Diplomado Gestión Pública 2020

DIPLOMADO EN
GESTIÓN PÚBLICA
Ponente: Econ. Luis Daniel Vásquez Rojas

Lima – Perú
2
PREÁMBUL
O EL
ESTADO
Econ. Luis Daniel Vásquez Rojas - Taller de Estudios Jurídicos

3 EL ESTADO
EL ESTADO
El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y población.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y
para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado.
La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que crean órganos, fijan su
funcionamiento y los fines que deben alcanzar.

4 ELEMENTOS DEL ESTADO
 El territorio
El territorio es el elemento físico del Estado y es de primer orden, porque colocado al lado del
elemento humano permiten que surja y se conserve el Estado.
 La Población
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la población de éste. La
población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un doble papel. Puede, en efecto, ser
considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
 El Poder
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacífica es posible gracias a la existencia de
un poder político que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares.

5 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO
 Una agrupación social humana, que viene a ser la población
 Un territorio, que es la realidad físico-geográfica
 Un orden jurídico, en el que descansa el poder
 La soberanía, que implica independencia y autodeterminación
 Un gobierno y una administración para su funcionamiento.

6 FINALIDAD DEL ESTADO
Fines generales:
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad.
 El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados.

 El mantenimiento y preservación del orden interno.
 El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos.

7 PODERES DEL ESTADO

8 NIVELES DE GOBIERNO

9
GESTIÓN PÚBLICA
(Aspectos Generales)

10 GESTIÓN PÚBLICA – Aspectos Generales
 Gestión Pública y Administración Pública
En efecto, la administración pública comprende a los organismos que desempeñan una

función de interés público, especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los
comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus
instituciones.
En cuanto a la gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo, estas acciones o ideales
cambian con cada gobierno y también de carácter político.

 Gestión Pública y Administración Pública
Gestión Pública Es la toma de . La Administración Pública es

decisiones desde la alta dirección persona jurídica y un conjunto de
(decisores), es más práctica para organizaciones que tienen una
alcanzar los objetivos de un fin estructura piramidal y jerárquica, como
colectivo de la ciudadanía. los ministerios, municipalidades, etc.
Cambia con los gobiernos. Están integradas y marcadas por
principios de legalidad, eficiencia y
eficacia, subordinadas al gobierno de
* Cambia con los gobiernos
turno, ara canalizar y atender las
cambia su carácter político e
demandas sociales
ideológico.
 Perdura en el tiempo
 Pueden primar los intereses
políticos sobre el bien común

Gestión por Resultados – GpR
Modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestión Gubernamental, poniendo
un especial énfasis en los resultados e impactos que se logran a favor de la satisfacción y
bienestar de los ciudadanos, genera capacidad en las organizaciones para que logren, mediante
la gestión del proceso de creación de valor público, los resultados consignados en los
objetivos del programa de gobierno.
Gestión Para Presupuesto Sistema de

basado en evaluación
basado en
R E S U L T A D O S
 Principales Reformas del Estado
Sistemas Administrativos y Funcionales

 LOPE: Ordenamiento del Estado / sistemas administrativos y funcionales
(desarticulación de los sistemas administrativos con la gestión descentralizada)
- Reforma del servicio civil: Ley Marco del Empleo Público y creación de SERVIR
(ausencia de una carrera pública).
Descentralización
 Desvinculación del Gobierno Central para emitir normas y asignar presupuesto,
ahora se realiza desde los gobiernos regionales.

Participación Ciudadana
 Avance en promover mecanismos de participación (pero muchas normas,
saturación de espacios), poca representatividad de los actores (mesas de
concertación, presupuesto participativo, etc).
 Ley de Partidos (Ausencia de un sistema de partidos que debilita la
representación democrática. Fragmentación política)

Transparencia
 Prácticas de transparencia y rendición de cuentas, generación de herramientas
para tal fin: poca efectividad: solo 1 municipio del país (Huamanga) registró
100% de cumplimiento en portal de transparencia.


