Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión.

Facultad de Ciencias Económicas y Contables - FACEC

Escuela de Formación Profesional de Contabilidad

FINANZAS PUBLICAS
LA MEJORA CONTINUA DE LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS EN EL PERÚ

DOCENTE:
LEANDRO FLORES, Mateo

INTEGRANTES:
• DAMIANO ROLDAN, Ana Alondra
• NAVARRO VALENTIN, Abraham
• ORTEGA CAMARENA, Milagros
• RAMIREZ DIAZ, Justo Natividad
• TACURI MAYTA, Ketty

SEMESTRE: VIII
TURNO: TARDE SECCIÓN: “C”
 Presentación man
ejo
fisc
al
responsable y la
implementación del enfoque de
En los últimos años la gestión de finanzas presupuesto por resultados.
públicas en el Perú tuvo cambios
sustanciales con un manejo más prudente.
donde
En 1999

ordenado
la política fiscal y hacendaria,
que hoy nos sitúa entre los
países con mayor solvencia
fiscal a nivel global.
armonioso
permitido reducir
la Ley de Prudencia y significativamente los
Transparencia Fiscal estableció niveles de endeudamiento
las primeras reglas fiscales en
el país, con el compromiso de me
j or
ar
alcanzar un resultado fiscal
equilibrado en el ciclo
el perfil de la deuda
pública

vez
a su
incrementar la inversión pública
para reducir el déficit de
infraestructura, así como

así
com
o

aumentar el gasto social para reducir la

pobreza y ampliar la cobertura y la
calidad de los servicios públicos.
 La experiencia peruana
De la hiperinflación al liderazgo del
crecimiento regional, las claves para
r ia mantenerse en la senda del desarrollo.
to
hi s

el Perú es prueba de que en

donde una economía pequeña con
la gestión de las finanzas recursos públicos limitados.
públicas marca la
diferencia.

último medio

siglo el país ha tenido récords emprendió una serie de reformas

continentales en los dos extremos del en la gestión de las finanzas
espectro del desempeño económico: públicas que han favorecido la
hiperinflación y retroceso del PBI en los generación de confianza,
años 1985-1990 frente altas tasas de
crecimiento entre el 2004 y hoy.
erú
Ademá el P
s la reducción de la participación
e intervención del Estado en la
actividad económica, a partir de
la década de 1990
 Es ante esa evidente necesidad
que nace, por iniciativa del

Ministerio de economía y
programa de mejora continua
finanzas

MEF PMC

ini
ci ati
v a

plan que institucionaliza la reforma del PMC en el Perú ha sido posible

de la gestión de finanzas públicas. no solo gracias a las medidas
emprendidas por el MEF

é n
bi
m
ta

al apoyo recibido de parte de la

cooperación internacional, que ha
apoyado muchas de las
propuestas de mejora enmarcadas
en el plan.
 HITOS DE LA REFORMA DE LA GESTIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS

2012 2013
1993 1999 2001 2002 2004 2008 2009 2010

Decretos Primeros Primeros

Independe Inicio del Ley de Ley de Elabora Presentac Creación
Supremos PEFA Planes de
ncia del SIAF Transpare Descent ción de ión de de Grupo
para Subnacional Acción
Banco ncia Fiscal ralizació Estudio Informe de Estudios
Transparen es Subnacional
Central de y Acceso n Fiscal PEFA PEFA
cia Fiscal y es
Reserva a
Primera Acceso a Informació
Ley de Información n Pública
Responsa Pública Presentación
bilidad y Primera del PMC
Transpare sesión de
ncia Fiscal la Mesa de
Aplicació
Coordinaci
n del
ón.
SIAF
Presentaci
ón del Plan
de Acción
 Punto de partida: la evaluación de la gestión de
finanzas públicas en el Perú
es

Un diagnóstico independiente sobre la gestión de las

finanzas públicas a nivel del gobierno central peruano.

