EL GOBIERNO ABIERTO EN EL PERÚ

Eduardo Pezo Castañeda

Secretaría de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros del Perú
1

Modernizando la Gestión del Estado

 ¿QUE ES GOBIERNO ABIERTO?

Un nuevo modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones públicas y la

sociedad, basado en la transparencia, la apertura, la colaboración y orientado a la
participación de los ciudadanos tanto en el diseño como en la implementación de las políticas
públicas. Todo ello potenciado por las posibilidades de la web 2.0, (facilita: intercambio de
información, espacios de colaboración y de participación de los ciudadanos). De esta manera
se fortalece la gobernanza democrática.

Modernizando la Gestión del Estado

 LA ALIANZA PARA EL GOBIENRO ABIERTO

58 países

Población de estos países

suma 1.97 billones de Principios que sustentan la Alianza:
personas
Transparencia: Proporcionar información sobre los que esta
haciendo el gobierno, planes de acción, fuentes de datos. Ello
promueve rendición de cuentas.
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) es un
Participación: Promover el derecho de la ciudadanía a
esfuerzo global para mejorar los gobiernos. Los
participar en la las políticas públicas. Las entidades públicas se
ciudadanos quieren gobiernos más
benefician de conocimientos, ideas y experiencia de los
transparentes, eficaces y responsables, con
ciudadanos.
instituciones que permitan participar a las
Colaboración: Promover el trabajo conjunto entre 3los
personas y tengan en cuenta sus necesidades.
Modernizando la Gestión del Estado
http://www.opengovpartnership.org
funcionarios públicos, ciudadanos y empresa privada, para
resolver problemas públicos
 INTENCIÓN DEL PERÚ DE FORMAR PARTE DE LA ALIANZA PARA EL
GOBIERNO ABIERTO

2011, 13 de Septiembre

Presentó ante los Gobiernos de Brasil y

Estados Unidos, la carta de intención
66º Asamblea General
2011, 20 de septiembre
mediante la cual el país expresó su voluntad
de unirse a la Alianza para el Gobierno Compromiso formal el Perú
Abierto.

Los pilares fundamentales que inspiran a la Sociedad de Gobierno Abierto (transparencia,

participación, integridad pública y gobierno electrónico) encuentran coincidencias con los
objetivos trazados por el gobierno peruano para tener un Estado más cercano a la
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ciudadanía en donde ésta se convierta en el centro de la política pública.
Modernizando la Gestión del Estado
 INICIO DEL PROCESO: CONFORMACIÓN DE UN COMITÉ EJECUTIVO PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

2011

Estado Sociedad Civil

Presidencia del Consejo de Ministros Ciudadanos al Día
(Secretaría de Gestión Pública, Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico, CAN

MIEMBROS DEL COMITÉ Asociación Nacional de Centros de

EJECUTIVO PARA ELABORAR Ministerio de Relaciones Exteriores investigación, Promoción Social y
PLAN DE ACCION DE Desarrollo
GOBIERNO ABIERTO Contraloría General de la República Consejo de la Prensa Peruana
Defensoría del Pueblo Proética
Poder Judicial
Modernizando la Gestión del Estado
 DESARROLLO DEL PROCESO: ACCIONES

21 al 30 Marzo 2012

1 al 20 Marzo 2012

Febrero y Marzo 2012

Dic. 201 1 a Marzo 2012

Aportes al Plan de Acción

Ciudadanos Organizaciones de la Entidades
Sociedad Civil públicas
6
9 9 15
Modernizando la Gestión del Estado
 DESARROLLO DEL PROCESO: APROBACION DEL PLAN DE ACCIÓN Y
PRESENTACIÓN A LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

PLAN DE ACCION DE GOBIERNO

ABIERTO

10 de abril de 2012
Resolución Ministerial N°085-2012-PCM,
aprueba Plan de Acción de Gobierno
Abierto del Perú
17 y 18 de abril de 2012
Presentación del Plan de
Acción de Perú en la II
Reunión OPG – Brasilia

Modernizando la Gestión del Estado

 COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIÓN / 1

Compromiso 0: Definir plazos, responsables y mecanismo de seguimiento y evaluación del Plan (periodo 2012 -2014)

Componente 1: Mejorar niveles de Transparencia y Acceso a la Información Pública

 Revisar y mejorar el marco normativo de transparencia

 Implementar un Sistema de Seguimiento sobre el cumplimiento de la Ley de Transparencia
 Mejorar la presentación y operatibilidad de los Portales de Transparencia Estándar
 Mejorar la normativa sobre gestión de archivos y conservación de la información
 Mejorar las capacidades de los funcionarios responsables encargados de esta labor
 Evaluar la creación de una institución autónoma y especializada que garantice el derecho de acceso a la información

Componente 2: Promover una mayor Participación Ciudadana

 Fortalecer espacios de participación, concertación y fiscalización.