Presupuesto por Resultados – PpR
¿Qué es el MAC?
Centro de atención en el que el Estado a través de un
conjunto de Entidades ofrece servicios públicos en una
misma plataforma integrada para brindar al
ciudadano, rapidez, confianza, transparencia y comodidad
en un solo lugar.
 Somos el mejor servicio unificado de atención al
ciudadano y un modelo reconocido de buenas
prácticas en gestión pública.

 Principios de la Gestión Pública
Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y
sus funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
 Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado están

sometidas a las normas del ordenamiento jurídico de la gestión publica.
 Principio de servicio al ciudadano, la acción gubernamental está al servicio de las
personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el interés general de la nación;
asegurando que su actividad se preste con eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad,
veracidad, continuidad, rendición de cuentas, prevención, celeridad y oportunidad.

 Principio de Inclusión y Equidad, el Estado afirma los derechos fundamentales de las
personas y el ejercicio de sus deberes. Con Inclusión, promoviendo la incorporación
económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de
las personas con discapacidad, con equidad, promoviendo la igualdad de todas las personas
a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestación de los servicios públicos y
el desarrollo en general.
 Principio de participación y transparencia, las personas tienen derecho a vigilar y
participar en la gestión del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos
por la ley. Para ello las entidades del Estado actúan de manera que las personas tengan
acceso a información.

 Principio de Organización, integración y cooperación, Se organizan en un régimen
jerarquizado y desconcentrado según corresponda, sobre la base de funciones y
competencias afines por instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus
respectivas leyes orgánicas, evitando la duplicidad y superposición.
 Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias

exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y las competencias
compartidas de manera articulada y complementaria en el marco del principio de
subsidiaridad.

 Sistemas de la Gestión Pública
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley 29158), hace un importante aporte para
comprender y organizar mejor la gestión publica. Para ello pone de manifiesto el concepto de
Sistemas, definiéndolo como el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública, para que
las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. Existen dos tipos de
sistemas:
 Sistemas Funcionales
 Sistemas Administrativos

 Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
 El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales.
 Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
 Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación,
trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, producción,
energía, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema
integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, etc.


Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los
sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración interna que se
ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están referidas a la utilización
eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el
ciclo de la gestión publica para la provisión de servicios públicos.


26
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
“SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL Y CONTROL
INTERNO”

27 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y CONTROL
INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
“Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República”
 Aplicación
. Gobierno Central y sus órganos bajo cualquier denominación.
. Gobiernos Regionales y Locales e instituciones pertenecientes a los mismos.
. Unidades Administrativas del Poder Legislativo, Judicial y Ministerio Público.
. Organismos autónomos.
. Organismo reguladores.
. Empresas del Estado.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
“Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República”
 Finalidad de la Norma
Todas las entidades que, en uso de sus facultades destinen recursos y bienes del estado,
incluyendo todo tipo de donaciones, se encuentran obligadas a informar a la Contraloría
General de la República sobre sus resultados, derivado de una evaluación permanente.
Dichos recursos y bienes serán administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o
condición de asignación.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
 Control Gubernamental
Supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en
atención principal de grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y
destino de los recursos y bienes del estado, así como el cumplimiento de las normas legales y
de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración
gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo:

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
 Control Interno
Comprende las acciones de cautela previa, y de verificación posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la gestión de los recursos, bienes y operaciones que se
efectúe correcta y eficientemente. Este control es previo, simultáneo y posterior.
Control Interno Previo y Simultáneo

• Dirigido a funcionarios y servidores públicos.
• Responsabilidad propia a sus funciones.
• Verifica los procedimientos establecidos en planes, normas y disposiciones.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
Control Interno Posterior
• Ejercido por responsables superiores del funcionario o servidor público.
• Disposición del cumplimiento de las normas establecidas.
• Supervisión del OCI según sus planes y programas de éste.
 El titular de la entidad es responsable de fomentar y supervisar el funcionamiento y

confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de
la rendición de cuentas.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
 Control Externo
Conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos técnicos, que es competencia de la Contraloría
General de la República, con el objetivo de supervisar, vigilar, y verificar la gestión, la captación y el uso
de los recursos y bienes del estado. El control externo puede ser preventivo o simultáneo.
Principios del Control Gubernamental