• Institucionalizó la reforma a través de un

plan de acción diseñado al interior del
MEF.

tam
bié
n
• Permitió una mejor interacción con la
cooperación internacional interesada en apoyar
la mejora de la gestión de las finanzas públicas.

ult
im
o
• Destacó la importancia de sostener un equipo de
especialistas que se encargue exclusivamente de la
implementación de la mejora de la gestión de las
finanzas públicas.
 ¿Qué es el PEFA?

es una iniciativa de organismos

de cooperación e instituciones
financieras internacionales.
Tiene dos objetivos:

fortalecer la capacidad establecer medidas que

de los Estados fortalezcan las
cooperación– para capacidades de las
evaluar la calidad de la instituciones
gestión de las finanzas involucradas en dicha
públicas gestión.
 La evaluación PEFA en el Perú (periodo 2005 - 2007)

La evaluación PEFA del Perú se realizó entre

2008 y 2009. Fue iniciativa del MEF, recibió
CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO financiamiento de la Comisión Europea y contó
con la participación del Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo.

ACCESO (UNIVERSALIDAD) Y
TRANSPARENCIA DEL PRESUPUESTO

PRESUPUESTO BASADO EN
POLÍTICAS

PREVISIBILIDAD Y CONTROL DE LA
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

CONTABILIDAD, REGISTRO E
INFORMACIÓN

EXAMEN Y AUDITORÍA EXTERNOS

 INICIADORES
LAS
ORGANIZACION
ES IMPULSORAS
DE LA
METODOLOGÍA
PEFA

• Comisión Europea
• Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de
Suiza - SECO
• Departamento para el Desarrollo Internacional del
Reino Unido
• Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia
• Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega
• Banco Mundial
• Fondo Monetario Internacional
 Instrumento de coordinación que
La Mesa de Coordinación de Seguimiento optimiza el uso de recursos
de la Gestión de Finanzas Públicas

En el año 2009, tras los resultados del

diagnóstico de la gestión de finanzas
públicas respecto de los mejores
estándares internacionales. La Mesa de Coordinación es un espacio de
diálogo constante entre el MEF y las instituciones
involucradas en la gestión de finanzas públicas
que busca dar seguimiento a la implementación
de las iniciativas de mejora, así como armonizar y
coordinar las intervenciones de la cooperación
La Mesa de Coordinación sostiene reuniones técnica internacional involucrada en el tema.
periódicas en las cuales participan el MEF,
representado por el Viceministro de agencias
de otras instituciones relevantes involucradas
en la gestión de finanzas públicas.
 ¿QUIÉNES INTEGRAN LA MESA
DE COORDINACIÓN?

Incluye a organismos multilaterales

La Mesa de Coordinación está integrada
como el
por las agencias de
Fondo Monetario Internacional, el
cooperación internacional activas en la
Banco Mundial, el Banco
reforma de la gestión de
Interamericano de Desarrollo, Banco
finanzas públicas en el Perú.
de Desarrollo para América
Latina (CAF),

GRUPO DE ESTUDIOS
El objetivo fundamental del Grupo de
Estudios es brindar asistencia técnica al
MEF en el desarrollo, implementación y
seguimiento de la reforma de la gestión de
las finanzas públicas.
Un grupo de estudio es un grupo
pequeño de personas, quiénes,
regularmente, comparten y discuten
campos de estudio
Los miembros del Grupo de Estudios
participan en reuniones periódicas con los
viceministros y con los directores
generales para analizar la reforma, y al
mismo tiempo brindan ideas y opiniones
acerca de requerimientos específicos.
Las funciones del Grupo de Estudio son:
• Apoyar a las Direcciones Generales del MEF en la
identificación e
implementación de iniciativas de reforma que mejoren la
gestión de
finanzas públicas.
• Apoyar el seguimiento de las acciones en curso.
• Mapear y sistematizar nuevas iniciativas.
• Asegurar la consistencia de las iniciativas con las mejores
prácticas internacionales en gestión de finanzas públicas y los
objetivos del PMC.
• Promover acciones para mejorar la coordinación entre los
actores
de la gestión de finanzas públicas.
 El Programa de Mejoramiento
Continuo

El PMC es el plan de acción de las

autoridades nacionales para la reforma de
la gestión de finanzas públicas. Abarca de
manera estratégica, ordenada e integral
las necesidades de mejora en la gestión de
finanzas públicas. Identifica los principales
objetivos, las necesidades específicas y
ordena las prioridades.
 Los
Loscomponentes
componentes
del
delPrograma
Programa dede
Mejoramiento
Mejoramiento
Continuo
Continuo

