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ORGANIZACIÓN DEL

ESTADO

UNIDAD III: EL CONGRESO

FACULTAD DE DERECHO - UPC

Doctor Gastón Jorge Quevedo Pereyra


ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
LOGRO: Al finalizar la Unidad el estudiante critica labores del
Congreso
2 conforme al sistema imperante; y particularmente las que
debe cumplir el Congreso Peruano.
Temario:
1.- El Congreso como órgano de representación en un sistema
democrático.
2.- Partidos Políticos (definición, caract, tipos.).
3.- Análisis de la Ley de Partidos Políticos del Perú
4.- Sistemas electorales (conceptos, caract, clases).
5.- Organización y funciones del Congreso.
6.- Función Legislativa (concepto, proced, tipos de leyes, aprobación).
7.- Función Fiscalizadora y control (procedimientos de control político).
8.- Estatuto del Congresista (derechos, deberes, inmunidad e
impunidad)
El Parlamento o Congreso es:

 «Es aquel órgano constitucional a quien,


básicamente, se hallan
 confiadas las funciones de debatir y aprobar las

leyes y de ejercer el control


 de la actividad gubernamental y administrativa

 Ramón Punset
1.- El Congreso como órgano de representación
en un sistema democrático.

 Tiene como finalidad garantizar


la continuidad del sistema
democrático entendiendo que el
funcionamiento debe ser
ininterrumpido.

 Garantiza además la transición


entre dos períodos
parlamentarios elegidos una a
continuación del otro.
 ¿Los Congresos o Parlamentos son
eficientes?
 ¿El Congreso Peruano es eficiente?

 ¿Es democrático un Congreso?

 ¿Es posible gobernar un país sin Congreso?

 ¿Un referéndum debe decidir si utilizamos

sistema bicameral o unicameral?


 ¿Debe eliminarse la inmunidad y la
inviolabilidad parlamentaria?
 ¿Qué hacer?
2.- Partidos Políticos (definición, caract, tipos.).

 “Un partido político es un grupo de personas que buscan el control del


aparato de gobierno a través de obtener puestos en una elección llevada
a cabo de forma correcta”
 Anthony Downs

 “Cualquier grupo político reconocido oficialmente, ...que participa en


las elecciones y que es capaz de postular candidatos para cargos
públicos a través de las elecciones”
 Giovanni Sartori
Los Partidos Políticos: ¿Se aplica
al Perú?
Características: Tipos

Asociaciones permanentes de  De masas.


ciudadanos.
Debe tener programas.
La afiliación debe ser  De cuadros.
voluntaria.
Vía electoral.
Solucionar problemas
existentes
3.- Análisis de la Ley de Partidos Políticos del Perú

 Los partidos políticos expresan el pluralismo


democrático y manifiestan la voluntad popular en los
procesos electorales. Son asociaciones de ciudadanos.
 La denominación “partido” se reserva a los reconocidos

como tales por el Registro de Organizaciones Políticas.


Deben formular idearios, planes y programas que reflejen
sus propuestas para el desarrollo:
¿Se cumple ello en el Perú?
¿Qué ocurre en América Latina y en el mundo?
¿Son realmente democráticos?
4.- Sistemas electorales (conceptos,
caract, clases).
 Concepto: “El sistema
electoral es el conjunto
de medios a través de
los cuales la voluntad
de los ciudadanos se
transforma en órganos
de gobierno o de
representación política”
(Valdez, Leonardo,
UNAM).
Características de los Sistemas Electorales
 a) Sistema Mayoritario: Un territorio elige un solo representante. Éste reduce el
número de partidos políticos porque promueve el bipartidismo, favorece la
gobernabilidad estableciendo claras mayorías en el parlamento. Pero perjudica la
representación de partidos más pequeños. Este sistema funciona en Estados
Unidos, Inglaterra y Francia, entre otras naciones.

 b) Sistema Proporcional: En distintos territorios electorales se elige a más de un


representante. se determina el número de parlamentarios de acuerdo a un algoritmo
o cociente; favorece la proliferación de partidos, puede generar parlamentos sin
mayorías. Este sistema habría sido adoptado por España, Israel, algunos países de
América Latina.

 c) Sistema Mixto: Relaciona los anteriores. Se utiliza en Alemania.


 ¿Qué fortalezas y debilidades apreciamos en estos
sistemas?
 ¿Qué Sistema sería el más viable para el Perú?
5.- Organización y Funciones del Congreso
Funciones de Fiscalización y Control
Político
8.- Estatuto del Congresista
 En el Perú son regidos por el Código de Ética
Parlamentaria y mediante los artículos 13 al 25 del
Reglamento del Congreso que tiene rango de ley.
 Legisla respecto de inmunidad, inviolabilidad,
incompatibilidades, prohibiciones y los
denominados “privilegios” conforme establece el
derecho anglosajón.
 ¿En qué consisten estas figuras jurídicas?
 ¿Cómo deben aplicarse? ¿Se cumplen?
 ¿Qué debemos mejorar y modificar?
Actividad grupal
 Cada grupo analizará la Ley de Partidos Políticos, el Código
de Ética Parlamentaria y el Reglamento del Congreso.
 Cada grupo establecerá fortalezas, debilidades y las diversas
modificaciones legislativas que deban mostrarse para formar
un Congreso eficaz y eficiente..
 Culminado el tiempo otorgado, un representante señalará las
conclusiones y recomendaciones formulando oposiciones a
los planteamientos de los otros grupos.
 NOTA: Repase todas las ultimas modificaciones realizadas
al Reglamento del Congreso de la República.
Conclusiones
 El Congreso Peruano resulta fundamental en la
estructura democrática de cada Estado.
 Los intereses políticos o de grupo han estado
presentes de manera evidente en la historia
nacional.
 No se conoce otra forma u organización de
legislación, fiscalización y control que haga
contrapeso al Poder Ejecutivo y en general a buena
parte de la estructura estatal.
Muy reconocido por su atención.

Gastón J. Quevedo Pereyra

Facultad de Derecho

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

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