CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

Y CIENCIAS POLÍTICAS

SEMESTRE ACADÉMICO 2020-II

ASIGNATURA: Derecho Municipal

Mg. Liliana Carolina Cabrera Moncada

Régimen Normativo Municipal
I) BASE CONSTITUCIONAL:

Artículo 31° Artículo 194°

Artículo 32° Artículo 195°
Artículo 74° Artículo 196°
Artículo 77° Artículo 197°
Artículo 96° Artículo 198°
Artículo 188° Artículo 199°
Artículo 190° Artículo 200°, 203°, 204°
Artículo 191° V Disp. Final y Transitoria
Artículo 192° VI Disp. Final y Transitoria
Artículo 193° VII Disp.Final y Transitoria
Ley Orgánica de Municipalidades

• ART. I: «Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización

territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal….. Las
Municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines».
 Autonomía
• ART. II: «Los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la CPP
establece para las Municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento
jurídico».
• Art. 194° CPP.: «…Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia…».
• Art. 8° LBD.: «La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres
niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. …
Afianzar…el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nación…»
• El TC: desarrolla autonomía municipal – CPP reconoce garantía institucional de la
autonomía municipal.
• Art. 9° LBD: Dimensiones de la autonomía
 Origen y Finalidad
• ART. III: «Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la
perspectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso, a propuesta
del PE. Sus principales autoridades emanan de la voluntad conforme a la
Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son
creadas por ordenanza municipal provincial».

• ART. IV: «Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la

adecuada prestación de los servicios púbicos locales y el desarrollo integral
sostenible y armónico de su circunscripción».

• ART. VI: Promoción del Desarrollo Económico Local.

 Relaciones entre gobiernos
• ART. VII: «El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su
jurisdicción, evitando duplicidad y superposición de funciones, con criterio
de concurrencia y preeminencia del interés público. Las relaciones entre los
tres niveles de gobierno deben ser de cooperación y coordinación sobre la
base del principio de subsidiaridad ».

• Principio de subsidiariedad: art. 4° de la LBD : «La descentralización se

sustenta y rige por los siguientes principios generales: f) Es subsidiaria: Las
actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente.
La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y
funciones a cada nivel de gobierno , sea equilibrada y adecuada a la mejor
prestación de los servicios del Estado a la comunidad.»
 Relaciones entre gobiernos
• Principio de subsidiariedad:
• Exige que debe ser el gobierno más cercano a la población el llamado a ejercer
competencia o función. En consecuencia, el Gobierno Central no debe asumir
competencias que pueden ser suplidas más eficientemente por los gobiernos
regionales, y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales.

• 1er Elemento de conexión : Estado – descentralización.

• 2do Elemento de conexión : Eficiencia.

• 3er Elemento de conexión : Participación civil.

Finalidad de los gobiernos locales
Los gobiernos locales promueven
el desarrollo y la economía local
mediante la prestación de
servicios públicos, en armonía
con las políticas y planes
nacionales y regionales de

desarrollo.

Son gobierno, lo que significa tener autonomía política, económica y

administrativa respecto del poder nacional y regional. No son
únicamente proveedores de servicios públicos
¿Qué significa promover el desarrollo
local?
Implica un proceso participativo y coordinado entre los distintos niveles del Estado y
los principales actores de la sociedad civil y del sector productivo, que conduce a
generar mayor bienestar de la ciudadanía utilizando el potencial de desarrollo existente
en el territorio y la dinamización equitativa de sus economías.

Ejemplos:
• Un proyecto para la construcción de redes de agua y saneamiento en coordinación con
el gobierno regional.
• Un programa para apoyar el control del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas
menores de 3 años y prevenir la desnutrición.
Gobierno local
es:
La unidad básica de la organización territorial
del Estado.

El canal inmediato de la participación vecinal en

asuntos
públicos.

El nivel de gobierno que gestiona los intereses de

la colectividad y promueve el desarrollo local.

Tiene que ver con la visión de Estado descentralizado, en la que la organización y

la estructura de los distintos niveles de gobierno han sido diseñadas para que cada
uno se responsabilice del desarrollo de su respectiva circunscripción territorial, y en
conjunto, ser responsables del desarrollo del país.
Municipio y
Municipalidad
• El municipio es un espacio territorial, social y
político.
Municipi • Conformado por el gobierno local, la
población que lo habita y una determinada
o extensión de territorio.

