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TEORÍA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD I
Ciencia de la Administración Pública (Guerrero Omar)

 Concepto: El campo de la Ciencia Política que


trata de los problemas relativos a la movilización,
organización y dirección de fuerza de trabajo,
recursos y poder para la activación de la política
de gobierno… el interés esencial de la
administración pública radica en la explicación
científica, condiciones, factores y consecuencias
que se relacionan con la acción gubernamental.
Ciencia de la Administración Pública (Acosta Romero)

 Concepto: La parte del Estado que directa, o


indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo
toda la actividad que no desarrollan los otros poderes
(Judicial y Legislativo), su acción es continua y
permanente, siempre persigue el interés público,
adopta una forma jerarquizada y cuenta con:
 a) elementos humanos;
 b) elementos patrimoniales;
 c) Estructura jurídica; y
 d) procedimientos técnicos
Ciencia de la Administración Pública (Andrés Serra Rojas)

 Concepto: Es una organización que tiene la acción


continua encaminada a la a satisfacción de las
necesidades de interés público con elementos
tales como: un personal técnico preparado, un
patrimonio adecuado y mediante procedimientos
administrativos idóneos, o con el uso, en caso
necesario, de las prerrogativas del poder público,
que aseguren el interés estatal y los derechos
particulares
Ciencia de la Administración Pública (Bonini , citado por Guerrero,
Omar)

 Concepto: 1ª definición (1808)

 La administración pública es la autoridad común


que ejecuta las leyes de interés general que se
estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la sociedad
con cada uno de ellos; así como sobre las
personas, los bienes y las acciones, como
interesantes al orden público.
Ciencia de la Administración Pública (Anónima , citado por
Guerrero, Omar)

 Concepto: un autor anónimo explicaba en 1786:

 La administración (...) es esa dirección general que


mantiene el orden de la sociedad política. Se relaciona con
la naturaleza y principio del gobierno que busca establecer
o restablecer. Es relativa a la situación física del país, a su
clima frío o caliente, al temperamento de los habitantes y la
calidad de las tierras. Ella está interesada por la grandeza
del país, por su producción y riqueza, así como por el genio
del pueblo, por sus costumbres y sus maneras, y por las
artes , comercio e industria de su pueblo
Wilburg JIMÉNEZ CASTRO

la define de la siguiente manera "Administración es una


ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas y
cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer
sistemas racionales de esfuerzo cooperativa, a través de los
cuales se puedan alcanzar propósitos comunes que
individualmente no es factible lograr".

 El propio autor proporciona también la siguiente definición:


"La administración es un conjunto de conocimientos y de
investigaciones que tiene sus propios principios y permite
obtener conclusiones
confiables y susceptibles de adquirir carácter unitario y
general"."
 
ACTIVIDAD GRUPAL:

Formar equipos

◦ Discutir y/o comentar los diferentes conceptos


◦ Formular un concepto por equipo
◦ Presentación ante el grupo (pintarron)
◦ Estructuración de un concepto grupal.
Elementos del concepto".

"Si se analizan detenidamente las


anteriores definiciones, se puede observar
que todos los autores concuerdan, de una
u otra manera, en que el concepto de
administración está integrado por los
siguientes elementos:

l.Objetivo. Es decir, que la administración


siempre está enfocada a lograr fines o
resultados.
Elementos del concepto".

2. Eficacia. Consiste en lograr los objetivos


satisfaciendo los requerimientos del producto o
servicio en términos de cantidad y tiempo.

3. Eficiencia. Se refiere a "hacer las cosas bien".


Es lograr los objetivos garantizando los recursos
disponibles al mínimo costo y con la máxima
calidad. 

4. Grupo social. Para que la administración


exista, es necesario que se dé siempre dentro
de un grupo social.
Elementos del concepto".

5. Coordinación de recursos. Para administrar,


se requiere combinar, sistematizar y analizar
los diferentes recursos que intervienen en el
logro de un fin común.

