ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA

Curso:“Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional

TEMA: REFORMA DEL ESTADO Y SU VINCULACION CON PLANIFICACION

ESTRATEGICA
Integrantes del
Grupo 1: Beky G., Bernabé Ascencio,
Delcy Milagros, Niquen Ruiz
Elena Susanne, Córdova Berrospi Docente:
Hernán, Fernández Quispe Ing. Mg. Harold Mora
Juan Anthony, Rojas Saavedra Rojas
Nancy, Paredes Terrazas
(Lima)-Perú
Nila Felicitas, Cosme Garcilazo
(2020)
 Introducción
El Perú constituye un caso extremo desde diferentes puntos de vista: extrema pobreza, extrema
debilidad del Estado, extrema insuficiencia en el desarrollo de los mercados y extremos desencuentros
históricos entre las organizaciones significativas de la sociedad. Además, en el pasado reciente los
peruanos han pasado de un gobierno en extremo intervencionista (1985-1990) a uno en extremo liberal
(1990-1996).

Finalmente, el tema de la reforma del Estado es también difícil porque el proceso no debe evaluarse como
un cambio “de una vez y para siempre”; sino como una tarea permanente a través de la cual las
organizaciones del Estado se adecúan al cumplimiento de objetivos de políticas articuladas a una
estrategia de desarrollo coherente. Así, la ausencia de una visión compartida de desarrollo dificulta
enormemente la estructuración de enfoques y planteamientos de reforma del aparato público.

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Curso:“Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional
I. REFORMA DEL ESTADO

REFORMA DEL
ESTADO

¿Por qué Servicios del Estado

Constituye
reformar? antes de Reforma

Insuficiente Modificaciones Institucionales

Excluyente
Ineficaces Legales, adecuación a la nueva
¿Por qué reformar
Centralista realidad social
Lento y caros
el Estado?
Ausente Económica, política, cultural
No llega para
Ineficiente todos Mayor acercamiento al ciudadano
Genera
corrupción Ejercicio de derecho al Ciudadano
Mal administrador

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Curso:“Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional
 I. REFORMA DEL ESTADO
Reforma del Estado es el conjunto de modificaciones legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado
adecuarse a una nueva realidad social, económica , política, cultural de la sociedad, mediante mecanismo que
aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos,. Su propósito último es generar
una serie de capacidades que promueven constante transformación y adaptación ante realidades y demandas internas
y externas en permanente evolución .
ESTADO ANTES ESTADO MODERNO

Poco flexible REFORMA Consagrado al Servicio del ciudadano:

Desarticulado DEL  Articulado y ágil

Ineficaz
ESTADO  Eficaz
 Decentralizado
Centralizado
 Mejor atención
Mala atención
 Presente en todo el terretorio
No rinde cuentas

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Curso:“Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional
 1. Objetivo de la Reforma del Estado
El objetivo central que orienta e impulsa a la Reforma del Estado es la búsqueda por lograr la eficacia y la eficiencia para servir a
los ciudadanos, por lo cual es necesario descentralizar el poder y consolidar la democracia, esto significa convertir la
democracia formar en una democracia real, pasar de una democracia representativa a una participativa y solidaria, así como
contribuir a mejorar la situación económica y social de las mayorías nacionales

1.1.Objetivos específicos
 Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente.
 Atender en forma prioritaria, las demandas de la población.
 Lucha contra la Pobreza
 Fomentar la participación ciudadana
 Combatir la corrupción.
 Implementar mecanismo de transparencia y rendición de cuentas.
 Mejorar la calidad de la gestión del Estado.
 Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y administrativas, basadas en la
descentralización .
 Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional

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2. Estrategias de la Reforma del Estado
 Universalización de los Servicios básicos, una mejora sustantiva de su calidad (educación, salud y seguridad
alimentaria).
 Generación de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza a partir de un crecimiento
económico con orientación redistributiva.
 Un proceso de descentralización y manejo eficiente de gasto y la inversión social.
 El acceso de las personas en situación de pobreza a canales de participación para que sus demandas sea atendidas y
tenga la capacidad de salir de la pobreza por sus propios medíos.
 Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco de coordinación, concertación, local,
regional y nacional.
 Competitividad, para lograr aumentos continuos y sostenidos de productividad, reformas que busquen el crecimiento
sostenido con equidad social.
 Combatir la corrupción, eliminar la cultura del secreto y remplazar por la cultura de la transparencia, probidad y
conducta ética en la administración de recursos del Estado.

