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PREDIOS
RESEÑA HISTÓRICA Y ANTECEDENTES DEL REGISTRO DE PREDIOS EN EL PERÚ
Los oficios de
llevasen libros separados por cada uno
hipotecas Carlos III- a Gonzales y de los pueblos del distrito, y en donde
Martínez tomasen razón, distribuyéndose los
aprobó la pragmática asientos por años de todos los
del 31 de enero de instrumentos de imposiciones, ventas,
1768 estableciendo el redención de censos y tributos; ventas de
“Oficio de Hipotecas” bienes raíces, o considerados como tales
RESEÑA HISTÓRICA Y ANTECEDENTES DEL REGISTRO DE PREDIOS EN EL PERÚ
1° Registro de la Propiedad
Inmueble;
los Registros Públicos estaban 2° Registro de Personas jurídicas;
contenidas en la sección quinta 3° Registro de Testamentos;
Rubén del Libro IV, actualmente
4° Registro de Mandatos;
Guevara derogado, según el cual se le
denomina “Registros Públicos”. 5° Registro Personal;
Código Civil de Manriqu
1936 e Anteriormente se le denomino 6° Registro Mercantil;
“Registro de la Propiedad 7° Registro de Buques;
Inmueble, Mercantil y de la 8° Registro de Prenda Agrícola;
Prenda Agrícola”,
9° Registro de Declaratoria de
Herederos.
RESEÑA HISTÓRICA Y ANTECEDENTES DEL REGISTRO DE PREDIOS EN EL PERÚ
Ministerio de Vivienda y
Construcción y abrió sus puertas en
“mantener y preservar la unidad y
Enero de 1990. Posteriormente por
coherencia del ejercicio de la
la ley N° 26366 de fecha 16 de FINALIDAD función registral en todo el país”
octubre de 1994 se crea el Sistema
Nacional y la Superintendencia
Nacional de los Registros Público
(SUNARP
OBJETIVO
El Sistema Francés Es un mecanismo no tiene publicidad y los derechos solo son conocidos por los contratantes
Se utiliza el sistema de folio real donde constan las características del predio, así como su
El Sistema área, linderos y medidas perimétricas que permitan identificarlo plenamente
Español
IMPORTANCIA
vital importancia para el desarrollo del mercado peruano y la capitalización de la riqueza en nuestro
país, siendo que con la expedición de una nueva reglamentación de los actos inscribibles en el
Registro de Predios, se dan pautas y Lineamientos que los agentes económicos deberán conocer y
observar, al efectuar sus inversiones en los distintos negocios vinculados con el sector inmobiliario
el documento es la prueba instrumental de los actos o negocios jurídicos, que sustentan las
diversas mutaciones jurídicas o afectaciones plasmadas en los asientos registrales, esto no es tan
cierto. Puede interpretarse del artículo 7 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de los
Registros Públicos
ACTOS NO
INSCRIBIBLES
CONTRATO DE COMODATO.- El comodato es un acto inscribible en el Registro de Predios, en
tanto se trata de una restricción a la facultad de usar el bien inmueble del titular inscrito.
Sin embargo mediante precedentes del pleno LXXXIV se determinó:
EL CONTRATO DE COMODATO
“El contrato de comodato no es un acto inscribible en el Registro de Predios”.
En estos casos el razonamiento es muy sencillo, aunque no necesariamente bien fundamentado, no
se encuentra en el Art. 2019 del Código Civil.
De otro lado, otros actos no inscribibles los encontramos en la Resolución No. 1402-2015-
SUNARP-TR-L.- En la solicitud de anotación preventiva sobre pago por consignación.
• TAMPOCO ES ACTO INSCRIBIBLE EN EL REGISTRO DE PREDIOS
SEGÚN LA RESOLUCIÓN NO. 304-2015-SUNARP-TR-L.- LA
CONSTITUCIÓN DE UN GRAVAMEN POR LA EXISTENCIA DE
SUPERPOSICIÓN ENTRE UN PREDIO Y UNA CONCESIÓN MINERA
De igual forma se señala que de forma general la posesión no es un acto inscribible siendo que la
Resolución No. 993-2014-SUNARP-TR-L.: extendió a que tampoco la transferencia de la posesión. En esta
última se añade que no resultan inscribibles la transferencia de construcciones, instalaciones y mejoras
realizadas en el predio.
En la Resolución No. 417-2014-SUNARP-TR-A: señala que el dictamen fiscal sobre inicio de diligencias
preliminares no constituye acto susceptible de inscripción o de anotación, debiéndose tener en cuenta que
en el caso de mandatos judiciales puede pedirse sólo aclaración al Magistrado.
