e inestable punto de equilibrio entre
éstos dos elementos.
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El Derecho Público
En rigor todo Derecho es Público porque emana del Estado, que es
una entidad esencialmente pública, como porque está destinada a
regular relaciones públicas de las personas (Rodrigo Borja).
Si embargo por exigencias de orden y sistematización, en su estudio
desde tiempos antiguos se ha dividido el derecho en público y privado,
de acuerdo con diversos criterios formales y materiales de
diferenciación.
Uno de los criterios más difundidos, es el de los sujetos a los que las
normas se refieren. Según el mismo, Derecho Público es aquel que
rige las relaciones del los Estados entre sí y la de éstos con los
individuos cuando el Estado actúa como poder público o autoridad;
Derecho Privado, es el que rige las relaciones de los individuos entre
sí y las de éstos con el Estado, cuando éste actúa como persona
privada.
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Características
Derecho Público Derecho Privado
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Derecho Político
Es la rama de la ciencia del derecho que estudia el
origen, funcionamiento y fines del Estado.
A partir del constitucionalismo escrito, el estudio
del Estado se convierte en el estudio del Derecho
constitucional; es por ello que dice el autor
Sánchez Viamonte:
«Derecho Político es el derecho constitucional
anterior a las constituciones escritas; y Derecho
constitucional es el Derecho Político ulterior a
ellas».
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Derecho Constitucional
Es la rama del Derecho Público, que tiene por objeto la organización
del Estado y sus Poderes, la declaración de los derechos y deberes
individuales y colectivos y las instituciones que los garantizan.
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Principios del Derecho
Constitucional
El derecho constitucional se encuentra regido por una serie
de principios que lo orientan y permiten su correcta
interpretación.
Es evidente que las normas de Derecho constitucional son
de carácter general; en razón de ello, no pueden detenerse
a detallar casos específicos.
Al momento de aplicar o hacer positivas las normas
constitucionales puede ser que algunas circunstancias no
se encuentren taxativamente delimitadas. Es aquí donde la
guarda silencio, cuando entran a fungir los principios.
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El Principio de la Supremacía
Constitucional
También conocido como Principio de Superlegalidad
Constitucional y se refiere a la particular relación de supra
y subordinación en que se hallan las normas dentro del
ordenamiento jurídico, de forma tal que logre asegurar la
primacía de la ley fundamental del Estado.
Este principio se encuentra regulado en los artículos 44,
175 y 204 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
Ejemplo, Artículo 18 CPR, vrs Art 43 C.P. (Pena de
Muerte).
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Jerarquía de las Normas:
Constitución y normas constitucionales: Estas normas son de
aplicación general, creadas por la ANC, que es extraordinario y
temporal.
Normas Ordinarias: Normas de aplicación general creadas por el
Congreso de la República, que es un organismo ordinario y
permanente.
Normas reglamentarias: Estas normas tienen por objeto fundamental
establecer los mecanismos para la aplicación de las leyes ordinarias.
Son creadas por el Organismo Ejecutivo y, excepcionalmente, por los
organismos legislativo y judicial.
Normas individualizadas: De aplicación particular. Se objetivizan en
una o más personas, pero claramente identificadas, sobre las cuales
constituyen correlaciones de derechos y obligaciones.
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Pirámide Jurídica de la Jerarquía de las
Normas: (Hans Kelsen)
Constitución Política de la República
Leyes Constitucionales (LAExPyDC, LEPP, LOP,
LDLEP)
Normas o Leyes
Reglamentarias
Normas Individualizadas o
particulares
Sentencias y Resoluciones
Administrativas
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Establece los derechos de los habitantes y la
organización del Estado
Reglamentan la Constitución
Reglamentan la Ley
Individualizan la
legislación
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El Derecho Supranacional o Derecho de
Integración o Comunitario.
Su fuente son los tratados, pactos o convenios plurilaterales entre los
países que son aceptados conforme su legislación interna y luego
ratificados.
El fenómeno o proceso de integración se ha manifestado más en el
campo de los derechos humanos, a través de la internalización y
universalización de los derechos humanos.
De lo anterior deviene que el Estado tiene como obligación, abstenerse
de realizar acciones que vulneren e invadan la zona de los derechos
fundamentales de los ciudadanos (actitud pasiva de no hacer) y el de
efectuar acciones y estrategias tendientes a proteger y lograr que los
ciudadanos disfruten de sus derechos (actitud activa).
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Niveles del Derecho Supranacional,
Derecho de Integración o Comunitario.
