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 Introducción a las Ciencias Jurídicas II

UNIDAD N° 14
LAS RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO

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 Contenido de la Unidad N° 14

LAS RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO

Derecho Político. Noción, Objeto de estudio. Teoría del Estado. Formas del Poder. La
Justicia Electoral Paraguaya. Su estructura y composición. El Código Electoral. Derecho
Administrativo. Concepto. Principios que rigen los actos administrativos. Servicio
Público. Responsabilidad del funcionario público. Derecho Financiero: Noción. Temas
fundamentales del Derecho Financiero: Ingreso Publico, Gasto Público. Presupuesto
General del Gastos de la Nación. El régimen monetario y cambiario.- Derecho
Bancario, concepto, la Banca Central, disposición constitucional.

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 El Derecho Político

Los elementos constitutivos de esta rama del Derecho Publico interno son dos: lo
jurídico y lo político.

El adjetivo político viene de la palabra griega polis, con la que se designaba a la Ciudad-
Estado de la antigüedad: Atenas, Esparta, etc.. Etimológicamente, político califica todo
lo relativo al Estado.

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 Derecho Politico. Noción
 Esta rama del Derecho Público regula la estructura, organización, funciones y fines
del Estado. Tal como lo ha planteado el profesor de la Universidad de Barcelona
Manuel Jiménez de Parga, el Derecho Político responde fundamentalmente a tres
cuestiones:
1) ¿Quién manda en el Estado?
2) ¿Cómo manda?
3) ¿Para qué manda? Las respuestas se encuentran parcialmente en esta disciplina
jurídica que regimenta la vida estatal.

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 Derecho Politico. Nocion
 Estudia la Teoría General del Estado que comprende: el concepto de Estado, sus
elementos constitutivos, soberanía, organización, funciones, fines, personalidad y
formas de Estado y gobierno. Se ocupa de todo el Estado.

 El derecho político no debe ser confundido con la política. Esta consiste en la ciencia
práctica o aplicada del Estado, el modo como este puede realizar determinados fines.

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 Definiciones de Derecho Político
• El Derecho Político es el que rige la estructura fundamental del Estado, y, dentro de
ella, principalmente, la forma de gobierno, las facultades de un órgano, relaciones de
estos entre sí, y además, con la población en cuanto tiendan a integrar el gobierno
(Abelardo Torres, «Introduccion al Derecho, p. 466, Bs.As., 1982)

• El Derecho Político en sentido propio es aquella rama del Derecho que tiene por
objeto el estudio descriptivo, la fundamentación filosófica y la critica axiológica de
las normas que regulan las formas políticas de ordenación humana (Juan José Soler,
«Introduccion al Derecho Paraguayo», p. 406, Asunción, 1982)

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 La teoria general del Estado.
 Es una ciencia que se crea en Alemania durante la segunda mitad del siglo XIX
Teniendo sus antecedentes en el iusnaturalismo del siglo XVIII.

 La Teoría del Estado es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del
Estado.

 La Teoría del Estado no es Ciencia estricta sino Filosófica, y tiene como objeto el
estudio de la realidad del Estado, así como sus caracteres esenciales, situados más
allá del derecho.

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 La teoria general del Estado.
Mediante la teoría general del Estado se pretende aportar una visión panorámica sobre las
características principales del Estado, y que fuera aplicable a todos los Estados que han
existido a lo largo de la historia del hombre.

La palabra general pone de manifiesto esta situación, ya que fue una característica de

las ciencias sociales del siglo XIX explicarlo todo a través de un carácter universal.

Posteriormente, y a partir de los estudios de Hermann Heller en los años de 1930, se optó
por retirar del nombre la palabra general, ya que se consideró que era imposible crear una
ciencia que pudiera explicar al Estado desde un punto de vista de universalidad y
generalidad y que además fuera objetiva, por lo que terminó reduciéndose el nombre
simplemente a teoría del Estado

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 La teoria general del Estado.

 La teoría general del Estado comprende;

 El concepto de Estado, sus elementos constitutivos.