6. Productividad. Es la relación entre la


cantidad de insumos necesarios para producir
un determinado bien o servicio. Es la obtención
de los máximos resultados con el mínimo de
recursos, en términos de eficiencia y eficacia".  
ADMINISTRACIÓN
 
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza
la trasformación ordenada de la información, recibe la
información del objeto de dirección, la procesa y la
transmite bajo la forma necesaria para la
gestión, realizando este proceso continuamente"
 
.Guzmán Valdivia I: "Es la dirección eficaz de
las actividades y la colaboración de otras personas
para obtener determinados resultados".

E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo


la responsabilidad de planear y regular en forma
eficiente las operaciones de una empresa, para lograr
un propósito dado".
 
ADMINISTRACIÓN
 
 
 J. D. Mooney: "Es el arte o técnica
de dirigir e inspirar a los demás, con
basen un profundo y claro conocimiento
de la naturaleza humana". Y contrapone
esta definición con la que da sobre la
organización como: "la técnica de
relacionar los deberes o funciones
específicas en un todo coordinado". 
ADMINISTRACIÓN
 
 
Peterson and Plowman: "Una técnica por medio
de la cual se determinan, clarifican y realizan
los propósitos y objetivos de un grupo humano
particular".
 
Koontz and O' Donnell: consideran la
Administración como: "la dirección de un
organismo social, y su efectividad en alcanzar
sus objetivos, fundada en la habilidad de
conducir a sus integrantes"
Naturaleza Jurídica de la Administración Publica.
 
EL ESTADO y SU CONSTITUCIÓN COMO
DETERMINANTES DE LAS FUNCIONES DEL MISMO Y
CONSECUENTEMENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Entre el Estado, la Constitución y la Administración


Pública hay un nexo indisoluble, mediante el cual para
comprender uno, deben estudiarse los otros dos. En
efecto, el Estado es una creación humana establecida en
la Constitución, es decir, el nacimiento de un Estado
determinado surge simultáneamente con su Constitución;
ambos por regla general son producto del poder u órgano
constituyente, que les crea y da vida. La administración
pública en cambio, como parte de la actividad del Estado,
está determinada por su Constitución y por los fines y
justificación que éste tiene en un momento determinado
de la historia.
Naturaleza Jurídica de la Administración
Publica.
 
 Es evidente que el Estado y su Constitución son
determinantes de las funciones del Estado y de la
administración pública, pues es precisamente en la
Constitución en donde está estructurada la
naturaleza del Estado, su organización y
funcionamiento y establecidos los fines que el
hombre históricamente le asigna, así como la
relación entre sus distintos órganos. De esta manera
el Estado ha sido formado con tres órganos
fundamentales que son: el legislativo, el ejecutivo y
el judicial, con estructura y funciones perfectamente
definidas en la Constitución, que es la voluntad
política o decisión política del Congreso
Constituyente,…
Naturaleza Jurídica de la Administración
Publica.
 
La administración pública es una parte importante
del Estado, que obviamente interesa a la sociedad
porque su acción es más concreta y con mayores
posibilidades de ser visualizada por la población
del Estado y que inclusive esta acción pone de
manifiesto con evidencia si la administración
pública se lleva a cabo eficazmente para beneficio
de la sociedad y si el Estado a través de su
órgano correspondiente actúa en forma adecuada
para resolver los problemas sociales.
(Teoría de la Administración Pública, Galindo Camacho Miguel )

 
Naturaleza Jurídica de la
Administración Publica.
 
Con base en las argumentaciones
precedentes, podemos afirmar que la
administración pública constituye la
actividad del Estado que está encaminada
a producir las condiciones que facilitan la
perpetuación de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los
elementos que la constituyen.
 
http://www.omarguerrero.org/libros/papp200.pdf
 
Naturaleza Jurídica de la Administración
Publica.
 