En caso que este insista en dicho mandato, el Registrador debe inscribir bajo responsabilidad del Juez que
ordenó la inscripción tal cual la señala el siguiente precedente:
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b). REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS
Y recoge también los casos que son actos no inscribibles que fue reconociendo caso por caso la
jurisprudencia registral. Ejemplo de ello tenemos.
Los contratos asociativos.
La calidad de miembro de la persona jurídica, su incorporación, su exclusión y los actos derivados.
Los reglamentos electorales y otros de carácter interno.
La titularidad y afectación de bienes y deudas de la persona jurídica.
La elección del comité electoral.
Los órganos de personas jurídicas que no ejercen representación ante terceros no previstos en el estatuto
o en la norma que regule la persona jurídica, así como sus integrantes.
La ratificación de actos, sean éstos inscribibles o no.
Cualquier otro acto no previsto en el artículo 2 del presente Reglamento.
Muestra de ello es que se señalaron como precedentes:
PRECEDENTE LXII.5.- VENCIMIENTO DE PERIODO DE FUNCIONES
“No constituye acto inscribible la extinción del mandato del órgano directivo de una persona
jurídica, en virtud a solicitud sustentada en el vencimiento del período por el que fue elegido”.
Debe tomarse en cuenta que el Comité Electoral es también un acto no inscribible, pero que si
bien no se va a inscribir (lo ratifica el reglamento), sí va a ser objeto de calificación.
Como ya se ha mencionado, el Registro contiene la historia jurídica de cada predio, con el fin de otorgar a estas
situaciones publicidad registral; por ello es necesario que el sistema jurídico predetermine qué actos o negocios jurídicos
deben estar en aptitud de acceder al Registro, y cuáles no. Sin esta delimitación, necesaria en nuestro concepto, el
Registro terminaría siendo un gran cajón de sastre, lleno de datos mayoritariamente irrelevantes para el cumplimiento de
su finalidad (la seguridad jurídica del tráfico predial).
Los actos inscribibles constituyen entonces un “numerus clausus”, debiendo establecerse como tales en el Código
Civil y leyes especiales.
Debemos anotar, sin embargo, que en nuestro medio existen tendencias que sustentan posiciones contrarias, en el
sentido que la sola rogatoria de inscripción, sustentado en el interés individual, debería ser suficiente para el acceso
al Registro del acto rogado. En la actualidad, la presentación a calificación de un acto no inscribible da lugar a la
tacha sustantiva del título, según lo establece el artículo 42 literal b) del Reglamento General de los R.P.
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ACTOS, CONTRATOS Y DERECHOS INSCRIBIBLES
ARTICULO 2019
Son inscribibles en el registro del departamento o provincia donde esté ubicado
cada inmueble:
1. Los actos y contratos que constituyen, declaren, trasmitan, extingan,
modifiquen o limiten los derechos reales sobre inmuebles.
2. Los contratos de opción.
3. Los pactos de reserva de propiedad y de retroventa.
4. El cumplimiento total o parcial de las condiciones de las cuales dependan los
efectos de los actos o contratos registrados. .
5. Las restricciones en las facultades del titular del derecho inscrito.
6. Los contratos de arrendamiento.
7. Los embargos y demandas verosímilmente acreditados.
8. Las sentencias u otras resoluciones que a criterio del juez se refieran a actos o
contratos inscribibles.
9. Las autorizaciones judiciales que permitan practicar actos inscribibles sobre
inmuebles.
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El artículo 2019 de código civil tiene como fundamento al principio registral de
relevancia (principio no muy bien estudiado en nuestro medio), el mismo que nos
señala cuáles son las situaciones jurídicas que tienen mérito de inscripción
registral en los diferentes Registros.
Su importancia es evidente, en tanto que al designar los actos que merecen acogida registral para ser
publicitados a terceros en cada uno de los Registros y los que deben de ser rechazados por los
uncionarios calificadores, se establece un número cerrado para el sistema registral. Para el presente caso
contiene la relación de los actos, derechos y contratos susceptibles de inscripción en el Registro de la
Propiedad Inmueble (actualmente Registro de Predios, el cual está integrado por las secciones especiales de
Predios Rurales, el Registro Predial y el Registro de la Propiedad Inmueble, los mismos que han sido
fusionados a nivel nacional el14 de junio del año 2004), y este listado repercutirá indefectiblemente a los
actos que se refieran a los Registros de bienes en general (como al Registro Minero, de Aeronaves, de
Embarcaciones Pesqueras, entre otros) como al Registro de Bienes Muebles y el de Propiedad Vehicular
en particular. como comentaremos en el artículo 2043 en
su momento.
Cabe indicar que al iniciar el articulado, se ha establecido que las inscripciones se
efectuarán en el lugar donde se encuentra ubicado el inmueble, como principio de
especialidad y territorialidad, iniciándose con su inmatriculación.