Acciones prioritarias:
Mecanismos de
son siete, enmarcadas en una visión
financiamiento
estratégica

• Cimentar la perspectiva multianual de la

Gestión de Finanzas Públicas.
• Fortalecer el presupuesto orientado a Iniciativa de Reforma de Corto Plazo
resultados. (ICP).
• Modernizar el SIAF.
• Fortalecer los sistemas de evaluación de
desempeño y rendición de cuentas.
• Perfeccionar el manejo integrado de los
activos y pasivos públicos.
• Mejorar el cumplimiento tributario y
aumentar su base. Iniciativa de Reforma de Mediano
• Modernizar la gestión de los servidores Plazo (IMP).
públicos.
 EL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO CONTINUO
“PMC”

Gracias a un grupo de estudios de

Es un marco integral y flexible
finanzas publicas el resultado
para la reforma de gestión de
obtenido fue el “PMC” en enero del
finanzas publicas.
2011-2015.

José Balderrama, Abarca de Este marco general facilita la coordinación

manera estratégica y ordenada
e identifica las necesidades y
ordena las prioridades de
manera especifica .
del apoyo de las agencias de operación
internacional del proceso de reforma y con
ello permite orientar los recursos que
permitan que tengas el financiamiento
necesario para las finanzas publicas
La cooperación Suiza se coencabeso la
Formato de fondos de financiamiento
iniciativa de poner la “PMC” los recursos
que asegurara apoyo inmediato a las
destinados a reforma de la gestión de las
iniciativas de mejora identificadas
finanzas publicas peruana.

“La gestión de las finanzas públicas es un

proceso dinámico, que requiere de ajustes
permanentes. El PMC busca acompañar al MEF
en este desafío”. Bruno Giussani, pieza por Fortalecer el prepuesto orientados a dar
pieza son enmarcadas en un mismo beneficio resultados mejorando la asignación
se busca asegurar la sostenibilidad fiscal y estratégica de finanzas publicas.
disminuir los riesgos de incumplimiento de
pagos para asegurar la disponibilidad de
recursos públicos.
Modernizar el SIAF, ya que es un sistema utilizado de
manera obligatoria por todas la instituciones publicas

Su fin es estandarizar el registro de los

movimientos financieros e integrarlos el
procesos de los sistemas administrativos.

Perfeccionar el manejo integrado de

los activos y pasivos públicos.

Su objetivo es aumentar la presión

tributaria, es decir mejorar el cobro de
impuestos al sistema de las actividades
económicas.
SECUENCIA DE REFORMAS BASADAS EN EL
PCM EN EL PERU
 Cimentar la visión
multianual

Fortalecer el
Modernizar la gestión
presupuesto basado
del empleo público
en resultados.

RESULTADO OBTENIDOS
EN LAS
ACCIONES PRIORITARIAS
Mejorar el DEL PMC
cumplimiento Modernización del
tributario y aumentar SIAF
su base

Introducir un manejo Fortalecer los

integrado de la sistemas de
administración de los evaluación de
activos y pasivos desempeño y
públicos rendición de cuentas
 Para un futuro se espera que la PMC intensifique el uso de los
mecanismos de financiamiento y que se apropie de estas modalidades

La gestión de finanzas públicas debe apuntar a profundizar el proceso de

descentralización del Estado

El mecanismo del PMC evolucionará, el uso de recursos de la

cooperación internacional disminuirá, dejando mayor espacio para el uso
más eficiente de recursos nacionales

El propósito de un proceso de mejora continua es que la identificación de

necesidades y la producción e implementación de iniciativas no se
detengan

EL FUTURO DEL PMC

 RIESGOS
No se cumpla con el principio de gradualidad de las reformas,es
decir, que se busque realizar reformas ambiciosas sin haber
implementado previamente los pasos intermedios.

Que se implementen pequeñas modificaciones que no ataquen el

problema de fondo, aun cuando den la impresión de una mejora.

No hacer lo que hay que hacer: detenerse es retroceder.