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Curso:“Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional
 AMBITO DE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
Reforma del Estado:
 Políticas de Estado y Políticas de Gobierno en materia de Reforma del Estado se relaciona con
Planificación Estratégica, el acuerdo Nacional (Cuarto gran objetivo y Octava Políticas del Estado. El
marco Macroeconómico multianual y los Procesos de Descentralización de regionalización.
 Ley Orgánica del gobierno nacional y su articulación con la Leyes Orgánicas regionales y Locales .

Responsables políticos de la Reforma del Régimen Presidencial

conduccion del procesoso
 Jefe del Estado (personifica a la Nación
 Primer Ministro: jefe del gobierno
Nacional
 Consejo de Estado: autoridades superiors de los poderes del
Estado, Entidades autónomas y colegiado de Consejeros del
 Ministro de la Función Pública ( o
Estado
Ministro de las Administraciones
Públicas
 Ministerio de la Presidencia de la República
Reforma del Ejecutivo
(Avances del Proceso de
Descentralización)
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Presidencia de la República (jede del
Estado)
 Presidencia de Consejo de Ministros
(primer Ministro/Jefe del Gobierno
 Consejo de Ministros (dirección y
gestión de los servicios públicos
 Ministro de Estado ( Sectores
Gubernamentales, Secretarias del
estado a cargo de los grandes cuerpos
de la Administración Pública).
 Consejos Nacionales, Organismos
Autónomos, Organismos reguladores.
 Organismos Públicos
Descentralizados
 Sistema Administrativos Generales
Reforma del
Poder Legislativo:
 Funciones de representación,
legislación, aprobación, autorización,
fiscalización, investigación etc.)
 Cambios constitucionales, legales y
del reglamento interno.
 Bicameralidad
 Fueros, privilegios e Inmunidades,
sanciones.
 Renovación, revocatoria, renuncia y
no reelección inmediata.
 Descentralización del Poder
Legislativo.
Reforma del
Poder Judicial:
 Los órganos de gobierno y
administración
 La Corte suprema y la sala Plena
 Los órganos jurisdiccionales (Cortes
y Juzgados)
 Jueces y Fiscales
 El Consejo Nacional de magistratura.
 La Academia de la Magistratura.
 Sobrecarga judicial y excesos de
judicialización.
 Descentralización del Poder Judicial
Reforma de los Organismos Públicos
Constitucionalmente Autónomos
 Tribunal Constitutional
 Ministerio Público
 Defensoría del Pueblo
Reforma del Sistema de la defensa
nacional, fuerzas Armadas y de la policía
Nacional
 Para la seguridad nacional y ciudadana

 Banco central de reserve  Para la defensa externa e interna.

 Contraloría General
 Para el Desarrollo Económico social.
 Junta Nacional de Justicia
 Universidades
 Superintendencia de Banca, Seguros y
administración Privado de Fondo de
Pensiones.
 La Función Publica
Reforma de la
Administración Publica
 Convenio 151 de OTI “Relativo a la Protección del Derecho de
sindicación y los Procedimientos para determinas la condiciones del
Empleo en la Administración Publica.

La Ley de Modernización de la Gestión del  Ley de Base de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

estado y sus Leyes de desarrollo. Sector Publico ( D.L Nº 276)

 Constitución, “Capitulo de la Función Publica”.
Organismos responsables a nivel del Gobierno
 Código de Ética de la Función Publica ( Ley 27815) y lucha contra la
Nacional:
corrupción.
 Ministro responsable de política (PCM)  Ley 28175 Marco del Empleo Publico, El Registro Nacional de
 Comisión de reforma del Poder Ejecutivo Personal del Empleo Publico, El Consejo Superior del Empleo Publico,
 Oficinas Rectoras de los Sistemas Los Convenios Colectivos del Empleo Publico (articulo V inciso

Administrativos 9).Escuela Superior de la Administración Pública ( inactiva)

 Tribunales Administrativos.
 Consejo nacional de Servicio Civil
 Participación y vigilancia ciudadanas en la Gestión Publica
 Formas y niveles de Participación ( voz, representación, votación, evaluación, vigilancia, control y toma decisiones).
 Ley 27806 de transparencia y acceso de la Información Pública.
 Ley 28026 de Gestión de intereses en la Administración Publica
 Foro de Acuerdo Nacional, Consejo y otros mecanismos de participación a los niveles nacionales, regionales, local e institucional.
 La cooperación de los Medios de comunicación Social.
 La Utilización de las Nuevas Tecnologías