 Fortalecimiento de las capacidades a funcionarios públicos en materia de participación ciudadana
 Implementar mecanismo de participación a través de TIC
 Mejorar mecanismos de acceso y comprensión de la información presupuestal para la ciudadanía
 COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIÓN / 2
Componente 3: Aumentar la Integridad Pública

 Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 -2016

 Perfeccionar la normatividad sobre declaraciones juradas de ingresos y bienes y rentas de los funcionarios
públicos
 Fortalecer el Sistema Nacional de Atención de Denuncias
 Fortalecer la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
 Mejorar el marco normativo de los Programas Sociales para garantizar mayor transparencia
 Implementar un Sistema de Seguimiento y Monitoreo en las contrataciones públicas que realicen los
Programas Sociales

Componente 4: Gobierno Electrónico y Mejora de Servicios Públicos

 Promover la difusión progresiva de los datos abiertos en los portales de las entidades públicas.
 Conformar una Comisión Multisectorial de Seguimiento de la implementación de la Agenda Digital Peruana
2.0
 Incrementar el número de servicios facilitados por la Plataforma de Interoperabilidad.
 Implementación de trámites administrativos en línea y ampliación de los módulos de atención ciudadana.
 Diseñar e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios para que las entidades públicas del
gobierno nacional, regional y local implementen mejoras en la simplificación administrativa de trámites y la
atención al ciudadano.
.

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VÍNCULOS

La propuesta de modernización de la gestión pública

• Emprender un proceso de reforma integral de gestión a nivel gerencial u operacional que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y así, pasar de una administración pública
que se mira a sí misma, a una guiada por la obtención de resultados para el ciudadano.

• Es así que, la PCM, a través de la Secretaría de la Gestión Pública, ente rector del Sistema de
Modernización, viene impulsando un proceso de modernización comenzando por el nivel de la
gestión pública en el Poder Ejecutivo.

Modernización de la gestión pública: realización de

acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia
y eficacia en la gestión pública a fin de que logre resultados
en beneficio de los ciudadanos. (Gestion con enfoque de
resultados)
.

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VÍNCULOS

La nueva visión: Estado moderno al servicio de las personas

GOBIERNO ABIERTO Y MODERNIZACION DEL ESTADO: VÍNCULOS

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A
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 GOBIERNO ABIERTO COMO EJE DE LA POLITICA DE MODERNIZACION DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
El 9 de enero de 2013 se publicó el Decreto Supremo N°004-2013-PCM que aprueba la Política de
Modernización de la Gestión Pública, que establece como eje transversal de la misma al Gobierno Abierto, así
como lineamientos sobre Gobierno Abierto que orientan a todas las entidades públicas.
 LINEAMIENTOS DE GOBIERNO ABIERTO PARA TODAS LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN
EL MARCO DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN

Lineamientos: Orientaciones y recomendaciones de aplicación general respecto a lo que debería hacer

cada una de las entidades públicas para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestión pública para
resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.

EJES TRANSVERSALES LINEAMIENTOS

Asegurar la transparencia, la participación y la colaboración ciudadanas en el debate de las
políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el
1. Gobierno Abierto
desempeño de la entidad.
Usar las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de
producción de la entidad y el desarrollo del gobierno abierto. Desarrollar tecnologías de
2. Gobierno Electrónico
información y comunicaciones que simplifiquen los procedimientos administrativos y
permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas.

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades

del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio
3. Articulación
del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y
Interinstitucional capacidades institucionales.
 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN: COMPROMISO CER0/1

Diseño de un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación: batería de indicadores para el seguimiento de los

compromisos del Plan de Acción de Gobierno Abierto con la participación de entidades públicas y OSC.

