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DESARROLLO POLICIAL
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán:
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio
Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirán por sus propias
leyes.
Marco Constitucional de los Derechos Humanos
Restricciones en algunos derechos laborales de las y los Policías
Limitación a no ser Reincorporados.
Art. 123 Const. f XIII.
• Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de
la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrán ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen
para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación,
remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el
Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Permanencia
Marco Constitucional de los Derechos Humanos
Restricciones en algunos derechos laborales de las y los Policías
•Criterio de la SCJN
•Jurisprudencia “POLICÍA FEDERAL MINISTERIAL. SUS AGENTES PERTENECEN CONSTITUCIONALMENTE A UN RÉGIMEN ESPECIAL
DONDE NO PUEDE RECLAMARSE LA POSIBLE AFECTACIÓN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO O CARGO O
INMUTABILIDAD DE LAS CONDICIONES DE PERMANENCIA (Amparo en Revisión 2198/2009)
•Carecen del derecho a la estabilidad en el empleo y de la inmutabilidad de toda condición de ingreso
o permanencia en el cargo.
•Convenio 87 sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación, aprobado el 17 de
junio de 1948.
•Convenio 151 sobre la Protección del Derecho de Sindicación y los Procedimientos para Determinar las
Condiciones de Empleo en la Administración Pública, 1978 ambos de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)
•Recomendó la no inclusión como trabajadores estatales de militares, marinos, cuerpos de seguridad pública en los
derechos laborales, como también se les excluyó de los derechos de estabilidad por las características peculiares de sus
servicios públicos cuyo objeto es el establecimiento del orden, la estabilidad y defensa de la nación, o para su imagen
interna, cuyo control requiere de una rígida disciplina jerárquica de carácter administrativo, una constante vigilancia y
una movilidad de los cargos y servidores públicos en razón de las necesidades que se susciten para el Estado.
•Otro: Amparo 552/2012 (Polígrafo)
Restricciones en algunos derechos laborales de las y los Policías
•De conformidad con el Reglamento de la Ley de la Policía Federal, por necesidades del servicio se
entiende: el conjunto de circunstancias o condiciones por las cuales, para cumplir con un deber
legal y satisfacer el interés público, se justifica disponer en cualquier momento de recursos
humanos, materiales y financieros con la finalidad de hacer frente de manera oportuna,
contundente, eficaz y eficiente a los objetivos de la Institución.
Art. 111 del Reglamento de la Ley de la Policía Federal
• Mecanismos Externos
a) CNDH
b) CONAPRED
c) PGR
d) AMPARO
Marco Constitucional de los Derechos Humanos
• Obligación de las autoridades para ejercer el
Control de convencionalidad
Criterio de la SCJN: “Sistema de Control Constitucional en el Orden Jurídico Mexicano”.
• Ejemplo:
Art. 50 de la Ley de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato
Los servidores públicos de índole ministerial y pericial, así como los de las
Instituciones Policiales, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los
requisitos … para permanecer en dicha Institución…
Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o
cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, no procederá …
la reincorporación…el ex servidor público únicamente tendrá derecho a recibir las
prestaciones que le correspondan al momento de la terminación del servicio…, así
como a una única indemnización de tres meses conforme a la última remuneración
base diaria percibida…En ningún caso procederá el pago de salarios caídos.
Marco Constitucional de los Derechos Humanos
Argumentos:
•Las instituciones policiales se encuentran en un régimen de excepción respecto de las
condiciones en que prestan sus servicios, y esto obedece a la importancia de la
función requerida que realizan para beneficio de la sociedad. Sin embargo, esa sola
circunstancia no es razón suficiente para estimar que no gozan de los derechos
humanos reconocidos en la Constitución, pues aun cuando el vínculo que los une es
administrativo y no laboral.
Artículo 26. PIDCP.- Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual
protección de la ley.
¿QUE ES LA DISCIPLINA?
•(art. 99 de la LGSNSP)
·Pulcritud
·Buenos modales
·Rechazo a los vicios
· Puntualidad
· Obediencia
· Respeto a las Leyes y Derechos Humanos
· Respeto entre mandos y subordinados (viceversa)
Fundamento Jurídico del Régimen Disciplinario
Investigación y derechos humanos.
¿Opera el principio de presunción de inocencia en los
Procedimientos Administrativos Sancionadores?