1. Universalidad
El OC puede efectuar con arreglo a su competencia y atribuciones el control de todas las actividades de la
entidad, así como de sus funcionarios y servidores públicos, sin importar jerarquía.
2. Integral
Conjunto de acciones y técnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y completa, los procesos y
operaciones que son materia de examen en la entidad y sus beneficios económicos y/o sociales obtenidos,
en relación con el gasto generado, las metas cualitativas y cuantitativas establecidas, su vinculación con
políticas gubernamentales, etc.
INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
3. Autonomía
Expresada en la potestad de los órganos de control para organizarse y ejercer sus funciones con
independencia técnica y libre de influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor
público, ni terceros, pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y
atribuciones de control.
4. Carácter Permanente
La naturaleza continua y perdurable del control como instrumento de vigilancia de los procesos y
operaciones de la entidad.
5. Carácter técnico y especializado del control
Sustento esencial de su operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en
su ejercicio.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
6. Legalidad
Supone la plena sujeción del proceso de control a la normativa constitucional, legal y reglamentaria
aplicable a su actuación.
7. El debido proceso de control
Se garantiza el respeto y observancia de los derechos de las entidades y personas, así como de las
reglas y requisitos establecidos.
8. La eficiencia, eficacia y economía
El proceso de control logra sus objetivos con un nivel apropiado de calidad y óptima utilización de
recursos.
9. Oportunidad
Las acciones de control se lleven a cabo en el momento y circunstancias debidas y pertinentes para
cumplir su cometido.
INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
10. Objetividad
Las acciones de control se realizan sobre la base de una debida e imparcial evaluación de
fundamentos de hecho y de derecho, evitando apreciaciones subjetivas.
11. La materialidad
La potestad del control para concentrar su actuación en las transacciones y operaciones de mayor
significación económica o relevancia en la entidad examinada.
12. El carácter selectivo del control
Se ejerce el sistema en las entidades, sus órganos y actividades críticas de los mismos, que
denoten mayor riesgo de incurrir en actos contra la probidad administrativa.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
13. La presunción de licitud
Salvo prueba en contrario, se respeta que las autoridades, funcionarios y servidores de las
entidades, han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas pertinentes.
14. Acceso a la información
La potestad de los órganos de control de requerir, conocer y examinar toda la información y
documentación sobre las operaciones de la entidad, aunque sea secreta, necesaria para su función.
15. La reserva
Se encuentra prohibido que durante la ejecución del control se revele información que pueda
causar daño a la entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la tarea de este último.

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
16. La continuidad de las actividades o funcionamiento
La entidad puede continuar con sus actividad en plena labor de control.
17. La publicidad
Difusión oportuna de los resultados de las acciones de control u otras realizadas por los órganos
de control, mediante los mecanismos que la Contraloría General considere pertinentes.
18. Participación ciudadana
Es la contribución de la ciudadanía en el ejercicio del control gubernamental.
19. Flexibilidad
Debe otorgarse prioridad al logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya
omisión no incida en la validez de la operación objeto de la verificación, ni determinen aspectos
relevantes en la decisión final.
 Los principios son de observancia obligatoria por los órganos de control, y pueden ser
ampliados o modificados por la Contraloría General de la República.
INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
Acción de Control
Es la herramienta esencial del sistema, la cual el personal técnico de sus órganos conformantes,
mediante aplicación de normas, procedimientos y principios, regulan el control gubernamental,
efectúa verificación y evaluación, objetiva y sistemática, de los actos y resultados producidos por
la entidad y ejecución de los recursos, bienes y operaciones institucionales.
Acciones de Control > Plan Nacional de Control > Contraloría

INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control
No se puede concluir las acciones de control, sin que el personal responsable brinde sus
comentarios o aclaraciones sobre los hallazgos, salvo casos justificados de acuerdo a norma.
Cuando se identifiquen responsabilidades, sean por naturaleza, administrativa, funcional, civil o
penal, las autoridades adoptaran inmediatamente las acciones que deslinde la responsabilidad
administrativa funcional y aplicación de la respectiva sanción.
Las sanciones se imponen por el titular de la entidad o organismos o sector jerárquico superior.