Participantes
Entidades OSC Gremios
Públicas Empresariales
22 9 1
Agosto – Setiembre 2012

17 Junio – Julio 2012

Mayo - 15 Junio 2012

 Entidades y organizaciones que participaron en la elaboración del mecanismo de seguimiento:

ENTIDADES PÚBLICAS ORGANIZACIONES SOCIEDAD CIVIL

Archivo General de la Nación
Asociación de Municipalidades del Perú AMPE Ciudadanos al Día CAD
Banco de la Nación Consejo de la Prensa Peruana CPP
Contraloría General de la República Fórum Solidaridad Perú
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción Grupo Propuesta Ciudadana
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONCYTEC Instituto de Defensa Legal IDL
Defensoría del Pueblo Instituto Prensa y Sociedad IPYS
Congreso de la República Proética
Jurado Nacional de Elecciones Red Científica Peruana RCP
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza MCLCP Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Ministerio del Ambiente GREMIOS EMPRESARIALES

Ministerio de Relaciones Exteriores Cámara de Comercio de Lima

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Educación COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social Cooperación Técnica Alemana GIZ
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - FITEL
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI-PCM

Poder Judicial
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú REMURPE

Secretaría de Gestión Pública PCM

 MATRIZ DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN

4 Componentes, 12 compromisos, 22 indicadores

Transparencia y Acceso a Integridad Pública Participación Ciudadana Gobierno Electrónico

Componente la Información

Revisar y mejorar el Asegurar instrumentos de Mejorar instrumentos para Mejorar y desarrollar

marco normativo en gestión que viabilicen fomentar la participación instrumentos de tecnología
materia de transparencia acciones orientadas a la ciudadana de información y
y acceso a la información integridad comunicación (tic) que
faciliten la integración de la
información del estado

Compromisos Fortalecer Fortalecer la Fortalecer espacios de Mejorar el marco normativo

institucionalidad sobre institucionalidad para participación ciudadana sobre gobierno electrónico
transparencia y acceso a mejorar la integridad
la información publica pública

Desarrollar instrumentos Revisar y mejorar el marco Fortalecer capacidades de Articular los esfuerzos que
para incrementar la normativo en materia de las OSC y funcionarios de desarrollan las entidades
transparencia y acceso a integridad pública entidades púbicas en públicas en el marco del
la información participación ciudadana gobierno electrónico
 Compromiso Indicador

Revisar y mejorar el marco normativo en Documento de modificaciones al reglamento de la Ley TAIP presentados
materia de transparencia y acceso a la
información Porcentaje de entidades públicas por nivel de gobierno que disponen de lineamientos, directivas o
similares para el cumplimiento de la Ley TAI

Porcentaje de entidades públicas, por nivel de gobierno, que introducen la implementación de

Desarrollar instrumentos para incrementar instrumentos TAIP en sus herramientas de gestión pública (PEI - POI)
la transparencia y acceso a la información.
Porcentaje de ciudadanas y ciudadanos encuestados por región, que señalan acceder a información
pública sin trabas burocráticas.

Asegurar instrumentos de gestión que Porcentaje de entidades públicas por nivel de gobierno, que disponen de planes, programas,
viabilicen acciones orientadas a la integridad proyectos y/o estrategias especializadas aprobadas y/o en implementación.

Mejorar instrumentos para fomentar la
participación ciudadana
Fortalecer espacio de participación
ciudadana
Porcentaje de entidades públicas obligadas y no obligadas, por nivel de gobierno, que rinde cuentas a
las ciudadanas y ciudadanos periódicamente.
Número de gobiernos regionales, en cuyas jurisdicciones se implementan mecanismos de diálogo y
negociación entre empresas, estado y organizaciones sociales
Porcentaje de Organizaciones de Sociedad Civil, por región, que participan en el diseño,
implementación y evaluación de instrumentos de política pública.