Reforma Laboral en el Sector Publico

 Derechos, deberes y Prioridades
 Estímulos y sanciones
 Regímenes de seguridad social, laborales de remuneraciones, de condiciones de trabajo
y de pensiones.
 Funcionarios y Servidores Públicos: Elegidos, Contratados, De confianza, Nombrados y
de carrera.
 Derechos de sindicalización, huelga y negociación colectiva.
 Abusos de Servicios no personales.
 REFORMA PARA LA INCLUSION SOCIAL

 Para mejorar la calidad de vida de toda la población, sobre de aquella excluida durante tantas décadas.
 Estrategia nacional de Desarrollo de Inclusión Social “ Incluir para Crecer”, implica en 02 acciones primordiales:
Luchas contra la desnutrición crónica infantil, Fondo para la Inclusión Económica en zonas rurales (FONIE)
 Reforma de Sistema de Focalización “ Conocer para Incluir”, tiene el objetivo de identificar la población en
mayor situación de pobreza.
 Programas Sociales: MIDIS ha logrado la calidad y ampliar la cobertura de los programas sociales, a través de las
siguientes acciones:
 Pensión 65: Acceso de los adultos mayores a mas y mejores servicios públicos.
 Qali Warma: Gestión de la alimentación escolar en todo el país.
 Cuna Más: Fortalece las capacidades de las familias rurales en pobreza y extrema pobreza.
 Programa JUNTOS: Apoyo económico para que los padres envíen a sus hijos a la escuela y
cumplan con sus controles de crecimiento.
 REFORMA DEL
SERVICIO CIVIL
 Servir mejor al ciudadano y mejora la calidad del publico.- es una de las reformas mas ambiciosas y esperadas en los
últimos años. Un funcionario público puede servir mejor a un ciudadano si está más capacitado.
 Para elevar la calidad de servicios que el Estado brinde a los ciudadanos, la estrategia del Gobierno consiste en:
 Aplicar la Meritocracia: tanto para el ingreso al nuevo régimen , como el ascenso y la permanencia en el
Servicio Civil, para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos.
 Elevar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su crecimiento personal y profesional

en la Administración Publica.

REFORMA POR LA SEGURIDAD

 La seguridad de los ciudadanos tiene que sr garantizada por el Estado peruano. El Gobierno lo reconoce y entiende que el
campo de la Seguridad Ciudadana tiene que hacer. La reforma Policial, porque sin seguridad no se puede prosperar.
 Estrategia para la acción: son 03 :
 Pacto por la Seguridad ciudadana
 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
 Proyectos Legislativos.
 REFORMA MAGISTERIAL

 La Reforma educativa: La nueva Ley de Reforma magisterial que favorece las condiciones para maestros mejor preparados,
porque la educación es uno de los aspectos decisivos de la vida de las personas.
 La estrategia del Gobierno para mejorar la Educación esta referidas a sus 04 componentes básicos:
 Mejorar Infraestructura
 Mejores contenidos educativos.
 Indicadores de aprendizaje a cumplirse
 Maestros comprometidos con la enseñanza

REFORMA DE SALUD
 Que una persona esté sana es el primer requisito para que pueda porgresar la reforma de Salud, es una condición básica
para la vida. Por lo tanto las de ñla población tiene que ser de máximo interés para el Estado Peruano.
 Para realizar una autentica reforma de, La Estrategia del Gobierno para mejorar la Salud considera acciones para garantizar
03 tipos de protección:
 Proteger al ciudadano de enfermar o morir.
 Proteger al usuario de Servicios de Salud

 Protección financiera en salud .

 REFORMA DE LA MINERA EN
PROCESO DE FORMALIZACION
 Los recurso mineros son importantes, pero no mas que las vida de la personas y el ecosistema. Por lo tanto el Estado esta en la obligación de proteger a
sus pobladores y preservar su medio ambiente
 La Reforma de la minería informal: es ponerse en acción para tender puentes y enfrentar esta actividad que afecta la calidad de vida de la población y la
preservación del ecosistema.. El desarrollo del país es una meta del Gobierno, pero con seguridad, porque sin legalidad no se puede prosperar
 Para realizar una eficiencia reforma; la Estrategia del gobierno para erradicar la minería ilegal consiste en:
 Continuar con el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal.
 Realizar Operaciones de remediación ambiental para revertir los daños causados al ecosistema, la población, la ganadería, agricultura
y a la industria

