Seminario Internacional Cuarto Foro Global CLEAR México, 18 y 19 de noviembre de 2013
Taller sobre evaluación cualitativa
Dra. Myriam Cardozo Brum Universidad Autónoma Metropolitana MÉTODO
Procedimientos de investigación basados
en una postura epistemológica y un marco teórico.
Conjunto de principios, normas y
operaciones que permiten seleccionar y coordinar ciertas técnicas para alcanzar sus objetivos. MÉTODOS Polémica cuanti-cualitativa. Posición de la exposición Algunos autores que presentan esta posición: - Tarrés, María Luisa (2001), “Observar, escuchar y comprender. Sobre la tradición cualitativa de la investigación social”, México: COLMEX – FLACSO – M. A. Porrúa. - Cortés, Fernando y otros (2008), “Método científico y política social. A propósito de las evaluaciones cualitativas de programas sociales”, México: El Colegio de México. - Cardozo, Myriam (2012), “Evaluación y metaevaluación en las políticas y programas públicos. El estado del arte”, México: UAM-X. - Cardozo, Myriam (2012), “Sistematización de la experiencia de evaluación de Evalúa DF en 2008. Metaevaluación y autoanálisis”, México: UAM-X- Evalúa DF. - Puerta, Juan Manuel (2013), participación en el panel CLAD-AEVAL “Nuevos enfoques de evaluación de la acción pública Iberoamericana”, XVIII Congreso Internacional del CLAD, Montevideo, Uruguay. ENFOQUES TEÓRICOS Y MÉTODOS
Busca descubrir una verdad única y Considera que existen múltiples y subjetivas objetiva con un método similar al de las verdades, identificables por métodos diversos en ciencias físico-naturales. ciencias sociales. Considera que todos los programas deben Piensa que cada evaluación debe construirse en ser evaluados en forma similar función de las características específicas del programa. Aspira a la realización de estudios Considera que los estudios experimentales son experimentales como la forma más muy difíciles y costosos, no han dado los rigurosa de identificar los impactos de un resultados técnicos esperados y tienen programa importantes connotaciones éticas negativas. Valora la cuantificación (medición y Valora la contribución tanto de los métodos pruebas) muy por encima de la aplicación cuantitativos como cualitativos de métodos cualitativos. Promueve la realización de trabajos por Realiza trabajos especializados pero promueve expertos, en detrimento de la la participación social para generar aprendizaje participación social. ciudadano y credibilidad de la evaluación.
Prioriza el análisis disciplinario de corte Enfatiza la necesidad de contar con equipos
económico. interdisciplinarios pertinentes al programa. MÉTODOS
Métodos cuantitativos.
Métodos cualitativos. observación encuestas entrevistas grupos focales método DELPHI benchmarking análisis de textos CRITERIOS CUALITATIVOS
- Calidad - Satisfacción del usuario - Congruencia - Oportunidad - Pertinencia - etc. UNIDADES DE ANÁLISIS Objeto de la evaluación:
Organizaciones Políticas Programas Familias Ciudadanos Beneficiarios Evaluaciones EVALUACIÓN EN EL PROCESO DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS PÚBLICOS
Gestación del Ingreso a la Formulación de
Problema Público Agenda Implementación Evaluación la Política TIPOS DE EVALUACIÓN EX-POST
De diseño o formulación
De procesos, operación o implementación
De resultados: logro de objetivos y metas
De impacto: el conjunto de cambios o efectos
sobre el problema original provocados por la acción evaluada
Integral EVALUACIÓN DEL DISEÑO Coherencia externa:
Pertinencia frente al problema social a enfrentar
Coherencia con la filosofía de la institución y sus otros planes y programas
Coherencia interna:
Objetivos y metas bien definidos y jerarquizados
Estrategias y acciones congruentes con los anteriores Previsión de los recursos necesarios para su implementación Diseño de mecanismos de seguimiento y evaluación EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN
Dificultades para realizar lo formulado
Disponibilidad de recursos (cantidad, calidad, oportunidad) Eficiencia de la transformación de recursos en productos, servicios o transferencias Apego del funcionamiento a la normatividad Organización, coordinación y relaciones interorganizacionales Participación social Sistema de información Niveles de control y seguimiento Grados de ajuste y desviación de lo planeado Medidas de corrección adoptadas EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS Outputs: productos, servicios o transferencias
Outcomes: impacto o conjunto de efectos
provocados en el problema
