Tema 4

La actividad de ordenación

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Esquema

Contratos
¿…?

Técnicas de Ordenación

Procedimiento administrativo
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4.2.Principios de la actividad de ordenación

1º Reserva de ley
- la actividad de ordenación: intervención, limitación o ablación de la libertad
de los ciudadanos. Se debe legislarse mediante ley

2º Especificación
- Las previsiones legislativas de poderes de intervención han de ser tasadas y
singularizadas respecto de supuestos de hecho claramente individualizados

-No cabe el establecimiento normativo de poderes generales

de intervención

Se atribuyen poderes genéricos sólo con eficacia

descriptiva e interpretativa

3º Proporcionalidad
Adecuación cuantitativa entre la finalidad que debe perseguir la técnica de
ordenación y el diseño concreto de las facultades que la integren

4º Favor Libertatis
Ante varias medidas alternativas, debe adoptar la menos restrictiva para
la libertad individual de los sujetos 3
4.3. Técnicas de información

¿Cuál es su finalidad?

a) Posibilitar y facilitar el control de la administración sobre los ciudadanos y sus

actividades, teniendo en cuenta su carácter instrumental para otras técnicas

b) Obtener una masa de información para el diseño de políticas concretas

(empleo, sanidad, asistenciales…)

Tipos a) Deberes de identificación

- de personas físicas: Registro civil, DNI (obligatorio >14 años) NIF,
Seg.Social…
- de personas jurídicas: CIF + Registro generales (mercantil, propiedad,
asociaciones) + registros sectoriales (entidades religiosas, deportivas,
culturales)
b) Deberes documentales y formales (en caso de solicitar inspección)
- ámbito fiscal: libros – ingresos – actividades
- ámbito mercantil: contabilidad
- ámbito sectorial: Hostelería: hoja de policía / libro de reclamaciones
c) Deberes de comunicación
Es la imposición de comunicación activa de los particulares
ante la administración. i.e. un notario –blanqueo de capitales
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4.4. Técnicas de condicionamiento

Una norma condiciona el ejercicio lícito de una actividad a su examen previo de la AP.

Tipos más importantes

1º Las comprobaciones de determinados requisitos de aptitud o idoneidad

- Acreditación: permite un margen de apreciación

- Homologación: está absolutamente objetivado

2º Las autorizaciones

- Reglada: se haya limitada a la simple comprobación del ejercicio de la actividad

- Discrecional: no determinada, permite la libre valoración de la Administración.

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 4.5. Técnicas ablatorias

Inciden con mayor intensidad sobre los sujetos privados, sobre la actividad e inciden
directamente en su esfera jurídica, en su libertad o en su patrimonio

1º Técnicas que eliminan situaciones jurídicas activas disminuyendo su contenido

Tipos -Ablación parcial de derechos: Las leyes cuando describen el contenido de un

derecho y establecen límites al mismo
- prohibición de un modo concreto del ejercicio del derecho
- privación de algunas facultades del contenido del derecho
- imposición de deberes especiales o requisitos especiales para el
ejercicio del derecho

- Ablación total de derechos: la supresión de situaciones jurídicas activas que

obran en el patrimonio de los sujetos privados
- expropiación forzosa: causa utilidad pública, interés social
procedimiento y justiprecio
- transferencia coactivas: subrogaciones reales forzosas, ventas
forzosas
- comisos: apropiación sin contraprestación objeto del tráfico ilícito o
peligroso para salud publica
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 4.5. Técnicas ablatorias

2º Técnicas que amplían o crean situaciones desfavorables de carácter pasivo

-Obligaciones: imposición a los particulares de la obligación de hacer o de no hacer algo

que se establece a favor de una tercera persona (la Adm.) que ostenta el poder de exigirla:
derecho

- Prestaciones personales: servicio militar

- Prestación real: Impuesto o cuotas de la Seguridad Social

- Deberes: imposición a los particulares de determinados deberes públicos en beneficio de la

colectividad general (defensa nacional)

- Imposición mediante reglamento. Cuentan con la potestad para

asegurar su cumplimiento: intimatoria, sancionadora y requerimiento

- Imposición de deberes mediante acto administrativo. Denominados:

“órdenes”.
Acto
Pueden ser singulares / generales en función del destinatario; positivas
(mandato) / negativas (prohibiciones); preventivas; directivas;
represivas 7
4.6. Ordenación de relaciones Jco-privadas

“Es la administración pública de derecho privado” (Zanabini)

En el ámbito de la autonomía de la voluntad, subyace el interés público de seguridad de

tráfico jurídico sobre el que las autoridades públicas han ostentado concreto poderes de
intervención

- La actividad Registral: lo registros poseen una finalidad pública material y formal,

dirigida a los ciudadanos en general en los que la constancia de hechos y
situaciones tiene por objeto garantizar la certeza pública de los mismo y dar seguridad a
las relaciones privadas que toman como base

- La actividad Notarial: mediante la formalización y control de negocios jurídico.

Privados a través de la dación de fe pública de determinados acto y negocios jurídicos en
los que se acredite la veracidad de los datos y hechos a través de
Notarios

En el ámbito de las administración corresponde al: Secretario

En la actividad judicial también corresponde al Secretario 8
Resumen

Técnicas de información

Técnicas de condicionamiento

Técnicas de ablatoria Ordenación de relación

Jurídico-privadas

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Próxima sesión

El Servicio Público

El establecimiento del SP

Formas de gestión del SP Contrato de gestión de los SP

Régimen jurídico de la prestación de los SP 10