Criterios de la SCJN
Antes - 2013
Dos criterios encontrados:
1.- PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. NO ES UN PRINCIPIO APLICABLE EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
Solo es aplicable al proceso penal
2.- Derecho administrativo sancionador. Para la construcción de sus
principios constitucionales es válido acudir de manera prudente a las
técnicas garantistas del derecho penal, en tanto ambos son manifestaciones
de la potestad punitiva del estado.
Investigación y derechos humanos.
• Presunción de inocencia en P.A.S.
• Después - 2014
¿Cuál fue la forma para resolver por parte de la SCJN?
Interpretación Conforme
•Dos normas en el mismo sentido
(Tema: Reglas en el P.A.S.)
1.- Artículo 30, primer párrafo de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas (Inferior):
Ordena la ejecución inmediata de la sanción impuesta en el procedimiento
administrativo de responsabilidad al servidor público, sin esperar a que dicha
resolución sea definitiva.
2.- 1, 14 y 17 Constitución P.E.U.M. (Superior)
8.1 y 10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos .
Fundamento de la Presunción de inocencia.
Investigación y derechos humanos.
Argumentos para el análisis:
•La presunción de inocencia es un derecho fundamental.
•Las resoluciones administrativas se deben entender en base a la
condición o conductas de las personas y de cuya apreciación se
derive un resultado sancionatorio.
•Las sanciones del P.A. son una potestad punitiva del Estado.
•Las formalidades esenciales del P.A.S. deben de cumplir con las
características del principio de inocencia.
– Trato de inocente al presunto infractor.
– Carga de la prueba para quien acusa.
– Resolución en base a suficientes pruebas.
Investigación y derechos humanos.
Resolución:
•Por último, de conformidad con la interpretación más favorable, si en el procedimiento administrativo
sancionatorio se dejara de atender el principio de presunción de inocencia, se surtiría violación a derechos
humanos; lo cual cobra sentido, en atención tanto al derecho de debido proceso, como a la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, a que se refiere el principio de progresividad y
los instrumentos internacionales citados.
¿Qué implica?
• 1.- Impone la carga de la prueba para quien acusa y, por ende, la absolución
en caso de duda.
• 2.- Tratamiento de inocente al presunto infractor.
• 3.- Pruebas de cargo suficientes para emitir una sanción. Valoración la prueba
(entendida como resultado de la actividad probatoria).
Investigación y derechos humanos.
• Dentro del P.A.S. se deben de respetar las formalidades
del procedimiento.
• Entre las que se encuentra el derecho a una defensa.
• El criterio de la SCJN – Para que sea efectiva esa defensa
el acusado debe asistirse de un abogado.
Ejemplo:
Manual del Consejo Federal de Desarrollo Policial de la Policía Federal
CAPITULO V
DE LAS REGLAS DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 259 Bis.- Al que con fines lascivos asedie reiteradamente a persona
de cualquier sexo, valiéndose de su posición jerárquica derivada de sus
relaciones laborales, docentes, domésticas o cualquiera otra que implique
subordinación, se le impondrá sanción hasta de cuarenta días multa. Si el
hostigador fuese servidor público y utilizare los medios o circunstancias que el
encargo le proporcione, se le destituirá de su cargo.
Solamente será punible el hostigamiento sexual, cuando se cause un perjuicio
o daño.
Sólo se procederá contra el hostigador, a petición de parte ofendida.
c) Abuso de autoridad.
Código Penal Federal
CAPITULO III
Abuso de autoridad
Artículo 215.- Cometen el delito de abuso de autoridad los
servidores públicos que incurran en alguna de las conductas
siguientes:
II.- Cuando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas
hiciere violencia a una persona sin causa legítima o la vejare o la
insultare;
• DISCRIMINACION POR GENERO
• Art. 1º Constitucional.
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en su artículo primero,
fracción III, define como discriminación “… toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva,
racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir,
impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: … las
discapacidades, la condición … de salud…
El artículo 123 constitucional en su primer párrafo prevé que “… Toda persona tiene derecho al
trabajo digno…”, entendiéndose de conformidad con el párrafo segundo del artículo 2º de la Ley
Federal del Trabajo como trabajo digno “… aquél en el que se respeta plenamente la dignidad
humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones,
preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario
remunerador …”.
DISCRIMINACION POR DISCAPACIDAD
• Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la cual tiene
como objeto reglamentar al artículo primero constitucional en materia de “…
proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad…”, en su artículo 3º prevé que
la observancia de la misma le corresponde a todas la dependencias de la
administración pública federal.
•
• En este tenor su artículo 4º se describe que las “…Las medidas contra la
discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir que una persona con
discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos favorable
que otra que no lo sea, en una situación comparable.” Por lo que dentro de la
Policía Federal debe de existir la prohibición expresa de que existan conductas
que atenten contra la dignidad de las personas con discapacidad, así como la
prohibición de crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante u ofensivo
para las mismas.
DISCRIMINACION POR DISCAPACIDAD
Por cuanto refiere el recurrente que el Juez omitió analizar sus planteamientos en torno a respetar
los derechos humanos de los empleados públicos de la citada Institución, porque el derecho
de previa audiencia rige en relación con todos los gobernados sin excepción, tal agravio
resulta fundado en la medida que el Juez de Distrito omitió analizar su planteamiento …
CARGOS ADMINISTRATIVOS
• Por otra parte, la disposición constitucional citada prevé que si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese
o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el
Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su
reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o
medio de defensa que se hubiere promovido, lo que significaría que el
relevo en cargo administrativo o de dirección al ser, ya en sentido amplio,
una especie de destitución del cargo (no así de la Institución), le es
aplicable por mayoría de razón la previsión constitucional en comento en
cuanto a que es tajante al señalar que cualquiera que fuere el motivo de la
destitución, ello no puede dar lugar a la reinstalación.
CARGOS ADMINISTRATIVOS
• También se tiene que el Constituyente Permanente privilegió el interés
general por el combate a la corrupción y la seguridad por encima de la
afectación que pudiere sufrir el agraviado; sin embargo, todo ello no
implica que éste no tenga derecho alguno, como el caso de aquellos
servidores que sean relevados del cargo administrativo o de dirección de
la Policía Federal, supuesto en que debe respetarse el derecho de
audiencia en forma posterior con el fin de que el posible afectado, no
sólo conozca las razones que llevaron a su posterior separación del cargo
por pérdida de confianza, o bien, falta de capacidad, probidad,
honradez, eficiencia, eficacia, etcétera, como para que el afectado pueda
argumentar y, en su caso, probar que no hay motivo real para que se le
atribuyan tales causas.
1 PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA Conoce de delitos federales
FEVIMTRA relacionados con la violencia en contra
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y de la mujer como pueden ser:
Trata de Personas.
Titular: Hostigamiento Sexual, Abuso sexual,
Mtra. Nelly Montealegre Díaz Violación, Trata de personas etc..
Tel. 01-800-00-854-00
Correo: fevimtra@pgr.gob.mx
Dirección: Rio Elba número 17, Colonia Cuauhtémoc, Delegación
Cuauhtémoc. D.F.
CONAPRED Quejas por discriminación:
2 Se entenderá por discriminación toda distinción,
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. exclusión, restricción o preferencia que, por acción u
omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva,
Titular: racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado
Ricardo Antonio Bucio Mujica obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y libertades, cuando se base en uno o más de
Tel. 52(55) 52-62-14-90 los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el
Resto del país: 01-800-543-00-33 color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las
Quejas en línea en la página: www.conapred.org.mx discapacidades, la condición social, económica, de salud
o jurídica, la religión, la apariencia física, las
Dirección: Dante No.14 características genéticas, la situación migratoria, el
Col. Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, D.F. embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias
sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil,
la situación familiar, las responsabilidades familiares, el
idioma, los antecedentes penales o cualquier otro
motivo. (Art. 1º f III LFPED)
3 COMISION EJECUTIVA DE ATENCION A VICTIMAS Brindan atención JURIDICA, MÉDICA y
PSICOLOGICA a todas las personas
Titular: que hayan sido víctima de delito o de
Comisionado Presidente violación a sus derechos humanos, así
Sergio Jaime Rochin del Rincón como en caso necesario pueden
recibir las medidas de protección
Tel. (55) 10-00-20-00 inmediata y de reparación integral.
01-800-842-84-62
Dirección:
Avenida Ángel Urraza No 1137, esquina con la calle Peztalozzi, Col. Del
Valle, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal, C.P. 03100
Blvd. Adolfo Ruíz Cortines 3648, Col. Jardines del
Pedregal, Deleg. Álvaro Obregón, D.F. C.P. 01900
¡GRACIAS!