 Soberanía.
 Organización, funciones y fines.
 Formas de Estado y formas de gobierno.

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Formas del Poder
 En los actuales sistemas democráticos el poder político reside en el pueblo como
unidad política, y tomando diferentes formas:

 1. Como poder constituyente: poder objetivo del pueblo que se dicta una
Constitución para la organización del Estado, donde declara los derechos de sus
habitantes y organiza su gobierno y la distribución de los poderes constituidos.
Muchas veces se vincula con el poder revolucionario.

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Formas del Poder
 2. Como poder revolucionario, recurso extremo y extraordinario, como
resistencia a la opresión, que puede fundar un nuevo orden o destruir el primero sin
posibilidad de fundar otro.

3. Como poder electoral, donde el pueblo elige por mayoría a sus representantes,
dentro de diversas propuestas políticas, y como modo de conquista del poder. 

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Formas del Poder
  4. El poder de autoridad o poder en el Estado, es el que surge por delegación
popular y debe contar con legitimación, o aprobación que periódicamente se renueva
a través del sufragio. Se organiza bajo el sistema de división de poderes, con
controles entre ellos, que permiten su limitación, según el modelo de Montesquieu.

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La Justicia Electoral Paraguaya
 La expresión "JUSTICIA ELECTORAL" comprende todo lo relacionado con la
actividad jurisdiccional - administrativo referente a las elecciones, con el fin de
garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, y a
los principios de nuestra Constitución Nacional.

 La Justicia Electoral está organizada jerárquicamente, a través de los organismos

jurisdiccionales, y administrativos.

 La Constitución Nacional (Art. 273-275) establece a la Justicia Electoral como parte

del Poder Judicial

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La Justicia Electoral Paraguaya
 Art. 1 de la ley 635/95. La Justicia Electoral Paraguaya goza de autarquía administrativa, y
autonomía jurisdiccional.
 En el derecho administrativo, la autarquía es la forma de descentralización administrativa que permite el
gobierno por sí mismo en lo administrativo, personalidad jurídica y patrimonio propio, y además una
finalidad pública en sus funciones; es característica del ente autárquico.
 Autonomía Administrativa. Se refiere a la capacidad que tiene cualquier institución para gestionar y resolver
los asuntos propios de su competencia y organización interna, sin la intervención de otras instituciones o
intervención de autoridades, contando con facultadas normativas para regular esos temas.
 ESTA COMPUESTA DE LOS SIGUIENTES ORANISMOS:
A- El tribunal superior de Justicia Electoral.
B- Los tribunales electorales.
C- los juzgados Electorales.
D-La dirección del Registro Electoral.
E- Los organismos Electorales auxiliares.

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La Justicia Electoral Paraguaya
 Artículo 2.- Funciones. La convocatoria, la organización, la dirección, la
supervisión, la vigilancia y el juzgamiento de los actos y de las cuestiones derivadas
de las elecciones generales, departamentales y municipales, así como de los derechos
y de los títulos de quienes resultasen elegidos, corresponden exclusivamente a la
Justicia Electoral.

 Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de

consulta popular, como así mismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de
los partidos, movimientos políticos y alianzas electorales.

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Derecho Administrativo
 Administración deriva del latín ad y ministratio que significa "servir".

 Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de normas y

de principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los entes
públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta,
directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal.

 Para "Néstor Dario Rombolá" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho Administrativo

es aquel que regula las relaciones de los órganos públicos, entidades autárquicas o
descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o administrados.

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Administracion Publica
 La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata, las
necesidades e intereses colectivos y el logro de los fines del Estado dentro el orden
jurídico establecido y con arreglo a este.

 Comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función

administrativa (planeación, organización, control, dirección, y evaluación) y de
gestión del Estado y de otros entes públicos.


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Administracion Publica
 A quien corresponde la administración general del país?

 Ver articulo 238 num. 1 y art. 240 de la C.N.