Esto no significa que cualquier inscripción deba solicitarse exclusivamente desde la Oficina
Registral del respectivo distrito y provincia donde se ubica el predio, sino que, por
ejemplo. actualmente una persona puede contratar en la ciudad de Tumbes sobre
un predio ubicado en Puerto Maldonado Madre de Dios y efectuar la presentación
de la escritura pública correspondiente a través de cualquiera de las Oficinas
Registrales de la SUNARP a nivel nacional, obteniendo prioridad registral en línea.
A continuación comentaremos cada uno de los incisos de este artículo
En el artículo 2° del Reglamento de las Inscripciones, se determina que se inscriben
Actos Inscribibles: “(…) los actos o derechos que recaen sobre predios a los que se refiere el artículo
2019 del Código Civil, normas administrativas y demás normas especiales,
respecto de predios urbanos y rurales”. Para un mejor tratamiento, podemos
agrupar los actos inscribibles en el Registro de Predios en las categorías siguientes:
1.- Los que provienen de las relaciones entre los particulares, y que están determinados por la legislación civil, en el
artículo 2019 del Código Civil, y que serían los siguientes:
Actos o negocios jurídicos susceptibles de crear, modificar o extinguir un derecho real, que constituyen la
categoría principal de actos inscribibles, y que el inciso 1° del artículo 2019 C.C. menciona como “Los actos y
contratos que constituyen, declaren, transmitan, extingan, modifiquen o limiten los derechos reales sobre
inmuebles” Hay que hacer la precisión que en la Ley peruana, a diferencia de otras legislaciones como la
española, por ejemplo, los derechos reales constituyen un numerus clausus, por lo que sólo pueden estos
actos estar referidos a los derechos reales normados en el código civil o constituidos como tal en leyes especiales.
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1. Los actos y contratos que constituyen, declaren, trasmitan, extingan, modifiquen
o limiten los derechos reales sobre inmuebles (inciso 1)
En esta parte se da la medida a los derechos reales que pueden ser materia de
registración, sus mutaciones y las cancelaciones jurídicas del inmueble.
Entre los actos o contratos que constituyen un derecho real normalmente tienen sede
notarial la escritura de constitución de hipoteca o de un derecho de superficie, por
ejemplo.
Entre los actos extintivos podemos mencionar la cancelación de hipoteca y el acto
administrativo de declaración de demolición de fábrica o construcción, que podría
extinguir a la vez la propiedad superficiaria o la propiedad exclusiva o propiedad
común.
Entre los actos que modifican los derechos reales podemos mencionar a
aquellos que implican un aumento o reducción del gravamen hipotecario, o una
cesión de derechos con relación al acreedor hipotecario; también la modificación
del reglamento interno de un régimen de propiedad exclusiva y propiedad común
casas en copropiedad, como el regulado en la Ley W 27157 y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 0082000MTC.
En relación con los actos que limitan los derechos reales sobre el bien inmueble,
estos pueden ser establecidos contractual mente o ser limitaciones legales. Entre
las limitaciones contractuales han existido algunos conflictos en el Registro de la
Propiedad Inmueble, en especial con aquellas cláusulas bancarias contenidas en
algunos contratos hipotecarios que limitan la disponibilidad del predio y la
posibilidad de poder efectuar posteriores gravámenes o afectaciones, en clara
contravención con lo señalado por el artículo 882 del Código Civil. Entre las
limitaciones legales podemos enumerar las cargas establecidas al momento de
efectuar la declaración de una construcción en vías de regularización, debido a
que no cumple con los parámetros edificatorios que establece una municipalidad,
las restricciones sobre zonificación, entre otros.
Doctrina nacional sostiene que el contrato de opción “(…) es
preparatorio de otro contrato, el definitivo. Asimismo, este
Los contratos de opción contrato tiene la principal característica de que una de las partes
queda vinculada a su declaración de celebrar en el futuro un
contrato definitivo y la otra tiene el derecho exclusivo de
celebrarlo o no tal como exactamente lo describe el artículo
1419 del vigente Código Civil”.
La opción es un derecho real: Esta concepción es propia de la reconocida doctrina española que concibe a la
opción, al igual que al retracto y al tanteo, como un derecho real de adquisición que atribuye a su titular, durante
cierto tiempo, “el poder, jurídicamente protegido, de hacerse transmitir el derecho de propiedad sobre una cosa que
pertenece a otro, con independencia de la voluntad del titular de la cosa que se transmite, y mediante el abono del
valor estimado de la cosa que se adquiere”.
