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Sesión 1.5: La regulación como mecanismo para lograr servicios

eficientes, equitativos y asequibles (agua y saneamiento)
Organizado por CAF y IWA

La Carta de Lisboa (IWA2014):

políticas públicas, participación,
regulación e información
Jaime Melo Baptista e Rita Amaral
Lisbon International Centre for Water (LIS-Water)
San Jose, Costa Rica – 1 a 3 de abril de 2019
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 La Carta de Lisboa e las
orientaciones internacionales

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Lisbon Internacional Centre for Water (www.lis-water.org) 2
 Orientaciones internacionales

 ­­Las grandes orientaciones de los

organismos internacionales son:
• Los objetivos de desarrollo sostenible para
2016-2030 de las Naciones Unidas:
3 metas operacionais de água e sanieamento;
3 metas operacionais de recursos hídricos;
2 metas de governança.
• Los servicios de abastecimiento y el
saneamiento como derechos humanos
declarados (2010) por las Naciones Unidas.
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 Orientaciones internacionales

 ­LaCarta de Lisboa pretende

responder a estos retos, con:
• Principios para la regulación y
formulación de políticas públicas.
• Roles y responsabilidades de los atores:
• Gobierno;
• Administración pública;
• Autoridades reguladoras;
• Prestadores de servicios;
• Usuarios;
• Comunes a todos os atores.
• Principios de los marcos reguladores.
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 Orientaciones internacionales

 Esa reposta de la Carta de Lisboa preconiza:

1. Una sólida política pública para el agua,
adoptando sus componentes y los instrumentos
necesarios.
2. La participación activa de los atores, pues todos
tienen un papel relevante.
3. Una buena regulación delos servicios, que es uno
de los componentes de la política pública.
4. La información adecuad, fiable e actualizada.
 Analizemos agora cada componente.
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La Carta de Lisboa e las políticas
públicas

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Lisbon Internacional Centre for Water (www.lis-water.org) 6
 Políticas públicas

 La Carta de Lisboa preconiza que una

política pública para el agua debe incluir:
• Planes estratégicos.
• Marco legislativo.
• Marco institucional.
• Modelos de gobernanza.
• Objetivos del acceso de servicio.
• Objetivos de calidad de servicio.
• Política tarifaria.
• Política fiscal.
• Recursos financieros.
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 Políticas públicas

• Construcción y renovación de infraestructuras.

• Eficiencia estructural y operacional.
• Desarrollo de capacidades.
• Investigación y innovación.
• Emprendimiento no sector.
• Aumento de competencia.
• Protección de los usuarios.
• Datos e información.
 La Carta de Lisboa preconiza un enfoque global e
integrado de todos los componentes, que es esencial
para el éxito de la política pública.
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 Políticas públicas

 ­­La Carta de Lisboa invita el

regulador e otros responsables
a cuestionarem-se en termos de
política pública:
• Tenemos una buena política pública?
• Esa política incluí todos os
componentes anteriores?
• Esa política está efectivamente a ser
implementada?
• Esa política está a ser debidamente
monitoreada?
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La Carta de Lisboa e la participación
de los atores

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 Participación de los atores

 La Carta de Lisboa preconiza

que una política pública
para el agua debe incluir
todos os atores:
• Gobiernos;
• Reguladores e otra administración
pública;
• Prestadores de servicios;
• Universidades;
• Industria;
• Organizaciones da sociedad civil
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 Políticas públicas

 ­­La Carta de Lisboa invita el

regulador e otros responsables
a cuestionaren-se en termos de
participación de los atores:
• Todos los atores relevantes son
chamados a participar no sector?
• Todos los atores tienen acceso a
información sobre el sector?

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La Carta de Lisboa e la regulación
de los servicios

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Lisbon Internacional Centre for Water (www.lis-water.org) 13
 Regulación de los servicios

 La Carta de Lisboa preconiza

que los reguladores tienen
un papel muy importante:
• La regulación puede considerarse
como una componente de las
políticas públicas de servicios de
agua, una a varios.
• Pero la regulación tiene un papel
muy importante dado el hecho de
que promueve o controla los
bloques restantes.
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 Regulación de los servicios

 ­­La Carta de Lisboa invita el regulador e

otros responsables a cuestionaren-se su
proprio desempeño:
• Como ayudo a la organización del sector?
• Como ayudo a la legislación del sector?
• Como ayudo a la información del sector?
• Como ayudo a la capacidad del sector?
• Que regulación legal y contractual hago?
• Que regulación económica hago?
• Que regulación de calidad de servicio hago?
• Que regulación de calidad del agua hago?
• Que protección presto a los consumidores?
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La Carta de Lisboa e el información

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 Información

 La Carta de Lisboa preconiza que todos los

atores deben ter acceso a información:

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 Información  Datos
» cono
 La Carta de Lisboa preconiza que la
regulación incluya:
• Regulación estructural del sector:
• Contribución a la organización del sector
• Contribución a la legislación del sector
• Contribución a la capacitación del sector
• Contribución a la información del sector
información e
conocimiento

• Regulación conductual de las utilidades:

• Regulación legal y contractual
Dados • Regulación económica
Dados • Calidad de la regulación del servicio Ciclos
regulatorios
Dados • Regulación de la calidad del agua potable
Dados • Reglamento de la interfaz de los consumidores
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 Información

 ­­La Carta de Lisboa invita el regulador

e otros responsables a cuestionaren-
se en termos de información:
• Existe un sistema de información de recursos
hídricos adecuado?
• Existe un sistema de información para
servicios de aguas adecuado?
• Es producido un reporte anual sobre os
servicios de agua?
• Es divulgada información adecuada para
utilizadores non profesionales?
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Conclusión

Lisbon Internacional Centre for Water (www.lis-water.org) 20

 Conclusión

En conclusión, la Carta de Lisboa torna claro

que es necesario conjugar política pública,
participación de los atores, regulación e
información …
Partici-
Buenos
Política pación Regula- Informa-
servicios
pública de los ción ción
de agua
atores

... para para lograr servicios eficientes,

equitativos y asequibles (agua y saneamiento).
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 Conclusión

En sentido figurado, la Carta de Lisboa torna

claro que:
Adecuadas
políticas
La participación públicas son la
de los atores es “garantía” de
la servicios
La regulación eficientes,
es el “motor” “democratizaci
ón” de las equitativos y
La información de las políticas asequibles de
públicas … políticas
es el públicas … agua y
“combustible” saneamiento
de la regulación
…

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 Fin
Jaime Melo Baptista (jmbaptista@lnec.pt)
Rita Amaral (rmamaral@lnec.pt)

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