A) En cuanto a los Tratados o Convenios Internacionales en general,
es decir los tratados o convenios NO relativos a derechos humanos,
les otorga una jerarquía equivalente a la legislación ordinaria o
derivada.
B) A los Tratados o Convenios Internacionales que versen acerca de
materia de Derechos Humanos, les asigna preeminencia sobre el
derecho Interno, pero sin ninguna jerarquía sobre la constitución, la
que en todo caso prevalece.
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El Principio de Control
Consiste en dotar al ordenamiento jurídico constitucional,
de los mecanismos y procedimientos para someter los
actos del gobierno y a la legislación misma, a la
supremacía constitucional.
Se refiere a los controles interórganos de tipo político,
jurídico y técnico, que implican el accionar de la tríada
clásica de poderes –organismos- (Legislativo, ejecutivo,
Judicial), y a los denominados órganos extrapoder (Corte
de Constitucionalidad, Procurador de los Derechos
Humanos, Tribunal Supremo Electoral, Ministerio Público
y Contraloría General de Cuentas).
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El Principio de Limitación
El Estado de Guatemala, se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo es la realización del bien común. En razón de
ello, el Estado reconoce un conjunto de derechos (denominados
derechos humanos) que los son inherentes a sus habitantes, en el
entendido de que dichos derechos se deben ejercer dentro del mismo
contexto social, ello es, que ninguno de ellos es absoluto.
Este principio es aquel según el cual los derechos constitucionales, en
razón de no tener carácter absoluto, encuentran límite en las leyes que
reglamentan su ejercicio en atención a las razones de bien público y de
interés general, en atención a las razones de bien público y de interés
general que justifican su reglamentación.
«Esta Corte advierte que los derechos individuales contenidos en la parte
dogmática de la constitución no se conciben en forma absoluta, sino que las
libertades están sujetas a la ley, la que establece los límites naturales que
dimanan del hecho real e incontrovertible de que el individuo vive en un
régimen de interrelación» Corte de Constitucionalidad. Expediente 68-92.
Sentencia 12-08-92
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El Principio de Razonabilidad
El principio de razonabilidad, establece la forma de restringir el modo de
utilizar por parte del Estado, el principio de limitación. Es decir que las leyes
pueden restringir el ejercicio abusivo de los derechos, pero ello debe ser hecho
en forma razonable. Ejemplos:
Artículo 41 CPR; Protección al derecho de propiedad.
Artículo 152 CPR; Poder Público.
Artículo 239 CPR Principio de Legalidad en materia tributaria.
«Una exención tributaria es la dispensa total o parcial del cumplimiento de la
obligación tributaria….. Por la exención se excluye, por razones
determinadas a quienes de acuerdo con los términos de la ley, alcanza el
gravamen; es especial porque priva el principio de que el impuesto debe ser
general cubriendo a la totalidad de los contribuyentes, de manera que nadie
puede ser excluido sino por motivos especiales; por ello una exención tiene
una razonabilidad, ya sea en favor del Estado para el impulsar el desarrollo o
en favor de ciertas actividades útiles. Las exenciones son expresas, y es al
legislador a quien compete ponderarlas. Quien tiene el poder de crear el
gravamen tienen el poder de crear la exención (…)». CC. Exp. 284-92
Sentencia del 23-02-93
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El Principio de Funcionalidad
Este principio establece las condiciones de funcionamiento de la estructura del
poder en el Estado, a partir de la división de los poderes de gobierno –tanto a
nivel del aparato central del poder , como a nivel territorial- con el objeto de
impedir la concentración del mismo, sin que ello contradiga la conveniencia
de lograr una cooperación funcional entre ellos, para evitar el bloqueo de las
decisiones de gobierno y, de tal modo, la parálisis del Estado.
Separación, cooperación y no bloqueo entre los poderes, son las modalidades
del principio de funcionalidad en el Estado; su despliegue constituye la
materia que permite la organización del gobierno y su adecuada
descentralización.
Este principio constitucional opera como un factor equilibrante de las
funciones de gobierno, mediante la división de los poderes públicos.
Ej. Artículo 141 CPR. Soberanía.
«Uno de los principios básicos del Estado de derecho es el de la división o separación
de poderes en que se atribuye primordialmente al Organismo Legislativo la función de
crear leyes; Al Organismo Judicial la de aplicarlas y declarar los derechos en los casos
controvertidos que se someten a su conocimiento, y al Organismo Ejecutivo la facultad
de gobernar y administrar; la división de poderes es la columna vertebral del esquema
político republicano (…)» CC. Exp.113-92 Sentencia 19-05-92.
