LA GESTIÒN PARA

LOS RESULTADOS Y
LA MODERNIZACIÒN
DE LA
ADMINISTRACIÒN
PÙBLICA
Mg. Adm. JORGE HERNAN ATOCHE
PACHERRES
Imagine …
¿Qué se le viene a la mente?
El niño costero 2017
 ¿Qué nota le ponemos a la
Gestión Pública?

¿Qué nota le ponemos a la gestión

de las autoridades, funcionarios y
servidores públicos de nuestro
país?
 LA GESTION PARA
RESULTADOS
UN ENFOQUE MODERNO
DE LA ADMINISTACION
PUBLICA

M.Sc. Jorge Hernán Atoche Pacherres

 Art 1° de la
CONSTITUCION
POLITICA (1993)

Misión del
ESTADO
El ESTADO PERUANO es uno e
indivisible

Su gobierno es unitario y
representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de
separación de poderes .
Articulo 43° Constitución Política

La estructura del Estado Peruano

comprende: El Poder Legislativo, el
Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, los
Organismos Constitucionales
Autónomos, los Gobiernos Regionales y
los Gobiernos Locales.
Titulo IV Constitución Política
 ESQUEMA DE LA GESTION PUBLICA TRADICIONAL

ESTADO
(Sistema Político)
AGENDA INSTITUCIONALIDAD AGENDA
SOCIAL DEMANDAS (Normas / Reglamentos) POLITICA
Necesidades
INSTITUCIONES
(Organismos de la
Administracion Publica) SOLUCIONES POLITICAS
SOCIEDAD PUBLICAS
PROBLEMAS ACTORES
(GN/GR/GL)
(Organizaciones de la Sociedad
Civil, empresas,
Expectativas contribuyentes, usuarios,
Proyecciones
ONGs)
LOGROS Relativas
PLANES
Dispersos
Sin Impacto
Social
Acciones
Limitadas PROGRAMAS

ACTIVIDADES
GOBERNABILIDAD /PROYECTOS

OFERTAS
 Pilares del Modelo de Gestión
Burocrático-Tradicional

Control de los Cumplimiento Logro de

insumos detallado de productos
(número de normas y (número de
funcionarios, gastos procedimientos inspecciones,
autorizados, definidos atenciones y/o
compras de bienes o centralmente expedientes
servicios, etc.) tramitados)
 Paradigma Burocrático Weberiano
 Las organizaciones burocráticas están más enfocadas en
sus propias necesidades y perspectivas, así como en los
roles y responsabilidades de sus partes.
 Se define a sí misma por la cantidad de recursos que
controla y por las tareas que desempeña.
 Se asientan en la rutina domestica.
 Luchan por posiciones de poder.
 Insisten en seguir procedimientos estandarizados.
 Anuncian políticas y planes.
 Presentan una separación entre la tarea del pensar de
aquella del hacer.

Michael Barzelay, (1992)

 Discusión del Modelo de
Gestión Pública (La Agenda Política)

Problema Político
(Gobernabilidad en riesgo y desligitimación del Estado para
conseguir valor público)

Problema Social (pobreza, desigualdad, inseguridad, etc..)

Problema Económico (globalización)

Problema Financiero (disciplina fiscal)

 CONTEXTO DE LOS RETOS PARA LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS EN AMERICA LATINA EN LA DECADA DE LOS AÑOS ’80 y
‘90

 CRISIS FISCAL
 GLOBALIZACION ECONOMICA
 PRIVATIZACION
 AVANCE DE LAS TICs
 NUEVA GESTION PUBLICA (NGP)
 PRESUPUESTO PARA RESULTADOS
 GESTION ORIENTADA AL CIUDADANO-CLIENTE
 SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
 CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
 EVALUACION DEL RENDIMIENTO
 CRISIS DE LEGITIMIDAD
 10 Reformas del Consenso de Washington (1989)
Democratización y Demanda Social
(John Williamson)

