UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN

ASIGNATURA:
PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

I UNIDAD:
GESTIÓN EDUCATIVA Y POLÍTICAS EDUCATIVAS

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 CONTENIDO

1. Gestión educativa

2. Políticas públicas y políticas educativas

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Preguntas previas

Defina, en sus propias palabras:

1.Gestión educativa

2.Política educativa

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 1. Acción y efecto de gestionar
Gestión
2. Acción y efecto de administrar

RAE

Gestión y administración no son sinónimas

Pueden existir prácticas administrativas sin que haya prácticas de

gestión.
En las prácticas de gestión la característica fundamental es la
transformación que hace el sujeto, en este caso la persona humana.

Botero, 2009

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Recién en la mistad del siglo XX se puede hablar de gestión como un campo disciplinario
estructurado

Corriente empírica
• Esta corriente se basa en el enfoque que parte de experiencias concretas.

• Esta corriente es transferida a los enfoques casuísticos de una de las tendencias en

gestión educativa predominantes en Estados Unidos.

• Esta corriente era particularmente fuerte en los libros y revistas estadounidenses, con
dificultad a situaciones concretas (que dan origen a recomendaciones acerca de cómo
enfrentar casos específicos).

• El enfoque empírico llevaba a que los temas de gestión saltaran de una temática a otra,
sin profundizar en la comprensión de los mecanismos que rigen una situación
específica.

Otras corrientes
Emergen del pensamiento más teórico y están ligadas a modelos de gestión tales como:

• El normativo
• El de calidad total
• El prospectivo
• el de reingeniería
• El estratégico
• el comunicacional.
• El estratégico situacional
Casassus,
Walter Oswaldo Rebaza Vásquez
 Hay distintas maneras de concebir la gestión, según sea el objeto del cual se
ocupa y los procesos involucrados. Según el énfasis que se ponga —en el objeto
o en el proceso contemplado.

Como movilización de «Capacidad de articular los recursos de que se

recursos dispone de manera de lograr lo que se desea».

Como una visión de supervivencia «La generación y manutención de recursos y

de la organización desde sus procesos en una organización para que ocurra lo que
procesos se ha decidido que ocurra».

«[...] la acción en una organización es una acción

Desde la perspectiva centrada
la interacción de los miembros
una organización
deliberada, y toda acción deliberada tiene una base
en cognitiva, refleja normas, estrategias y supuestos o
de modelos del mundo en el cual se opera»
“La capacidad de articular representaciones
mentales de los miembros de una organización”

Enfoque lingüístico, focalizado en la “la capacidad de generar y mantener

comunicación conversaciones para la acción”
Casassus, 2000

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Conjunto de acciones integradas para el logro de un objetivo a cierto plazo; es la acción principal
de la administración y eslabón intermedio entre la planificación y los objetivos concretos que se
pretenden alcanzar

El arte de anticipar participativamente el cambio, con el propósito de crear permanentemente

estrategias que permitan garantizar el futuro deseado de una organización; es una forma de
alinear esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado. (Mintzberg, 1984) y Stoner, 1996)

Significados y aplicación del concepto de gestión

1. Relacionada con la acción, donde la gestión es el hacer diligente realizado por uno o más sujetos
para obtener o lograr algo. Al sujeto que hace la gestión se le designa como gestor y al rol o
acción de hacer gestión, es gestionar.

2. Referida a la investigación, donde la gestión trata del proceso formal y sistemático para producir
conocimiento sobre los fenómenos observables en el campo de la acción, sea para describir,
comprender o para explicar tales fenómenos, apoyados en teorías, hipótesis y supuestos. Este
campo a generado términos especializados como: gestión democrática, gestión administrativa y
gestión institucional, entre otras

3. Vinculada a la innovación y el desarrollo. En éste se crean nuevas pautas de gestión para la

acción de los sujetos, con la intención de transformarla o mejorarla, es decir, para enriquecer la
acción y para hacerla eficiente, porque utiliza mejor los recursos disponibles.

Vásquez, 2010
Walter Oswaldo Rebaza Vásquez
  La gestión educativa es una disciplina de desarrollo muy reciente.

 Tiene bajo nivel de especificidad y estructuración.

 Se encuentra en búsqueda de identidad.

Casassus, 2000

En la teoría de la administración, desde los años sesenta, el concepto de gestión ha

estado asociado con el término:
•Gerencia.
•En especial, sobre el cómo gerenciar organizaciones, empresas productivas y de
servicios.

No ha estado vinculado con las instituciones del sector educativo.

Se empieza hablar de gestión educativa en:

•Reino Unido, en los años setenta.
•En américa latina, en los años ochenta.

Botero, 2009

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

“Gestión" es un término que abarca varias dimensiones y muy específicamente una: la participación, la
consideración de que esta es una actividad de actores colectivos y no puramente individuales.
Mucchielli en IIPE, 2000

En Estados Unidos: Se utiliza con mayor

El origen del término está en el frecuencia “administration”
mundo anglosajón
En Gran Bretaña: Se utiliza “management”
Gestión Educativa

• En américa latina hasta los ochenta se han considerado dos corrientes: planificar y
administrar; por lo que se entendía que hay personas que planifican y otras que
administran o ejecutan los planes.

• Hoy, entendemos que quienes conducen (dirigen) deben planificar y ejecutar el plan.

Gestión es un concepto más genérico que

administración.

El concepto de gestión connota tanto las acciones de planificar como las de

administrar.
Casassus, 2000

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Desde la teoría organizacional, la gestión educativa es:

Conjunto de procesos teórico-prácticos

integrados horizontal y verticalmente dentro
del sistema educativo, para cumplir los
mandatos sociales.

La gestión educativa puede entenderse como las

acciones desarrolladas por los gestores que
pilotean amplios espacios organizacionales.

Es un saber de síntesis capaz de ligar conocimiento y

acción, ética y eficacia, política y administración en
procesos que tienden al mejoramiento continuo de las
prácticas educativas; a la exploración y explotación de todas las
posibilidades; y a la innovación permanente como proceso
sistemático.

IIPE,2000

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Política educativa

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Naturaleza de la política

El término política tiene una naturaleza polisémica y se refiere a dos realidades

distintas:
a. Por un lado se le designa como programa de acción, y
b. Por otro lado, hace referencia al conflicto que resulta del enfrentamiento
de varios programas.

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Política es “cualquier cosa que los gobiernos decidan hacer o no hacer”
(Dye, 1992)

“expresa una patrón de decisiones en el contexto de otras decisiones

tomadas por actores políticos en nombre de las instituciones estatales desde
posiciones de autoridad”
“Desde una perspectiva institucional, las políticas son los resultados de
acuerdos institucionales a su vez regidos por normas estables. Estos
patrones de actividad institucional varían según su legitimidad, alcance y
autoridad”.

Stromquist (2006)

Las políticas representan la declaración operacional de los valores de una sociedad que
buscan definir y prescribir determinadas líneas de acción.
Espinoza, 2009

Política es poder:
Para “hacer”, para intervenir, para modificar, para mejorar la realidad circunstancial de las
comunidades humanas.

La existencia de la política es consustancialmente a la existencia del Estado.

La política en tanto actividad y objetivo es promovido por el Estado.

Capella,2010

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Políticas públicas

Consideraciones para conceptualizar política pública

a) Son acciones orientadas a metas y/o propósitos más que a un comportamiento al azar.

b) Consisten en cursos de acción que son desarrollados en el transcurso del tiempo por los
representantes de gobierno, más que decisiones aisladas de éstos.

c) Emergen en respuesta a demandas de política, o en respuesta a aquellos requerimientos

hechos por otros actores sociales a representantes y agencias de gobierno para actuar o mantenerse
inactivo respecto de algún aspecto de orden público.

d) Implica lo que los gobiernos actualmente hacen y no lo que ellos intentan hacer o lo que
ellos dicen que están por acometer, que estaría más bien asociado con la retórica de la política.

e) Involucra alguna forma de acción gubernamental para lidiar con un problema sobre el cual
una acción determinada ha sido demandada, o ésta puede involucrar una decisión de
representantes de gobierno para simplemente no hacer nada en relación con algún aspecto sobre
el cual el involucramiento del gobierno fue solicitado

Espinoza, 2009

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Políticas públicas
Conjunto de decisiones interrelacionadas que son adoptadas por un
actor o grupos de actores políticos que involucran la definición de
metas y medios para su logro en el marco de una situación particular.