40 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y CONTROL INTERNO
Ley N° 27785 – Año 2002
Sistema Nacional de Control

Es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio de control
gubernamental.
Comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y
financiero de las entidades y alcanza el personal que presta servicio en ellas, independientemente
del régimen que las regule.
Conformación
 CGR, ente rector.
 Todas las unidades orgánicas responsables del control y que son de aplicación.
 Sociedad de auditoria externa independiente, designada por la CGR.

Ley N° 27785 – Año 2002
Atribuciones del SNC

 Supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y
bienes del Estado, comprende la legalidad de los actos institucionales sujetos a control.
 Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia.
 Impulsar el mejoramiento y modernización de la gestión pública.
 Proponer capacitación a los funcionarios y servidores públicos en materia de administración y
control gubernamental.
 Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos que
desempeñan.

Ley N° 27785 – Año 2002
Contraloría General de la República
 Ente rector del Sistema Nacional de Control

 Autonomía administrativa, funcional económica y financiera.
 Dirige y supervisa con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientado su accionar al
fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades.
 No puede ejercer otras funciones distintas a las establecidas en la Constitución.

Ley N° 27785 – Año 2002
Contraloría General de la República

Órgano de Auditoria Interna
 Todas la entidades comprendidas en la aplicación de la presente ley, deberán tener
necesariamente un órgano de control de auditoria interna, la cual constituye una unidad
especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental de la entidad.
 El titular de la entidad, tiene la obligación de cautelar la adecuada implementación del Órgano
de Auditoria interna.
 El jefe del Órgano de Auditoria Interna mantiene una dependencia funcional y administrativa
con la CGR.
 La designación y separación de los jefes de los Órganos de Control de Auditoria, se efectúa por
la CGR de acuerdo a los requisitos y procedimientos.
 Las entidades sujetas a control, proporcionan: personal recursos y medios a los OCA.
Ley N° 27785 – Año 2002
El Contralor General de la República

o Es designado por el Congreso de la República
o Su periodo del ejercicio de sus funciones es por 7 años.
o El contralor esta prohibido de ejercer una actividad lucrativa pública o privada.
o Funcionario de mayor rango en el sistema.
o No esta sujeto a subordinación.
o Goza de los mismos derechos y prerrogativas que un Ministro de Estado.
o En el ejercicio de sus funciones, sólo puede ser enjuiciado, previa autorización del Congreso de
la República

Ley N° 27785 – Año 2002
Requisitos para ser Contralor
 Ser peruano de nacimiento.

 Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
 Tener al tiempo de la designación, no menos de 40 años de edad.
 Tener título profesional universitario y estar habilitado por el colegio profesional
correspondiente.
 Tener un ejercicio profesional no menor a 10 años.
 Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.

Ley N° 27785 – Año 2002
Impedimentos para ser Contralor

 Adolecer de incapacidad física o mental, grave y permanente debidamente comprobada.
 Haber sufrido condena por la comisión de delito doloso, tener mandato de detención definitiva en
instrucción en la que se le impute dicha comisión o haber incurrido en delito flagrante.
 Haber sido declarado en quiebra, aunque se hubiese sobreseído el procedimiento respectivo.
 Haber sido destituido por sanción disciplinaria de cargo público, cesado en él por falta grave o
inhabilitado para el ejercicio de la función pública.
 Tener cuentas pendientes de rendición con la Administración Pública o con empresas que integran
la Actividad Empresarial del Estado.
 Tener juicio pendiente con las entidades sujetas a control, cualquiera sea su naturaleza.
 Haber sido durante los últimos cinco años Presidente de la República, Ministro de Estado,
Congresista de la República y/o titular de Organismos Autónomos, entidades descentralizadas o de
los Gobiernos
Econ. Regionales
Luis Daniel Vásquez y/oJurídicos
Rojas - Taller de Estudios Locales.
Ley N° 27785 – Año 2002
Faltas Graves del Contralor
 Muerte.
 Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artículo 29 de esta Ley.
 Renuncia.
 Cumplir 70 años de edad.
 Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente comprobada.