• Es el órgano de gobierno local, una

de derecho público
institución creada por
Municipalida ley, con personería jurídica y
autonomía y administrativa
económica política,en los asuntos de
d su competencia.
Representación
democrática
En el contexto de la democracia
representativa, determinados funcionarios son
electos como representantes de un grupo de
personas para que tomen decisiones de
gobierno en su nombre o representación.

De esta manera, el presidente de la

república, los congresistas, los
gobernadores y consejeros regionales,
los alcaldes y regidores, son cargos de
representación popular.
Representació
n Los órganos de gobierno de las municipalidades son el Concejo Municipal y la
Alcaldía, los que forman parte de su estructura orgánica.

Concejo El Concejo Municipal ejerce funciones normativas, fiscalizadoras y

Municipa de representación, está integrado por el Alcalde y los regidores,
l quienes son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) años.

La Alcaldía es el órgano que ejerce las funciones ejecutivas de

Alcaldí la
a
municipalidad.
 Naciona
l Federal
Unitario Busc proteger
Gobierno a
autonomías de
Poder entregado al G. Regional los
Nacional es regresado restringiendo
estados
parcialmente por éste a la entrega de poder a
los niveles de gobierno áreas específicas
Gobierno
más cercanos Local
ciudadano
al Ciudadano

ASIGNACION DEL
PODER

Descentralización
Desconcentración Nacional Por decisión ciudadana se
asigna directamente cuotas
Ejercicio del poder
de ejercicio de poder a cada
entregado al Gobierno nivel de gobierno
Nacional es “encargado"
G. Regional
a otros niveles de
gobierno o entes
Gobierno
nacionales que
Local
lo
ejercen en otros niveles
territoriales Ciudadano
Capacidades Fiscal, Administrativa,
Política
Desenvolvimiento de la
articulación
SOCIEDAD CIVIL
COOPERACIÓN
Espacios de Participación INTERNACIONAL
Ciudadana (Agenda y Gestión)

GOBIERNO
Instancias de los Niveles de
Gobierno
Formas de Articulación por Niveles
de Gobierno en el Perú
Niveles de Gobierno Articulación
Horizontal
NACIONAL Por ejemplo:
MTC – MVCS
GOBIERNO MINTER MINSA MINEDU PROVIAS
NACIONAL

Articulación Vertical
REGIONAL
Rectoría

PROVIAS DIRECCIÓN
DIRESA DRE
Ámbito del

DESCENTRALIZADO REGIONAL
GOBIERNO
Territorio

REGIONAL
LOCAL PROVIAS
(distrital MUNICIPALIDAD UGEL
DESCENTRALIZADO
provincial)
MUNICIPALIDA
D
La organización
municipal
Órganos de gobierno
• Órgano normativo y fiscalizador.
Consejo
por un alcalde y los
Conformado
Municipal
regidores.
Alcaldía • Órgano ejecutivo del gobierno local.

Órganos de Coordinación
Consejo de Coordinación • Coordinación y
Local concertación.
• Integrado por representantes de las agrupaciones
Junta de Delegados urbanas y rurales del distrito organizadas
Vecinales principalmente como juntas vecinales.
Alcaldí
a • Órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el
representante
Alcalde, legal de la Municipalidad máxima autoridad
1 y administrativa.

• El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en

el alcalde otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo
2 Municipal.

• Otorga mayoría a su agrupación política al margen del porcentaje

de votos obtenidos durante el proceso electoral, así como la
3 facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Organización
municipal
• Las Municipalidades no tienen un modelo de organización común u
homogéneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y
funcionan.
• El tipo de organización que tiene una Municipalidad experimenta
cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de
flexibilidad (es decir, no es un modelo rígido ni eterno) y
adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
Estructura orgánica
municipal
Función Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los
Regidores (Alcaldía y Consejo Municipal) quienes
tienen la responsabilidad de definir los objetivos
institucionales, establecen las Políticas y metas.
Las
Función Ejecutiva.- La ejerce el Alcalde con apoyo del
deben organizars
Municipalidades Gerente Municipal, (Órganos de Dirección), órganos de
en tres e línea y desconcentrados. Son los responsables de ejecutar
los Objetivos y Metas que establece el órgano de
institucionales
funciones Gobierno.

Función Técnica.- La ejercen los órganos de Asesoramiento,

tienen la definición de los Objetivos y Metas a implementarse.

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MUCHAS GRACIAS