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El Principio de Estabilidad
Este principio es el que busca garantizar la estabilidad de la Constitución a
través del tiempo, presentando para ello ciertas características.
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2) Su validez, vigencia y efectividad:
La validez constitucional es el criterio para determinar la pertenencia de una
constitución dentro de un sistema u ordenamiento jurídico. Cuando decimos que una
constitución es válida, es porque afirmamos que ella pertenece (existe) a determinado
ordenamiento. (Quiroga Lavié). Criterios de validez constitucional:
Jusnaturalismo: La validez depende de su concordancia con los principios axiológicos
(valor) que postula la escuela , en especial con la justicia.
Historicismo: La validez depende de su correspondencia con los dictados del pasado.
Positivismo racionalista: La validez depende a que la constitución haya sido dictada
según los procedimientos previstos, sin dar respuesta sobre la validez de la primera
Constitución; para la teoría pura, dicha validez está dada por una norma supuesta (no
puesta en el tiempo) o hipotética (llamada norma fundamental.
Decisionismo: La validez radica en que respete las decisiones fundamentales del pueblo
sobre modo y forma de gobierno.
Sociologismo: La validez equivale a la efectividad de la Constitución;
Empirismo: El concepto de validez es superfluo, denotativo de una vigencia psicológica
racionalizada, que cumple la función de engendrar un sentimiento moral sobre lo
jurídico (lo debido), con lo que viene a acusar al positivismo y al racionalismo de ser
jusnaturalistas.
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La validez de la Constitución Política de la República de Guatemala, posee
una fuerte influencia, tanto jusnaturalista, positivista, racionalista, e
historicista entre otras , así lo evidencia su preámbulo, que contiene los
valores superiores o ideales del ordenamiento jurídico constitucional
guatemalteco:
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS
«Nosotros los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y
democráticamente, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, con el fin
de organizar jurídica y políticamente al Estado (…) SOLEMNEMENTE
DECRETAMOS, SANCIONAMOS Y PROMULGAMOS LA SIGUIENTE:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA»
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Objeto del Derecho Constitucional
Como Ciencia:
Su objeto de estudio son los límites al ejercicio del poder delegado; la
inclusión de valores éticos y políticos en la organización y en el
funcionamiento del Estado, que orienten al ejercicio de la función pública,
para el logro de los fines de la fundación del Estado.
Desde una faceta objetiva:
El encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos (André Hauriou), a lo
que agrega Vladimiro Naranjo Mesa, que el mencionado encuadramiento se
efectúa dentro del marco de una Constitución.
Las relaciones políticas que se generan desde el seno de la sociedad, tienen la
característica fundamental de que no están circunscriptas o no abarcan
únicamente a dos partes. Ellas son de carácter genérico, multilateral, en
referencia a la sociedad a la que pertenecen. Los fenómenos políticos se
circunscriben dentro del amplio contexto del Estado, como grupo social,
política y jurídicamente constituido, y por ello tienen incidencia sobre todos
los individuos, sea cual fuere su situación personal o su situación social.
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Fuentes del Derecho Constitucional
En un sentido general se puede afirmar que las fuentes del Derecho son todas
las causas, hechos y fenómenos que lo genera. (Santiago López Aguilar).
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Fuentes del Derecho Constitucional. Gregorio
Badeni.
A) Fuentes directas:
A.1. La Constitución:
Como documento jurídico, en el cual son expuestos de manera
orgánica, los principios fundamentales del ordenamiento normativo de
un país, es la más importante de las fuentes del derecho constitucional,
ya que en ella son sistematizados los preceptos básicos que prescriben
las normas de conducta social y de organización del poder.
Esas normas constitucionales, atendiendo a su carácter genérico y
flexible, son desarrolladas por la legislación reglamentaria con el
propósito de prever las soluciones y satisfacer las necesidades
esencialmente variables de la sociedad.
Éstas últimas complementan a la constitución, pero normalmente no
son fuentes del Derecho constitucional.
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A.2. Las Leyes Institucionales:
La materia constitucional no está contenida solamente en la
constitución, sino también en aquellas leyes reglamentarias que
desarrollan aspectos sustantivos de la organización constitucional
genérica y por imposición del propio texto constitucional.