Ley N° 27785 – Año 2002
Conductas infractoras
 Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el
desarrollo de sus actividades, así como las disposiciones internas vinculadas a la actuación
funcional del servidor o funcionario público.
 Incurrir en cualquier acción u omisión que suponga la transgresión grave de los principios,
deberes y prohibiciones señalados en las normas de ética y probidad de la función pública.
 Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o reglamento.
 Incurrir en cualquier acción u omisión que importe negligencia en el desempeño de las funciones
o el uso de estas con fines distintos al interés público.

Ley N° 27785 – Año 2002
Tipos de Responsabilidades
 Responsabilidad Administrativa Funcional

Cuando el Servidor o Funcionario Público no cumple sus funciones.
 Responsabilidad Civil
Cuando las acciones del Servidor o Funcionario afecta el patrimonio de la Entidad.
 Responsabilidad Penal
Cuando las acciones del Servidor o Funcionario Público, se encuentran tipificados como delitos.

Ley N° 27785 – Año 2002
Tipos de Sanciones en Responsabilidad

Administrativa Funcional (infracciones
graves y muy graves)
 Inhabilitación para el ejercicio de la función
pública de uno (1) a cinco (5) años.
 Suspensión temporal en el ejercicio de las
funciones, sin goce de remuneraciones, no
menor de treinta (30) días calendario ni
mayor de trescientos sesenta (360) días
calendario.
 Las infracciones leves están a cargo de la
entidad.

Ley N° 27785 – Año 2002
Gradación de Sanciones
 La reincidencia o reiterancia en la comisión de las infracciones.
 Las circunstancias en las que fue cometida la infracción.
 Grado de participación en el hecho imputado.
 Concurrencia de diversas infracciones.
 Efectos que produce la infracción.
 Gravedad deVásquez
Econ. Luis Daniel la infracción cometida.
Rojas - Taller de Estudios Jurídicos
52
“SISTEMA NACIONAL DE
TESORERIA”

53

54 SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Definición
 El Sistema Nacional de Tesorería, en adelante el Sistema, es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en
las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y
uso de los mismos.
Conformación
 En el nivel central: Por la Dirección Nacional del Tesoro Público del Ministerio de Economía y
Finanzas, que es el órgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y
ejecuta los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones.
 En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias
equivalentes en las Entidades del Sector Público comprendidas en la presente Ley y sus
correspondientes tesorerías u oficinas que hagan de sus veces.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Principios regulatorios
 Unidad de Caja; administración centralizada de los fondos públicos en cada entidad u órgano,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento e independientemente de su finalidad,
respetándose la titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad responsable de su
percepción.
 Economicidad; manejo y disposición de los fondos públicos viabilizando su óptima aplicación y
seguimiento permanente, minimizando sus costos.
 Veracidad; las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel central se realizan
presumiendo que la información registrada por la entidad se sustenta documentadamente respecto
de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutados.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Principios regulatorios
 Oportunidad; percepción y acreditación de los fondos públicos en los plazos señalados, de
forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se requiera proceder a su
utilización.
 Programación, obtención, organización y presentación del estado y flujos de los ingresos y
gastos públicos identificando con razonable anticipación sus probables magnitudes, de acuerdo
con su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposición y, de ser el caso,
cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional.
 Seguridad, prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones con
fondos públicos y conservar los elementos que concurren a su ejecución y de aquellos que las
sustentan.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Atribuciones de la DNTP
 Establecer normas que orienten la programación de caja en el nivel descentralizado.
 Elaborar y difundir información estadística sobre la ejecución de ingresos y egresos de los fondos
públicos.
 Autorizar, a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-
SP), las operaciones de pagaduría con cargo a los fondos que administra y registra.
 Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las unidades
ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, cualquiera que sea su concepto o fuente
de financiamiento, y mantener el registro actualizado de las mismas.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Atribuciones de la DNTP
 Custodiar valores del Tesoro Público.
 Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería de conformidad con la
presente Ley y en concordancia con la Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público.
 Establecer las condiciones para el diseño, desarrollo e implementación de mecanismos o
instrumentos operativos orientados a optimizar la gestión del Sistema Nacional de Tesorería.
 Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión oficial respecto de todos los asuntos
relacionados con el Sistema Nacional de Tesorería.
 Elaborar y presentar sus estados financieros y el Estado de Tesorería, conforme a la normatividad
y procedimientos correspondientes.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Fondos Públicos
Son fondos públicos todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se
generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios que las unidades
ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a Ley.
Los fondos públicos provenientes de la recaudación tributaria nacional así como de aquellos ingresos
no tributarios, son administrados y registrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público.
Los fondos públicos generados u obtenidos en la producción o prestación de los bienes y servicios
autorizados con arreglo a Ley, se encuentran bajo la administración y registro de las unidades
ejecutoras y entidades que los generan.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Cuenta Principal de la Dirección Nacional del Tesoro Público