REFORMA TRIBUTARIA
 Una política fiscal útil asegura el financiamiento de las políticas sociales mediante la respectiva recaudación tributaria. Como
incrementar los ingresos tributarios, no crear nuevos impuestos, reducir la evasión de impuesto, consolidar el funcionamiento
independiente de la SUANT.
 Para asegurar una autentica Reforma Tributaria, la Estrategia del gobierno considera acciones especifica:
 Ampliar la base de contribuyente
 Incrementar la recaudación Tributaria
 Lograr quela carga se concentre en los niveles de mayor capacidad contributiva (¿Cómo? Modernizando y simplificando
el Sistema Tributario.
II. REFORMA DEL ESTADO Y SU VINCULACIÓN CON LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Durante la Reforma del Estado , uno de los consensos a los que se arribó en el Acuerdo Nacional, y también entre los
especialistas, fue la necesidad de implementar en el país un sistema de planeamiento estratégico y un Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico, como su órgano rector, que sirva para orientar el desarrollo del país en el largo plazo. Y
se creó el sistema como el CEPLAN el 25 de mayo de 2005, mediante Ley Nº 28522.

Las ideas básicas que han moldeado el sistema de planeamiento y que deben orientar su
implementación y desarrollo están relacionadas con:
1. Una visión de futuro compartida por todos los actores,
2. El uso extensivo de metodologías participativas ¿ QUE ES LA PLANIFICACION
ESTRATEGICA?
3. La priorización y selectividad estratégica de objetivos,
4. El diseño de planes regionales, en lugar de planes sectoriales,
5. El seguimiento y la evaluación de proyectos
6. La tercerización de los servicios, entre otras
II. REFORMA DEL ESTADO Y SU VINCULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

Propuestas con respecto al planeamiento estratégico

1. Asegurar la continuidad de las políticas públicas, conservando lo bueno y reformando lo malo, mediante la
elaboración de planes estratégicos y visiones compartidas.
2. Fortalecer e integrar los Planes de Desarrollo Concertados y los Presupuestos Participativos (regionales y
locales), reafirmando la democracia participativa.
3. Lograr el alineamiento de las políticas económicas con las políticas sociales, ambientales e institucionales.
4. Profundizar las alianzas público-privadas, para mejorar la capacidad de inversión del Estado y la calidad de los
servicios
REFORMA DEL ESTADO ( EN EL PERU) DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL

Visión Nacional
Imagen Objetivo Agenda
Plan Nacional de desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN)
Estratégico
Ultima modificación de plazos: extensión 2 años
Acuerdo nacional Políticas de Estado
Lineamiento Estratégicas
Programas de gobierno
Exposiciones Política General de Gobierno
Proyecciones
recomendaciones
Marco de reformas

PESEM’s Lineamientos de Política Sectorial

Nivel Territorial Plan de Desarrollo Concentrado

Rol Institucional Plan Estratégico Institucional

Gestión POI-PIA-
PAC ANUAL
COMPARACION DEL PRESUPUESTO
INICIAL ASIGNADO -2012 -2020

EL PIA se incrementa en 5,5% vs el PIA 2019

Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 2012-2020
(s/. Miles de millones) 177.4
4.3
3.6
168.1
FONDES continuidad 157.2 7.3
PIA sin FONDES FONDES regular 7.1
138.5 142.5
130.6
118.9
108.4
95.5

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Delta anual 13.5% 9.7% 9.8% 6.0% 2.9%
10.3% 6.9% 5.5%
COMPARACION DEL PRESUPUESTO
INICIAL APERTURA -2012 -2020

13.5% 10.3% 6.9% 5.5%

9.7% 9.8% 6.0% 2.9%
 CONCLUSIONES
El Perú en la actualidad, ya no es el mismo que teníamos hace 27 años aproximadamente por varias razones. Una
de ellas es que estamos creciendo en económico nunca antes experimentado en nuestra historia. Otro aspecto es
que nuestro país ha llegado a ser considerado de renta media, dejando por lo tanto de ser un país pobre. Y por último,
la dinámica de industrialización, por la cual los países del norte eran ricos y los del sur pobres, ha cambiado. Los
flujos financieros que iban de norte al sur, ahora van en sentido contrario y también de este a oeste.

En ese sentido, la gestión pública está llamada a ser un instrumento de cambio y promoción del desarrollo, pero hay
ciertos obstáculos que le impiden desempeñar este crucial papel. En tal coyuntura, consideramos que son
principalmente cuatro desafíos: Sistemas administrativos obsoletos, Poca presencia del Estado, Incapacidad de
gasto y la Corrupción.

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Curso:“Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional