ANDREA LEBAZA ANTECEDENTES • Alemania es la cuna del funcionario moderno y de la carrera administrativa. Desde principios del siglo XX, el derecho alemán de los funcionarios era el mas desarrollado de Europa y el mundo entero. En este país se realizó la mas fuerte penetración de la idea del funcionario con base en la noción de Estado de Derecho, y donde tuvieron su desarrollo primigenio los sentimientos de lealtad y protección del servidor público. • En el siglo XVIII, los funcionarios en general eran denominados servidores reales, pero hacia finales de la centuria se generalizó la denominación de servidor del Estado. Hoy en día se usa la expresión funcionario, cuyo uso se remonta al siglo XIX. • Son funcionarios los que ejercen permanentemente las atribuciones que entrañan a la soberanía del estado.
• Son funcionarios, por consiguiente, quienes ejercen funciones de mando y coerción, así como de protección ciudadana y civil, previsión social o educación. QUE ES UN FUNCIONARIO PÚBLICO
Los servidores públicos son las personas que prestan sus servicios al Estado, a la administración pública. Según el artículo 123 de la Constitución de 1991 de Colombia, "los servidores públicos son los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios". CORPORACIONES PÚBLICAS
NACIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPIO
ASAMBLEA JUNTAS DE CONGRESO CONCEJO DEPARTAMENTAL ACCIÓN LOCAL
SENADO CÁMARA EMPLEADOS PÚBLICOS
De acuerdo con la ley, son empleados públicos en la administración central, del
orden nacional, por ejercer funciones administrativas, quienes prestan sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica; en la administración descentralizada, por norma general, quienes laboren en los establecimientos públicos por estar afectos al ejercicio de funciones. • Los funcionarios, por la naturaleza política o de gobierno, o por la autoridad o confianza especialísima de sus funciones, son de libre nombramiento y remoción, sometidos al ámbito de la discrecionalidad autorizadas, tanto para su nominación como para el retiro. • Los funcionarios son de elección popular, de nominación colegiada o de libre designación. • Los empleados tienen su origen en el proceso de selección por riguroso mérito, mediante concurso, por regla general. • Los funcionarios tienen asignadas sus funciones principalmente por la norma constitucional y accesoriamente de origen legal. • Los empleados las tienen asignadas básicamente por reglamento o por manuales generales y específicos de funciones. • Los empleados, por la naturaleza técnica, administrativa y subordinada de sus funciones, son reglados por la carrera administrativa. TRABAJADORES DEL ESTADO • Trabajadores oficiales: Son quienes laboran en las empresas industriales y comerciales del Estado, del nivel nacional y territorial, y en las sociedades de economía mixta con predominio del capital oficial que la jurisprudencia ha definido como superior al 90%. • Supernumerarios: Se emplean para suplir vacancias temporales de los empleados públicos en caso de licencia o vacaciones, y para desarrollar actividades de carácter netamente transitorio. Modalidades laborales indirectas • Trabajadores por administración delegada: El contrato de administración delegada es una modalidad empleada para la ejecución de obras públicas por parte de la Administración, que no ejecuta el proyecto en forma directa sino a través de un contratista. El Código Sustantivo del trabajo, ha entendido que laboralmente, el contratista no es patrono sino intermediario, y como tal, representante del patrono, que es la Administración. • • Contratistas independientes: Son patronos de los trabajadores que contraten para la ejecución de obras realizarlas por sus propios medios y con autonomía técnica y directiva. Modalidades no laborales • Miembros de Corporaciones Públicas: Cumplen funciones públicas pero no tienen un vínculo laboral con el Estado. Hacen parte de las Corporaciones Públicas los integrantes del Congreso de la República, de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales o Municipales y de las Juntas Administradoras Locales. Son entonces, servidores públicos, los senadores y los representantes a la cámara, los diputados, los concejales y los ediles. • Contratos Administrativos de prestación de servicios: Actualmente el Estatuto de Contratación Estatal, define los contratos de prestación de servicios como aquellos que celebra la entidad estatal para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad .Dispone la norma que estos contratos solo podrán celebrarse con personas naturales cuando tales actividades no pueden realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados • Empleados y fiduciaria mercantil: Son personas naturales que cumplen funciones administrativas de carácter permanente, pero cuya vinculación laboral se pretende desnaturalizar y mediatizar a través de un intermediario llamado fiduciario.
• Auxiliares: Así se clasifican quienes prestan al Estado servicios ocasionales como los peritos; obligatorios como los jurados de votación; y temporales, como los técnicos y obreros contratados por el tiempo de ejecución de un trabajo o de una obra. LEY 909 DE 2004 / ART1 OBJETO DE LA LEY
• La presente ley tiene por objeto la regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pública. • Quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administración pública, conforman la función pública. LEY 909 DE 2004 / ART3 CAMPOS DE APLICACIÓN DE LA LEY • a) A quienes desempeñan empleos pertenecientes a la carrera administrativa en las entidades de la Rama Ejecutiva del nivel Nacional y de sus entes descentralizados • Al personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores • Al personal administrativo de las instituciones de educación superior que no estén organizadas como entes universitarios autónomos. • Al personal administrativo de las instituciones de educación formal de los niveles preescolar, básica y media. • b) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes entidades: • - En las corporaciones autónomas regionales. • - En las personerías. • - En la Comisión Nacional del Servicio Civil. • - En la Comisión Nacional de Televisión. • - En la Auditoría General de la República. • - En la Contaduría General de la Nación