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Principios que rigen los Actos Administrativos
 Los actos administrativos son las decisiones que toman las autoridades
administrativas, y que afectan a derechos, deberes e intereses de particulares o
entidades publicas, por consiguiente estos actos es creación destinada hacia una
consecuencia jurídica. La ejecución de la ley por medio del acto administrativo debe
fundamentarse en el principio de la legalidad.

 Manifestación de la voluntad de una autoridad en su ejercicio de la actividad

administrativa que produce efectos jurídicos como crear, transmitir, modificar o
extinguir derechos y obligaciones (ordenanzas, resoluciones, reglamentos,
instrucciones, circulares)

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Principios que rigen los Actos Administrativos
 La discrecionalidad o potestad discrecional: No cabe cuando las facultades de los
órganos administrativos están regladas y limitadas por ley.

 Consiste en el margen de libertad que ella tiene dentro de un ámbito jurídico, por
razones de oportunidad y conveniencia para la mejor satisfacción de los intereses
generales.

 La discrecionalidad puede sintetizarse en la siguiente tesis: “quien tiene el poder para

hacer algo, tiene en consecuencia todos los poderes necesarios para poder hacer lo
que tiene encomendado, aunque expresamente no se los hayan conferido”.

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Principios que rigen los Actos Administrativos
 La actividad administrativa debe estar sujeta a un control jurisdiccional: para
rectificar las desviaciones de los preceptos y principios jurídicos admitidos en que
puedan incurrir los agentes administrativos. Dicho control puede hacerse efectivo
dentro de la propia administración pública, mediante la organización de la justicia
administrativa o fuera del ámbito de aquella, por la justicia judicial.

 La actividad administrativa no puede estar en pugna con los principios y garantías

constitucionales ni lesionar derechos de los administrados. Para estos casos se ha
establecido el juicio llamado de lo contencioso- administrativo ante el Tribunal de
Cuentas.

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Función Publica
 Es la actividad realizada por la Administración pública directa o indirectamente para
la satisfacción de necesidades colectivas de manera regular y continua.
 Las necesidades colectivas pueden ser satisfechas por la actividad de los particulares
o la acción del Estado.
 La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales entre
el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la
Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la actividad realizada
en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin esta encaminado al
logro de los fines esenciales del mismo Estado.

 .

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 Función Publica

 FUNCIONARIO PUBLICO: es la persona nombrada mediante acto administrativo

para ocupar de manera permanente un cargo incluido o previsto en el presupuesto
General de Gastos de la Nación.

 La situación jurídica de los mismos (funcionarios, empleados públicos, personal de

confianza, contratados y auxiliares9 esta regida por la ley 1.626/2000).

 Ley 1626/2000 "De la Función Pública"

 Esta ley tiene por objetivo regular la situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal
de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administración Central, en los entes
descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General de la República, la banca pública  y los demás organismos y entidades del Estado. 

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Responsabilidad del Funcionario Publico
 Responsabilidad Administrativa: por incumplimiento de sus deberes u obligaciones
o por infringir las prohibiciones legales. Son pasibles de sanciones disciplinarias y
sumario administrativo en caso de faltas graves. Art. 64, ley 1626/2000.

 Responsabilidad civil (art.17 párr. 2 Ley 1626 y art. 106 C.N.): La responsabilidad
civil de los funcionarios es siempre personal. El Estado responde subsidiariamente.

 Responsabilidad penal: Existen delitos que en caso de realizarlos un funcionario

público producen una agravación de la pena o una transformación de la figura
delictiva. Hay otros en que, por el contrario, la condición de funcionario es
indispensable de tal modo que, sin ella, la figura delictiva desaparece.

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 Derecho Financiero
 Estudia el aspecto jurídico de la actividad financiera del Estado. Estudia el sistema de
las normas jurídicas que regulan la percepción, gestión y erogación de los medios
económicos conferidos al Estado y los entes públicos. Sus temas fundamentales son:
I. Los ingresos y gastos públicos
II. El presupuesto de gastos y cálculo de recursos
III.El régimen monetario y cambiario

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Los ingresos públicos
 Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus
actividades.
 Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos constituyen el principal
componente de los ingresos públicos.
 Un segundo componente de los mismos son los precios públicos establecidos por la
utilización de instalaciones públicas. Otras vías de recursos públicos son los
procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a través de la
privatización de empresas y también el Estado puede captar recursos mediante el
endeudamiento.