Conjunto de opciones colectivas interdependientes que se asocian

a decisiones que adoptan los gobiernos y sus representantes y que se
formulan en áreas tales como: defensa, salud, educación, bienestar,
previsión social, entre otras.

Dunn, 1994

Espinoza, 2009

“… deben ser consideradas como propuestas cuya autoridad emana de niveles superiores (…….)
identifica formalmente las prioridades del Estado y de ese modo señalan la decisión de actuar…….”
Stromquist, 2006

“atañe acciones y posiciones que toma el Estado, que consiste en una diversidad que comparten
las características esenciales de autoridad y colectividad”

Rizvi y Lingard, 2013

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 “Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades,
intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad” .

“Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando

directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos”.

Ruiz y Cadénas

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 La política pública responde a la demanda mediante:
•Enunciados de política que son expresiones formales o articulaciones de política
pública.

•Estos enunciados incluyen:

oLos estatutos legislativos,
oLas leyes y decretos con fuerza de ley,
oórdenes ejecutivas y decretos,
onormas y regulaciones administrativas,

•Los discursos hechos por representantes de gobierno que dan cuenta, por una parte, de
las intenciones y metas del gobierno sobre determinado aspecto, y por otra, de las
acciones que serán desarrolladas para el logro de las metas formuladas.
Espinoza, 2009

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Políticas educativas

Una política educativa incluye, explícita o implícitamente al menos tres elementos:

1. Una justificación para considerar el problema a ser abordado;

2. Un propósito a ser logrado por el sistema educacional;
3. Un conjunto de hipótesis que explique cómo ese propósito será alcanzado.

Espinoza, 2009

Estudia las relaciones entre educación y política.

De Puelles, 1997

Tipo de política pública que orienta y regula a nombre del Estado los
objetivos, procesos y resultados del sistema educativo de un país.
Luis Sime, 2010

“la política educativa es el conjunto de principios, objetivos y fines que orientan

la acción educativa a nivel estatal o supranacional y, en cierta medida, también a
nivel de las instituciones privadas”.
Díez, 1996

Capella, 2010

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Ciclos o momentos en el desarrollo de las políticas púbicas

a. Formulación. Va desde su elaboración hasta su aprobación o

conversión en norma.

b. Implementación. Cuando al ser ejecutada, es asumida e incorporada

por la sociedad a través de los organismos responsables de su ejecución
o cumplimiento.

c. Resultados. Es el cumplimiento de los objetivos que la generaron, se

da a través de la evaluación de las políticas.
Figallo (2010):

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 Políticas educativas

Se trata de:

•Directrices que señalan los Gobiernos para el sector de la educación.

•Los criterios y la orientación que justifican:

-sus fines,
-la estructura,
-la organización,
-los contenidos, la generalización, la duración,
-la formación de docentes,
- la financiación, etc., de cada nivel y aspecto del sistema educativo, dentro del
marco de la Constitución.

Capella, 2010

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez

 ACTIVIDAD 1

1. ¿Cuál es el concepto de gestión educativa que se asume en

la institución educativa donde trabaja?

2. ¿Puede identificar algunas políticas definidas por su

institución? ¿Cuáles? ¿Qué importancia le asigna? Justifique
su respuesta.

3. ¿Qué relación(es) podemos encontrar entre la gestión y la

política educativas a nivel de sistema educativo? Justifique
su respuesta

Walter Oswaldo Rebaza Vásquez