“La principal obligación del Estado es
satisfacer las necesidades colectivas, lo cual
realiza gracias a la función administrativa, y
es por esto que surge la necesidad de que el
Estado se organice de una forma especial,
para poder realizar de manera eficiente sus
funciones. Esta forma de organización para
Gabino Fraga es lo que debe considerarse
como Administración Pública”
 
 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/elizondo_c_e/capitulo2.pdf
 
 
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO

 Acosta Romero define esta ciencia como:

 “El conjunto de conocimientos sistematizado y


unificado sobre las normas, fenómenos e
instituciones sociales, relativas a la administración
pública de los estados en su interconexión
sistemática, en busca de principios generales,
con un método propio de investigación y
desarrollo.”
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO

 Gabino Fraga establece que el Derecho


Administrativo regula y estructura la organización
del poder encargado normalmente de realizar la
función administrativa; los medios patrimoniales
y financieros que la administración necesita para
sus sostenimiento y para garantizar la
regularidad de su actuación; el ejercicio de las
facultades que el poder público debe realizar bajo
la forma de función administrativa; la situación de
particulares con respecto a la administración.
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
ttp://www.aliatuniversidades.com.mx/bibliotecasdigitales/pdf/economico_administrativo/Derecho_administrativo_I.pdf

 Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara:

 Totalidadde las normas positivas destinadas a


regular la actividad del Estado y de los demás
órganos públicos, en cuanto se refiere al
establecimiento y realización de los servicios de
esta naturaleza, así como a regir las relaciones
entre la administración y los particulares y de las
entidades administrativas entre sí.
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
http://www.aliatuniversidades.com.mx/bibliotecasdigitales/pdf/economico_administrativo/Derecho_administrativo_I.pdf

 Rafael I. Martínez Morales expresa:

 “El derecho Administrativo es el conjunto de


reglas jurídicas relativas a la acción
administrativa del Estado, la estructura de los
entes del poder ejecutivo y sus relaciones:”
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
http://www.aliatuniversidades.com.mx/bibliotecasdigitales/pdf/economico_administrativo/Derecho_administrativo_I.pdf

Para Gabino Fraga el Derecho Administrativo será aquél que


regule:

a) La estructura y organización del Poder encargado


normalmente de realizar la función administrativa.

b) Los medios patrimoniales y financieros de que la


Administración necesita para su sostenimiento y para
garantizar la regularidad de su actuación.

c) El ejercicio de las facultades que el Poder público debe


realizar bajo la forma de la función administrativa.

d) La situación de los particulares con respecto a la


Administración.
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
http://www.aliatuniversidades.com.mx/bibliotecasdigitales/pdf/economico_administrativo/Derecho_administrativo_I.pdf

REFERENCIA HISTORICA
El surgimiento del Derecho Administrativo se
encuentra en Francia, a partir de la Revolución
Francesa, la cual tenía como principal finalidad el
terminar con el feudalismo.

Si bien pueden considerarse como antecedentes


históricos los Tribunales Administrativos franceses;
no se puede suponer la existencia del Derecho
Administrativo como tal. Puesto que el Derecho
Administrativo como conjunto de normas o como
disciplina que estudia a éstas, es relativamente
nuevo.
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
http://www.aliatuniversidades.com.mx/bibliotecasdigitales/pdf/economico_administrativo/Derecho_administrativo_I.pdf

En México el antecedente más antiguo del


Derecho Administrativo se encuentra
desde el año 1810, cuando Miguel Hidalgo
inició el movimiento de Independencia y
tuvo la necesidad de nombrar lo que en la
actualidad se consideran como los
primeros Secretarios de Estado que serían
respectivamente, el del Despacho de
Hacienda, y el de Gracia y Justicia.
ENSAYO
UNIDAD DE COMPETENCIA I

“LECTURAS BASICAS DE ADMINISTRACION


y POLÍTICAS PÚBLICAS”

José Luis Méndez compilador

EL COLEGIO DE MÉXICO

“LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO”.


SU DESARROLLO COMO DISCIPLINA*

MARíA DEL CARMEN PARDO**

http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LECTURAS
%20BASICAS.pdf

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