Directos o indirectos Previstos o imprevistos Positivos o negativos De corto, mediano y largo plazo PROCESO DE EVALUACIÓN INTEGRAL DE UN PROGRAMA CONTEXTO INTERNACIONAL
CONTEXTO NACIONAL: Condiciones económicas, políticas, sociales, otros programas, etc. DISEÑO DEL PROGRAMA (pertinencia, objetivos, estrategias)
RECURSOS: PROCESOS: PRODUCTOS: IMPACTO EN EL PROBLEMA
- incremento de empleo - financieros - organización - incremento de ingresos - humanos - coordinación - cobertura - mejoramiento de la calidad - tecnológicos - relaciones interorg. - créditos de vida - información - convocatorias - subsidios - satisfacción social - tiempo - selección beneficiarios - servicios sociales - participación social REQUISITOS Y EJEMPLOS
METODOS CUALITATIVOS DE EVALUACIÓN OBSERVACIÓN
Definir que queremos y podemos observar
Elaborar una guía de observación Tipos: - tradicional - participante - investigación-acción Llevar actualizado el diario de observaciones OBSERVACIÓN Ejemplo: línea basal de un programa socio-ambiental
Condiciones ambientales
Limpieza del lugar
Rastros de incendios Estado de conservación de especies Información ambiental para turistas Conducta ecológica del turismo Actividades de restauración OBSERVACIÓN Ejemplo: línea basal de un programa socio-ambiental
Condiciones socio-económicas
Estado de conservación de las calles y viviendas
(paredes, pisos, techos) Calidad y limpieza del vestido de los habitantes, Comercios en la zona Servicios: escuelas, hospitales, centros de salud Existencia y estado de la plaza principal Edificios de gobierno: oficina, muebles y equipos Iglesias Disposición de alumbrado, drenaje, telefonía, agua potable, gas ENCUESTA: UNIVERSO DE ESTUDIO
Conjunto de personas, familias u
organizaciones que comparten un atributo. Ejemplo: ser receptores de los servicios, transferencias o bienes de un programa. ENCUESTA: DISEÑO MUESTRAL
Muestra: subconjunto de la población o
universo.
Condiciones: - Permitir la prueba de la hipótesis. - Representatividad resultados
obtenidos generalizables al universo.
DISEÑO MUESTRAL
Selección de la muestra:
1. Definición del marco muestral o universo.
2. Determinación del tamaño muestral.
3. Elección de las unidades que integran la
muestra: - probabilística o aleatoria - no probabilística CONFECCIÓN DE LOS INTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN Cuestionarios, guías de observación, de entrevista
Confección de instrumentos provisorios de recolección de información
Prueba piloto
Confección de instrumentos definitivos para la recolección de la información APLICACIÓN Y PROCESAMIENTO DE LOS INTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Selección y capacitación de encuestadores Organización y logística del trabajo de campo Control de calidad de la información recogida: Cuestionarios completos Datos dentro de intervalos aceptables Codificación de respuestas Aplicación de un paquete estadístico: Excel, SPSS. PLAN DE ANÁLISIS Síntesis de la información recogida por indicadores.
Apreciación de la naturaleza de los indicadores y
las escalas de medición (nominal, ordinal, intervalar, de razón)
Seleccionar las herramientas estadísticas
apropiadas en caso que se deseen aplicar.
Análisis de la distribución y de la relación
existente entre variables. TÉCNICAS ESTADÍSTICAS
Se aplican a los atributos de las unidades
de análisis (variables o indicadores).
Dependen del nivel de medición:
- nominal - ordinal - intervalar - de razón TÉCNICAS ESTADÍSTICAS Nivel de Técnica Ejemplos Medición Estadística
Nominal No paramétricas Frecuencia
Moda
Ordinal No paramétricas Mediana
Corr. Spearman
Intervalo Paramétrica y no Media
paramétricas Desviación st.
Razón Paramétrica y no Media Geométr.
paramétricas Coef. de Variac. ENCUESTA EJEMPLO DE PREGUNTAS PARA CONOCER PERCEPCIONES SOBRE FUNCIONAMIENTO Y SATISFACCIÓN
¿Considera que el programa funciona bien
o mal y por qué? ¿Cuálescree que sean los principales problemas del programa? ¿Se considera satisfecho con los beneficios del programa?, ¿por qué? ¿Considera que el programa beneficia a las personas más pobres? ¿Qué recomendaría para mejorar el programa? ENTREVISTAS
Identificar a los informantes-clave
Preparar un guión adecuado a cada caso Introducción para exponer el objetivo, la difusión planeada y lograr confianza Autorización para grabar Arte de preguntar: - seleccionar preguntas - insistir sobre lo evitado - aclarar lo dudoso - solicitar documentos de apoyo ENTREVISTAS EJEMPLO DE TEMAS A TRATAR EN UNA EVALUACIÓN DE OPERACIÓN Presupuesto anual autorizado y ejercido.
Porcentaje de beneficiarios que
presentan carencias extremas. Cobertura de beneficiarios alcanzada.