Se establece la posibilidad de registrar los contratos de opción previstos en los
artículos 1419 a 1425 del Código Civil. El citado contrato que constituye
prácticamente una oferta irrevocable y a la vez el único contrato preparatorio
registrable no solo es inscribible cuando tenga relación con una compraventa,
sino con cualquier tipo de contrato definitivo inscribible. Inclusive, está muy
vinculado con un contrato complejo como elleasing .
En los Reglamentos inscriptorios como el de Predios o el del Registro de Propiedad
Vehicular se establece la necesaria obligación de registrar la opción en tanto que
es necesaria una publicidad adecuada para cualquier tercero que necesite
información del Registro.
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Circunstancias o modalizaciones del derecho real inscrito (Art. 2019° C.C. incisos 3, 4 y 5): Se
trata de pactos que modalizan el derecho real, pero no llegan a desnaturalizarlo. Se anotaría en este
rubro los pactos que pueden integrar la compraventa, la inscripción de condiciones suspensivas y
resolutorias, pactos restrictivos y similares.
Pacto de retroventa (Art. 1586 del C.C.).-Por este pacto el vendedor adquiere el derecho de resolver
unilateralmente el contrato de compraventa, Sin necesidad de decisión judicial. Es conocido en la doctrina con el
nombre de retracto convencional. La retroventa resulta un pacto accesorio al contrato de compraventa que debe
convenirse expresamente la facultad del vendedor de recuperar el bien vendido, devolviendo el precio, dentro del
plazo y condiciones previstas, dentro de ellas la obligación del vendedor de reembolsar las mejoras necesarias y
útiles que haya efectuado el comprador.
Este inciso trata de dos pactos especíales previstos en el capítulo de la
compraventa, como son los pactos de reserva de propiedad y de retroventa. Es
necesaria su nominación como actos inscribibles pues su establecimiento tiene
vitales consecuencias reales para los terceros, toda vez que informa que, a pesar
de la existencia de un contrato de compraventa, el bien aún no ha sido transmitido
a la esfera patrimonial del futuro adquirente, y por lo tanto, los riesgos y la
responsabilidad civil aún continúan en cabeza del transferente, y por otro lado, que
a pesar de haberse transmitido la propiedad en el caso de la retroventa, existe la
posibilidad de que esta revierta al transferente, no siendo en todo caso una
adquisición plena hasta que se cumpla las condiciones o plazos correspondientes.
Esto si es importante puesto que estos pactos especiales generan oponibilidad
respecto a los terceros.
En los reglamentos inscriptorios como el de predios y el de Registro Vehicular se
prevé la registración de otros pactos como el de reversión de la donación, cuya
lógica es la misma que la del pacto de retroventa, propio del contrato de donación,
y también se regula la posibilidad de registrar las cláusulas resolutorias expresas,
previstas en los artículos 1429 y 1430 del Código, aplicándoseles todos los
principios registrales y la oponibilidad registral correspondiente.
4. El cumplimiento total o parcial de las
condiciones de las cuales dependan los
efectos de los actos o contratos registrados (inciso 4)
Contratos de Contratos de
arrendamiento opción
CONTRATO DE OPCIÓN:
Tiene como propósito ir allanando
terreno para definir en un momento
posterior, si se va a celebrar o no un
contrato definitivo.
ANOTACIÓN
PREVENTIVA La anotación preventiva se extinguiría por
caducidad de pleno derecho al vencimiento del
plazo otorgado para celebrar el contrato
definitivo.
a) Solicitud de inscripción de título (formulario de distribución gratuita) debidamente llenado y firmado por el
presentante (persona que realiza el trámite en la SUNARP).
b) Parte Notarial de la escritura pública que contenga el contrato de arrendamiento, en el cual debe señalarse el
plazo de duración del contrato y la renta convenida.
• La acumulación es el acto registral que tiene por objeto constituir una nueva unidad inmobiliaria y
se efectúa comprendiendo en una sola, dos o más partidas independientes relativas a otros tantos
predios. Se realiza abriendo una nueva partida registral y cerrando las partidas de los predios
acumulados, mediante anotación que consigne la partida en la cual quedan acumulados.
ACTOS GENERADOS POR ADSCRIPCIÓN DEL
PREDIO A UN REGIMEN LEGAL ESPECIAL
REGLAMENTO INTERNO:
El Reglamento Interno es el conjunto de disposiciones que regulan la
propiedad exclusiva y común, debe contener obligatoriamente la
determinación de la unidad inmobiliaria matriz y de los bienes de propiedad
exclusiva y propiedad común; los derechos y obligaciones de los propietarios;
la relación de servicios comunes.
Las cargas administrativas a que hace referencia el artículo 117 del Reglamento de las
Inscripciones, las prohibiciones de subdivisión que acompañan algunas habilitaciones,
servidumbres de acueducto, etc. Estas cargas tienen como particularidad que no se
extinguen por caducidad