Es una cuenta bancaria ordinaria abierta a su nombre en el Banco de la Nación, en la que se
centraliza y registra los fondos que administra y registra.
La Dirección Nacional del Tesoro Público autoriza la apertura de las subcuentas bancarias de su
Cuenta Principal, que sean necesarias para el registro del movimiento de ingresos y gastos.
El importe de la comisión correspondiente al Banco de la Nación, por recaudación y servicios
bancarios, se debita automáticamente en la Cuenta Principal, con cargo a la recaudación efectuada.
El porcentaje de dicha comisión se fija mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Economía
y Finanzas.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Subcuentas Bancarias de Ingresos

Registra la percepción o recaudación sobre la base de su acreditación en la Cuenta Principal. En su
apertura debe indicarse la entidad administradora de los mismos.
Subcuentas Bancarias de Gastos
Registran las operaciones de pagaduría, que se realizan sobre la base de autorizaciones aprobadas por
la Dirección Nacional del Tesoro Público, en el proceso de ejecución del gasto efectuado de acuerdo
a Ley.
Las subcuentas bancarias de gastos se abren a nombre de las correspondientes Unidades Ejecutoras o
Entidades, las mismas que son directamente responsables de su manejo.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Ejecución Financiera del Ingreso
 Percepción o Recaudación de Fondos Públicos
o Emisión y, de ser el caso, notificación del documento de la determinación;
o Evidencia de haberse recibido los fondos o de haberse acreditado su depósito o abono en la
cuenta que corresponda.
La Dirección Nacional del Tesoro Público regula los procedimientos para la percepción o
recaudación así como para su depósito y registro en las cuentas correspondientes, de manera que se
encuentren disponibles.
Los fondos públicos se depositan en forma íntegra dentro de las veinticuatro (24) horas de su
percepción o recaudación, salvo los casos regulados por el Sistema Nacional de Tesorería,
procediéndose a su debido registro.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
Ejecución Financiera del Gasto
 Devengado
 Es el reconocimiento de una obligación de pago que se registra sobre la base del compromiso
previamente formalizado y registrado, sin exceder el límite del correspondiente Calendario de
Compromisos.
 El total del devengado registrado a un determinado período no debe exceder el total acumulado del
gasto comprometido y registrado a la misma fecha.
 La autorización para el reconocimiento de los devengados es competencia del Director General de
Administración o quien haga sus veces, en la Unidad Ejecutora o el funcionario a quien se delega
esta facultad de manera expresa.
 El Director General de Administración o quien haga sus veces en la Unidad Ejecutora establece los
procedimientos para el procesamiento de la documentación sustentatoria de la obligación a
cancelar.
DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
 Devengado
 Las áreas relacionadas con la formalización del devengado, tales como Logística y Personal, u
oficinas que hagan sus veces, cumplan con la presentación de la documentación sustentatoria a la
correspondiente Tesorería, u oficina que haga sus veces, con la suficiente anticipación a las
fechas o cronogramas de pago asegurando la oportuna y adecuada atención del pago
correspondiente.
 Puede efectuarse el devengado en un período posterior al del correspondiente compromiso,
siempre y cuando dicho devengado se registre en el SIAF-SP dentro del plazo de noventa (90)
días calendario siguientes a la fecha del registro del compromiso, caso contrario se deberá
proceder a anular dichos compromisos y ejecutar las acciones administrativas pertinentes.