La legislación electoral, la regulación normativa de los partidos
políticos, la ley de Organización del Poder Judicial, la Ley de
Ministerios, etc., las cuales reglamentan principios y declaraciones
contendidas en el texto constitucional, y abarcan aspectos
fundamentales referentes a la organización de la sociedad política y de
sus instituciones básicas.
Estas disposiciones legales, que pueden merecer el calificativo de
normas constitucionales de segundo grado, son fuentes directas del
derecho constitucional, siempre que sean concordantes con el texto
constitucional y que, respetando el principio de la supremacía
constitucional, no se aparten de la Constitución, limitándose a
desarrollar o reglamentar los principios contenidos en ella.
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A.3. La Costumbre:
Consiste en una conducta generalizada (es decir realizada por el
conjunto de individuos como acción o reacción racional destinada a
satisfacer una necesidad específica), constante y uniforme que adoptan
los miembros de una sociedad con el convencimiento de que ella
responde a una necesidad u obligación que es jurídicamente exigible.
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B) Fuentes indirectas:
B.1. La Jurisprudencia:
Como fuente indirecta del Derecho constitucional, está representada
por las decisiones uniformes y constantes emanadas de los tribunales
y, en particular, de la Corte de Constitucionalidad, sobre materias de
naturaleza constitucional.
En realidad, mediante la jurisprudencia no se crean normas
constitucionales ni se aportan nuevos contenidos a la Constitución,
sino que son precisados los alcances y significados atribuidos a las
cláusulas contenidas en el texto constitucional, otorgando uniformidad
y estabilidad a la interpretación constitucional.
La doctrina judicial integra una interpretación constructiva de los
numerosos conceptos indeterminados que contiene la Constitución.
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B) Fuentes indirectas:
B.2. La doctrina:
Como fuente indirecta del Derecho constitucional, está compuesta por
las opiniones formuladas por los juristas desde la cátedra universitaria,
el libro y cualquier medio técnico de comunicación social, con el
objeto de determinar el significado de las normas jurídicas existentes y
de proyectar nuevas disposiciones legales destinadas a regular, con
mayor eficacia, razonabilidad y justicia, las relaciones sociales.
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B) Fuentes indirectas:
B.3. El Derecho Comparado:
Como fuente mediata o indirecta del Derecho constitucional, consiste
en la descripción y análisis de los ordenamientos jurídicos
fundamentales de los países extranjeros y de las organizaciones
supranacionales, con el propósito de determinar sus bondades y
defectos y de establecer las concordancias o divergencias que
presenten en su análisis comparativo con el derecho local.
Conclusión:
Existen fuentes formales y materiales del Derecho Constitucional, y
que tanto las fuentes formales como las materiales, a su vez se dividen
en directas o inmediatas, entre las que encontramos la Constitución,
las leyes institucionales y la costumbre; e indirectas o mediatas, entre
las que observamos la jurisprudencia, la doctrina y el Derecho
Comparado.
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Disciplinas jurídico-constitucionales Néstor .
Pedro Sagüés.
Derecho constitucional particular:
Estudia la organización constitucional de un Estado
concreto. Se le llama también derecho constitucional
especial (Ej. Derecho constitucional francés).
Derecho constitucional comparado:
Su objeto es el análisis de los distintos derechos
constitucionales especiales, a fin de sistematizarlos o
clasificarlos, detectar sus similitudes, ventajas e
inconvenientes, con el propósito de mejorar las
instituciones locales y, de ser necesario, unificarlas.
(Ej. Derecho constitucional liberal-capitalista; Derecho constitucional
marxista),
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Disciplinas jurídico-constitucionales Néstor .
Pedro Sagüés.
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Relación del Derecho constitucional con
otras ramas del Derecho.
El derecho constitucional tiene relaciones constantes, comunes y
estrechas con todas las áreas de la ciencia jurídica. Esto se produce
debido a que el Derecho constitucional fija los principios
fundamentales o los cimientos de la organización jurídico-política del
Estado.
La relación que media entre el Derecho constitucional y las distintas
ramas del ordenamiento jurídico, posee una importancia fundamental;
esto teniendo en cuenta que en las normas de Derecho constitucional
observamos la presencia de los principios básicos o fundamentales de
todas las ramas del Derecho. En ellos encontramos expresados los
grandes lineamientos a las cuales deberán adecuarse las legislaciones
civil, mercantil, penal, laboral, administrativa, procesal, tributaria,
etcétera. La función de todas ellas, en el marco de una relación de
subordinación, es la de ampliar y desarrollar los principios del
Derecho constitucional
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