1. Disciplina en la POLITICA FISCAL

2. Redirección del GASTO PUBLICO en subsidios (Salud –
Educación)
3. Reforma TRIBUTARIA
4. TASAS de INTERESES determinadas por el Mercado
5. TIPOS de CAMBIOS competitivos
6. LIBERACION del COMERCIO
7. LIBERACION de las barreras ECONOMICAS para la
Inversión Extranjera
8. PRIVATIZACION de las Empresas Estatales
9. DESREGULACION del acceso al Mercado
10. SEGURIDAD JURIDICA para los derechos de
propiedad.
 La Nueva Gestión Pública (NPM o NGP)
PIONEROS
 C.HOOD (1991) > A Public
Managemeny for all Seasons.
 D.OSBORNE & GAEBLER
(1992) > Reinventing
Government.
 M.MOORE (1990-2000) >
Management of Public value.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS
 Fundamentada en la Public Choice Theory
(Teoría de Elección Pública) y la gestión
empresarial orientada a la productividad
(sector privado).
 Orientada a los resultados y la eficiencia en
el sector público, a través de la mejora en el
manejo y administración de los recursos
presupuestarios y financieros.
 Incorpora el concepto de la competitividad
en el sector público, enfatizando principios
económicos y de liderazgo (gerencia).
 Incorpora idea del valor público – clientes
(beneficiarios) y accionistas (ciudadanía).
¿Qué entendemos por Valor Público?
La idea de Valor Público se remite al valor creado
por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones.
Pero también, se crea valor sobre todo a través de
transacciones individuales con los ciudadanos,
garantizando sus derechos, satisfaciendo sus
demandas y, prestándoles servicios de calidad.
Generando un clima de CONFIANZA y favoreciendo
la GOBERNABILIDAD.
 A partir de la experiencia en el mundo, como se
adapta la “Nueva Gerencia Pública” en América
Latina?
La “Nueva Gerencia Pública” intenta trasladar la cultura de
orientación de los resultados a las organizaciones del sector
público mediante la introducción de algunas reformas
estructurales - administrativas en la gestión.

1. La Flexibilización organizacional (agilización de los gobiernos).

2. Implementación de una Red de relaciones mas democráticas entre la
prestación de Servicios Públicos y los Ciudadanos-Clientes
(Participación ciudadana).
3. Implantación de un Modelo contractual competitivo para mejorar la
Eficiencia y Eficacia de las Políticas Publicas (Resultados).
 Pilares del Modelo de Gestión de la
Nueva Gerencia Pública

Medición de Dimensiones
Resultados Cualitativas de
la Gestión
Ciudadanos
pueden evaluar
calidad, cantidad
Participación y oportunidad de
Ciudadana y los bienes y
Transpa- servicios
rencia recibidos
 LA GESTION PARA RESULTADOS: EL NUEVO PARADIGMA

AGENDA DEMANDAS
SOCIAL
AGENDA
SOCIEDAD ESTADO
POLITICA

IMPACTO
RESULTADOS EN LA SOCIEDAD PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO

GOBERNABILIDAD PROGRAMAS
OFERTAS
ACTIVIDADES
AGENDA ESTRATEGICA /PROYECTOS

MODELO
NGP

PROCESOS DE GESTION GESTION DE GESTION PARA

PRODUCCION ADMINISTRATIVA PROCESOS RESULTADOS

SECTOR PRIVADO EFICIENCIA CALIDAD INSUMOS PROCESO PRODUCTO

(COMPETITIVIDAD)
Disposición de Eficiencia Calidad
Recursos (PPR)

RESULTADOS
RESULTADOS
OPTIMOS Eficacia
RENTABILIDAD SOCIAL
RENTABILIDAD ECONOMICA
 GESTION PUBLICA GESTION PARA RESULTADOS