Mejorar y desarrollar instrumentos de

tecnología de información y comunicación Número de servicios públicos que usan la plataforma de interoperabilidad
(tic) que faciliten la integración de la
información del estado
 AVANCE EN LA IMPLEMENTACION: COMPROMISO CERO / 2

El 6 de enero del 2013, mediante Decreto Supremo N°003-2013-PCM se creó la COMISIÓN

MULTISECTORIAL DE NATURALEZA PERMANENTE PARA EL SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN DE GOBIERNO ABIERTO, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL DE GOBIERNO ABIERTO

ESTADO (6) SOCIEDAD CIVIL (3) GREMIOS EMPRESARIALES (1)
PCM (Secretario General-Presidente, Ciudadanos al Día Confederación Nacional de
SGP-Secretaría Técnica, ONGEI) Consejo de la Prensa Peruana Instituciones Empresariales Privadas -
MINJUS ProÉtica CONFIEP (Titular)
RR.EE. Cámara de Comercio de Lima
Poder Judicial (Alterno)

OBSERVADORES
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN/1

COMPONENTE 1: Mejorar los niveles de Transparencia y Acceso a la Información

• Se ha elaborado el proyecto de D.S. que modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, a fin de mejorar los niveles de transparencia en la gestión pública. Aprobado en
Consejo de Ministros, se encuentra en despacho presidencial para firma.

• Se ha planteado una iniciativa para crear una Autoridad Nacional en materia de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, encargada de resolver conflictos entre ciudadanos y entidades públicas por la
negativa de éstas últimas de entregar información, así como fiscalizar el cumplimiento de las normas de
transparencia (propuesta de la Defensoría del Pueblo)

• Se aprobó un proyecto con el BID para mejorar los mecanismos de transparencia gubernamental,
enfocado en 4 temas: i) mejora de los portales de transparencia, ii) capacitación a funcionarios públicos
sobre temas de transparencia, iii) diagnóstico para la mejora de los archivos; y iv) diseño del portal de
datos abiertos del Estado peruano. Implementación durante el año 2013.
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN /2

COMPONENTE 3: Aumentar la Integridad Pública

• Mediante Decreto Supremo Nº 119-2012-PCM se aprobó el Plan de Lucha contra la Corrupción 2012-2016.
Elaboración participativa entre entidades del Estado y OSC.

• La Contraloría General de la República ha iniciado un proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de

Atención de Denuncias (SNAD) y una campaña encaminada a difundir dicho sistema para promover la
participación de la ciudadanía en la detección de actos de corrupción.

• El 4 de enero se emitió la Ley Nº 29976 que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción -CAN-, de esta
manera se fortalece dicha comisión.

COMPONENTE 4: Gobierno Electrónico y Mejora de los Servicios Públicos

• Aprobación del Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2012- 2017. Dicho Plan contiene entre otras acciones
estratégicas: i) Lograr el posicionamiento de la plataforma de interoperabilidad, ii) Realizar el seguimiento de la
Agenda Digital 2.0.; iii) Implementar servicios en línea de mayor impacto para el ciudadano y las empresas.

• Mediante Resolución Ministerial Nº 048-2013-PCM se aprobó el Plan Nacional de Simplificación Administrativa

2013-2016, que precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables
de su ejecución.
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN: Otras acciones

- Estrategia de Comunicación GOBIERNO ABIERTO PERÚ:

Se ha elaborado y aprobado los siguientes materiales de difusión:

 Logo de Gobierno Abierto Perú, así como del manual de identidad para su uso.
 Brochure informativo.
 Video institucional Gobierno Abierto Perú (www.pcm.gob.pe;
http://www.youtube.com/watch?v=yEtMRxaAYLA)
 Documento de Sistematización del proceso de elaboración del Plan de Acción de Gobierno Abierto y su
implementación. Dicho documento contiene las entrevistas a todos los actores clave que participaron en la
elaboración del Plan, asimismo, sistematiza el proceso participativo en dicha elaboración y desarrolla la
importancia de este tipo de experiencia para el desarrollo de políticas públicas en el país.
 RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE GOBIERNO ABIERTO

 Mayor difusión sobre el Plan de Acción de Gobierno Abierto tanto a nivel de las entidades
públicas como de la sociedad en general, así como sobre el proceso de elaboración de dicho
Plan como una experiencia beneficiosa para la formulación de políticas públicas.

 Involucrar al Congreso de la República y a los Gobiernos Regionales y Locales de manera mas

activa en el proceso de implementación del Plan de Acción.

 Velar por el buen funcionamiento del mecanismo de seguimiento y evaluación de la

implementación del Plan de Acción, manteniendo el carácter participativo que ha guiado la
iniciativa.

 Adoptar acciones que permitan involucrar a los diferentes actores sociales tomando en cuenta
las diferencias culturales existentes en el país (pueblos indígenas, comunidades campesinas,
etc.)
MUCHAS GRACIAS