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Los gastos públicos
 Comprenden las erogaciones que se traducen en una inversión pecuniaria de
carácter legal, para el cumplimiento de los fines del Estado. Se clasifican en
ordinario y extraordinarios (según la las necesidades que satisfacen);
productivos e improductivos (según aumente o no la capacidad económica de
una nación); necesarios, útiles y superfluos (según el grado de utilidad),
nacionales y locales (conforme a su destinación).

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Presupuesto General de gastos de la Nación
 Es un documento que contiene el calculo de ingreso y gastos previstos para cada
periodo fiscal y que sistemáticamente debe confeccionar el Poder Ejecutivo para
someterlo después al congreso, la constitución Nacional establece plazos perentorios
para el proceso de aprobación del presupuesto .art.216 C.N.

 Desde el punto de vista jurídico es la autorización legal que determina los ingresos y
gastos de la Administración pública en cada ejercicio financiero. El presupuesto es el
plan del gobierno en acción. (Ver: Artículo 202 C.N.- De los deberes y atribuciones
del Congreso.)

 Ver: http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/

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Regimen cambiario
 Un sistema cambiario es el modelo adoptado por la autoridad monetaria y cambiaria
de un país, que generalmente es el Banco Central como el sistema según el cual se
desarrollará la política de tasa de cambio en dicho país. La tasa de cambio muestra la
relación que existe entre dos monedas.

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El Banco Central del Paraguay
 El Banco Central del Paraguay (BCP) es un organismo autónomo de carácter técnico
que cumple las funciones de Banca Central del Estado, asignadas en el Art.285 de
la Constitución de 1992 y establecidas en su carta orgánica, Ley 489/95.

 Tiene el monopolio de la emisión monetaria del país. Su misión es preservar y velar

por la estabilidad del valor de la moneda, promover la eficacia y estabilidad del
sistema financiero y cumplir con su rol de banco de bancos y agente financiero del
Estado. Para ello dispone de diversas atribuciones en materias monetarias,
financieras, crediticias y de cambios internacionales.

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Regimen monetario
 El régimen monetario del país es todo lo que se relaciona con acuñación, respaldo,
circulación, etc
 La moneda es una unidad que representa el valor de las cosas para hacer efectivos los
contratos, las compras, las ventas y los cambios. La moneda es un medio de cambio,
es decir, un instrumento de crédito; es el elemento portador de un valor. En los
tiempos primitivos, las transacciones se hacían con el simple trueque de objetos o
artículos, tales, como ganado, pieles, sal, conchas, cereales, tabaco, etc. Más tarde se
utilizaron los metales y luego se introdujeron los metales nobles como el oro y la
plata. La moneda actual puede ser de papel o de metal.

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Regimen monetario
 La moneda, entre otras, debe tener las siguientes características:
 a) Debe ser portátil;
 b) Debe ser divisible;
 c) Debe ser suficientemente duradera para que soporte el continuo manejo;
 d) Debe ser fácilmente reconocida y de un valor apreciable para todo el mundo;
 e) Debe ser de valor relativamente estable;
 f) Debe reunir gran valor en un volumen pequeño.

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Bibliografía
 -Frescura y Candia, L. (2016). Introducción a la Ciencia Jurídica (Estudios
Fundamentales de doctrina y legislación, Vol. I y II). Asunción: Marben
Editora & Gráfica S.A.
 -Paraguaya, C. N. (1.992). CONSTITUCION NACIONAL DEL PARAGUAY.
Asunción: El Foro S.A.
 -Paraguayo, C. C. (1.985). CODIGO CIVIL PARAGUAYO Disposiciones
Modificatorias. Asunción: El Foro S.A.
 Torré, A. (1.991). Introducción al Derecho. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.

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