Se define como el modelo que

Se definelacomo
propone gestiónel modelo
moderna, que
Es el conjunto de acciones y proponey transparente
dinámica la gestión moderna,de los
Es el conjunto de acciones y dinámica y transparente
actividades mediante las cuales las recursos públicos, centrada de en los
el
actividades mediante las cuales las recursos
entidades publicas tienden al logro cumplimiento de las acciones el
públicos, centrada en
entidades publicas tienden al logro cumplimiento de las acciones
de sus fines, objetivos y metas estratégicas definidas en los planes
de sus fines, objetivos y metas estratégicas definidas en los planes
previamente definidas, aplicando de gobierno, en un periodo de
previamente definidas, aplicando de gobierno, en unpermitiendo
periodo de
métodos, técnicas y tiempo determinado,
métodos, técnicas y tiempo ydeterminado, permitiendo
procedimientos en los distintos gestionar evaluar las acciones, los
procedimientos en los distintos gestionar
procesos que lleva a cabo, procesos y productos de las los
y evaluar las acciones,
procesos que lleva a cabo, procesos y productos
articulando estrategias y recursos organizaciones a la luz dedelaslas
articulando estrategias y recursos organizaciones
basados en sistemas mediciones de losaresultados,
la luz de las
basados en sistemas mediciones
administrativos y funcionales, de realizando eldeseguimiento
los resultados,
administrativos y funcionales, de realizando el seguimiento
acuerdo a prioridades establecidas correspondiente, a partir de
acuerdo a prioridades establecidas
en los planes y programas, los indicadores de medicióna apropiados,
correspondiente, partir de
en los planes y programas, los indicadores de medición apropiados,
mismos que están direccionados incluye la identificación y la gestión
mismos que están direccionados incluye la identificación y la gestión
por las políticas publicas de riesgos basada en el análisis
por las políticas publicas de riesgos debasada en el análisis
establecidas por el gobierno. apropiado las variables e
establecidas por el gobierno. apropiado de de la
lasejecución
variables dele
incongruencias
incongruencias de la ejecución del
Plan, el Impacto.
Plan, el Impacto.
PERU: Modernización del Estado y las bases
conceptuales para una
gestión por resultados

Crisis del modelo clásico de gestión pública

 LEY N° 27658 La Modernización de la Gestión Pública
LEY MARCO DE comprende un proceso continuo de mejora
MODERNIZACION DE con el fin de que las acciones del Estado
LA GESTION DEL
ESTADO respondan a las necesidades y expectativas
de la ciudadanía. Implica mejorar la forma en la
30/Ene/2002
que el Estado hace las cosas, introducir
mecanismos más transparentes y eficientes,
enfocarse en mejorar los procesos de provisión
de bienes y servicios, entre otros aspectos.

OBJETIVO: Alcanzar un ESTADO

a) Al Servicio de la Ciudadanía.
b) Con Canales Efectivos de Participación Ciudadana.
c) Descentralizado y Desconcentrado.
d) Transparente en su Gestión.
e) Con Servidores Públicos calificados y
adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente Equilibrado.
36
¿QUE SE QUIERE
LOGRAR?
Dinámica del Proceso de Modernización de la Gestión del Estado
.
Nueva Visión de Secretaría
General
Estado
 EQUIPO DE MEJORA CONTINUA

46

Modernizando la Gestión del Estado

 COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A
RESULTADOS

A)Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de Gobierno

.
b) Planeamiento Estratégico

c) Presupuesto para resultados

d) Gestión por procesos

e) Servicios Civil Meritocratico

f) Seguimiento, Evaluación y Gestión del conocimiento

47

Modernizando la Gestión del Estado

 Gestión por resultados
POLÍTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO

Actividad Resultado Resultado

Insumo Producto Específico Final
DEMANDAS DE LOS

 Población  Mejores

CIUDADANOS
SATISFECHOS

CIUDADANOS

Medicamentos  Atención  Prestación de

 Médicos sana estándares de
médica salud
 Enfermeras vida
• Distribución de
 Equipamiento
medicamentos
 Infraestructura
• Procesos
 Personal
administrativos
administrativo

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Pregúntate si lo que estas haciendo
hoy
te acerca al lugar que quieres estar
mañana…
J. Brown
(EE.UU)

Muchas Gracias por su

Atención ¡