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
 Del pago
 A través del pago se extingue, en forma parcial o total, una obligación y sólo procede siempre
que esté debidamente formalizada como devengado y registrado en el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP).
 Está prohibido el pago de obligaciones que no cumplan los requisitos prescritos en el presente
artículo, aun cuando los bienes y/o los servicios, sean personales o no personales, cuenten con la
conformidad respecto de su recepción o prestación.
 El pago se efectúa de acuerdo con el Presupuesto de Caja

DL N° 1441, modif. Ley N° 28693
 Procedimientos y Normas de Pagaduría
La Dirección Nacional del Tesoro Público establece los procedimientos, normas y plazos de
pagaduría, sea mediante cheques, abonos en cuentas, en efectivo o por medios electrónicos, inclusive
de las retenciones a favor de la Administración Tributaria y de terceros autorizados de acuerdo a ley,
con criterios de oportunidad y ubicación geográfica.
 Plazo para Cancelar Devengado
El devengado debidamente registrado al 31 de diciembre de cada año puede cancelarse hasta el 31 de
enero del año siguiente.

67
“SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO”

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
68
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 Finalidad del Estado es La provisión de Bienes y Servicios Públicos, contribuir Al Bienestar de la

población y busca reducir la pobreza.
 EL Presupuesto publico, es un instrumento de gestión de estado, en contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal, se asigna recursos públicos que permita la provisión, atendiendo el resultado de las
intervenciones que realizan las entidades públicas.
 Se debe mejorar el presupuesto en base a resultados y maximizar los beneficios del gasto público para la
población.
 Ente Rector la DGPP.
 DL N° 1440, que modifica la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

69
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
CONFORMIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

70
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
GASTOS PÚBLICOS
 GASTOS DE CORRIENTES
(RRHH, bienes y servicios, pensiones,
impuestos y otros)
 GASTOS DE CAPITAL
(adquisición de equipos y Proyectos
de inversión)
 SERVICIO DE DEUDA
(pago de servicio a la deuda)
***
71
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

72
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 PROGRAMACION

73
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 PROGRAMACION
 Establecer los Centros de Costos.
 Se elabora la Estructura Funcional Programática.
 Establecer la meta física a alcanzar con el Presupuesto proyectado.
 Se dan los lineamiento de Programación.
 Se elabora la Programación de Gasto Multianual.
 Se elabora el cuadro de Necesidades de la entidad para bienes y servicios y activos no financieros.
 Tanto la Oficina de Logística y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, prestan asesoría a las oficina
sobre el cargado de su cuadro de necesidades.

74
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 FORMULACIÓN
• Corresponde al ingreso de la Programación del Presupuesto en el Aplicativo de Formulación del Ministerio
de Economía.
• Presupuesto Público ingresa la información cargada en el Cuadro de Necesidades.
• Corresponde coordinar con la Oficina de Recursos Humanos la Programación de la Planilla; cantidad de
PEAS, ubicación por centro de costo, remuneración, aguinaldos, escolaridad, etc.
• De acuerdo a los techos presupuestales, la Oficina de Presupuesto ajusta el Presupuesto de la entidad
priorizando las necesidades vitales de la entidad.
• Al ajustar el presupuesto, se debe ajustar también la meta física y poder solicitar luego la demanda
adicional.

75
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 APROBACIÓN
 La aprobación del Presupuesto lo realiza el Congreso de la República, por iniciativa del Consejo de
Ministros que sustenta cada necesidad de los sectores del Ejecutivo, la aprobación se realiza en diciembre
del ejercicio anterior.

76
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
 El Presupuesto de un año fiscal es aprobado mediante el PIA “Presupuesto Institucional de Apertura”, por
ley.
 El presupuesto es recibido por Fuente de Financiamiento (RO, RDR, D&T)
 Luego del primer día del año fiscal, el PIA se convierte en PIM “Presupuesto Institucional Modificado”.
 La entidad en el inicio del año tiene que elaborar su Programación de Compromiso Anual - PCA
 Las Oficinas de Logística y Recursos Humanos, solicitan a la Oficina de Presupuesto la Certificación de
Crédito Presupuestal – CCP.
 Esta prohibido realizar una compra de bienes y servicios, sin la Certificación de Crédito Presupuestal.