Número de servicios y apoyos brindados
en el período evaluado. Nivel de cumplimiento de los objetivos y metas anuales. Cumplimiento de la transparencia en la selección de proyectos y beneficiarios. GRUPOS FOCALES (focus groups) Discusión y valoración del programa en entrevistas colectivas con pequeños grupos (6- 12 personas)
Con un moderador que plantea las preguntas de
acuerdo a un guión preestablecido
Duración aproximada: dos horas
Discusiones grabadas para posterior análisis
Grupos homogéneos o heterogéneos
GRUPOS FOCALES Ejemplo: Evaluación de la operación de los servicios de salud materno-infantil
Una sesión con cada grupo: médicos,
enfermeras y personal auxiliar Temas: Disponibilidad de recursos Cantidad y calidad de las instalaciones y equipos Porcentaje de ocupación Existencia de medicamentos Condiciones de trabajo Tiempo de espera MÉTODO DELPHI
Selección de un panel de expertos
Preparación de un cuestionario
Consulta por correo manteniendo anonimato
o modificada (presencial), pero sin interacción de los participantes Búsqueda de consensos
Diversas rondas de entregas de resultados
estadísticos y comentarios para nuevas consultas MÉTODO DELPHI Ejemplo de evaluación del manejo del cambio climático
Acuerdo o desacuerdo sobre la existencia del
cambio climático Opinión sobre determinantes alternativos del cambio climático Opinión sobre la posibilidad y plazos para controlarlo Propuestas de buenas prácticas
Selección de estrategias alternativas
Valoración de las capacidades de gestión del
gobierno BENCHMARKING Identificar a la organización líder en el contexto público
Recoger información de la misma
Identificar causas de las diferencia de
resultados
Promover la emulación de las mejores prácticas
Ejemplos cercanos: - Evaluación comparativa de la gestión social de las delegaciones del DF - Desempeño diferencial de programas de salud por entidades federativas. ANÁLISIS DE TEXTOS Método hermenéutico de análisis estructural, comprensión e interpretación de textos
Estudia el contenido de los mismos (hermenéutica
interna) y el entorno en que se producen (hermenéutica externa)
Busca “leer entre líneas” incluso lo que no está
escrito expresamente en programas, informes, etc.
Permite contar la repetición de palabras, relevar
patrones o temas recurrentes, agrupar y separar variables, relevar relaciones entre variables, etc. Utiliza programas de cómputo como Atlas y Nud*ist ANÁLISIS DE TEXTOS Ejemplo: Metaevaluación de evaluaciones de programas ambientales
Base teórica: releva paradigmas
implícitos de la política social y de la justificación del programa.
Naturaleza de la evaluación: muestra el
sesgo de los términos de referencia para evaluar puntos específicos del programa.
Instrumentos de evaluación: evidencian el
énfasis de las variables cuantificadas para medir resultados. MEDICIÓN DE IMPACTO: MODELO EXPERIMENTAL Y CUASIEXPERIMENTAL
Ejemplo
Valores iniciales Valores finales
Grupo Exp. X=10% X’=20% Grupo Test. Y=10% Y’=14%
Impacto = (20-10)-(14-10) = 10-4 = 6%
MEDICIÓN DE IMPACTO: MODELOS NO EXPERIMENTALES * Falta alguna o ambas de las mediciones que son requisito de la experimentación y cuasiexperimentación: - Medición en un grupo testigo para comparar con el grupo experimental. Se recomienda analizar la posible incidencia de variables contextuales ajenas al programa. -Medición del “antes” para el cálculo de la diferencia “antes-después”. Se recomienda reconstruir la situación inicial para estimar el valor de partida. - Las dos anteriores. Ambas recomendaciones previas MEDICIÓN CUALITATIVA DE IMPACTO Ejemplo de TR de servicios de salud materno-infantil del Gobierno del DF 2006-2012
Reconstruir el estado inicial de la población del DF a
partir de la información estadística disponible. Analizar la evolución de los recursos, las acciones, los servicios brindados y la situación de la población en el período, con base también en información estadística. OBSERVAR instalaciones de servicios de salud seleccionadas Levantar una ENCUESTA de percepciones, representativa de la población del DF Realizar ENTREVISTAS y GRUPOS FOCALES con funcionarios, personal médico y de enfermería Valorar el impacto provocado por los servicios, deslindando hasta donde sea posible los efectos provocados por causas ajenas a los servicios, como la situación económica imperante en el país u otros servicios ofrecidos. MEDICIÓN CUALITATIVA DE IMPACTO Ejemplo servicios de salud materno-infantil del Gobierno del DF 2006-2012: LIMITACIONES
No se puso suficiente énfasis en el contraste de
la situación de 2006 y 2012, ya que la encuesta recogió información fundamentalmente sobre la situación al final, con lo cual servirá como línea de base para futuras evaluaciones pero no permitió analizar a fondo la evolución en el período en estudio
No se trató de deslindar los efectos provocados
por causas ajenas a los servicios del GDF HACIA UN PROTOCOLO DE ESTÁNDARES DE UTILIZACIÓN DE MÉTODOS CUALITATIVOS EN EVALUACIÓN
Formulació Implementación Resultado Impactos
n s
Observación X X X
Encuestas X X X
Entrevistas X X X X Grupos foc. X X X X T. Delphi X X X X Bechmarking X X