77
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Codificación de
los Clasificadores
de Gasto

78
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Fuentes de
Financiamiento

79 DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Tipos de
Modificaciones
Presupuestarias

80
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Modificaciones
en el Nivel
Institucional

81
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Modificaciones
en el Nivel
Institucional

82
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Modificaciones
en el Nivel
Programático

83 DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
 EJECUCIÓN
Modificaciones
en el Nivel
Programático

84
DL N° 1440, modif. Ley N° 28411
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
 EVALUACIÓN
• Medición de los Resultados Obtenidos.
• Análisis de las Variaciones Físicas y Financieras.
• La Evaluación del Presupuesto es Útil para la Etapa de Programación, permite mejorar el Gasto Público.
• Sirve como retroalimentación, para la mejora del Gasto Público.

85
“SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO”

86 SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Ley N° 28563
Es el conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente

concertación de obligaciones a plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la
deuda del Sector Público No Financiero.
El órgano rector del Sistema Nacional del Endeudamiento es la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
El Sistema Nacional de Endeudamiento está integrado por la Dirección General de Endeudamiento y
Tesoro Público y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Público que participan en los procesos
del endeudamiento público y que administran dicho fondo.
Las Unidades Ejecutoras son responsables de cautelar el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emite la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.

Ley N° 28563
Atribuciones de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público

 Programar, negociar y gestionar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de
administración de deuda del Gobierno Nacional.
 Programar y autorizar el desembolso de las operaciones de endeudamiento público del Gobierno
Nacional.
 Actuar como agente financiero único del Estado, ejerciendo su representación en las operaciones de
endeudamiento público y de administración de deuda del Gobierno Nacional en todas sus fases.
 Emitir títulos representativos de deuda del Estado.
 Emitir normas y directivas sobre el endeudamiento público y la administración de la deuda pública.
 Registrar las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento público y elaborar las
estadísticas de la deuda pública.

Ley N° 28563
Ley de Endeudamiento del Sector Público para cada Año Fiscal

La Ley de Endeudamiento del Sector Público que se aprueba anualmente establece
fundamentalmente lo siguiente:
 El monto máximo de las operaciones de endeudamiento a ser acordadas por el Gobierno
Nacional durante un (1) año fiscal, en función de las metas establecidas en el Marco
Macroeconómico Multianual aplicable.
 El destino general de dicho monto, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 20.4 del artículo 20
de la presente Ley.
 Las disposiciones relativas a la gestión y aprobación de las operaciones de endeudamiento y de
administración de deuda del Sector Público No Financiero.
 El monto máximo del saldo adeudado, al cierre de cada año fiscal, por la emisión de las Letras
del Tesoro.

89
MUCHAS GRACIAS
Econ. Luis Daniel Vásquez Rojas
Consultas:
eco_danvas@hotmail.com
RPC 941727776

Diplomado Gestión Pública 2020

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 Una agrupación social humana, que viene a ser la población

 Un territorio, que es la realidad físico-geográfica

 Un orden jurídico, en el que descansa el poder

 La soberanía, que implica independencia y autodeterminación

 Un gobierno y una administración para su funcionamiento.

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El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad.

 El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados.

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En efecto, la administración pública comprende a los organismos que desempeñan una

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Gestión Pública Es la toma de . La Administración Pública es

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Gestión Para Presupuesto Sistema de

Sistemas Administrativos y Funcionales

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 Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado están

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 Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias

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El control gubernamental es interno y externo:

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Control Interno Previo y Simultáneo

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 El titular de la entidad es responsable de fomentar y supervisar el funcionamiento y

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Principios del Control Gubernamental

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Sistema Nacional de Control

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Atribuciones del SNC

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Contraloría General de la República

 Ente rector del Sistema Nacional de Control

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Contraloría General de la República

El Contralor General de la República

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