CURSO BASICO DE

ECONOMÍA SOLIDARIA

2019
 COOPERATIVISMO EN EL MUNDO

Vida agraria entre los germanos (Otto Gierke)

Organizaciones agrarias y de trabajo entre los

pueblos eslavos: el Mir y el Artel entre los rusos, la
Zadruga de los serbios.

Organización del trabajo y de la producción en el

Manoir medieval (De Brouckere)

Agrupaciones de los campesinos para la

transformación de la leche: "queserías" de los
armenios y de los campesinos europeos de los
Alpes, del Jura y del Saboya.
 COOPERATIVISMO EN EL MUNDO

John Bellers (1654-1725) quien en 1695 hizo una

exposición de sus doctrinas en el trabajo
titulado: "Proposiciones para la Creación de una
Asociación de Trabajo de Todas las Industrias
Útiles y de la Agricultura"

El médico William King (1786-1865), y el

comerciante Michel Derrion (1802-1850),
precursores del cooperativismo de consumo.

Felipe Bauchez (1796-1865) y Luis Blanc (1812-

1882), precursores del cooperativismo de
producción.
 COOPERATIVISMO EN COLOMBIA
Rafael Uribe Uribe, 1859-1914 Planteó las ideas
cooperativas como parte de su pensamiento sobre el
socialismo democrático con corte humanístico.

Según el libro "El Estado y la Acción Política del

Cooperativismo", en el año de 1916, durante la
administración del presidente José Vicente Concha, Benjamín
Herrera, ministro de agricultura y comercio, presento a
consideración del Congreso de la República el primer
proyecto cooperativo del que se tenga noticia, respaldándolo
con razones que aún tienen vigencia para el fomento de las
cooperativas agrícolas en el país.
 COOPERATIVISMO EN COLOMBIA

En 1959 se inicia la integración de cooperativas colombianas en

organismos de grado superior, se funda la Unión Cooperativa
Nacional de Crédito – UCONAL.

En 1960 se fundan la Asociación Colombiana de Cooperativas –

ASCOOP, COOPDESARROLLO, FINANCIACOOP.

En 1985 con el decreto 1659, modificado luego por el decreto

1658 de 1986 se reconocen organismos cooperativos como el
DANCOOP.
 Dignidad humana
Trabajo solidario

Organización solidaria

Economía solidaria
 Educación Medio ambiente

Desarrollo social

Sin ánimo de lucro

Trabajo en equipo
 CONSTITUCION NACIONAL
Art. 1 Estado social de derecho
Art. 25 Función social del trabajo
Art. 38 Derecho a la libre asociación
Art. 58 función social de la propiedad
Art. 95 Deber de obrar con solidaridad
Social.
Art.103 Promoción y capacitación a
Las asociaciones comunitarias.
Art. 333 Libertad de empresa
Ley 79 de 1988

Ley 454 de 1998

Ley 79 de 1988

"El propósito de esta ley es dotar al

sector cooperativo de un marco
propicio para su desarrollo como parte
fundamental de la economía nacional”
 Por la cual se determina el marco
conceptual que regula la economía
solidaria, se transforma el
Ley 454 de 1998

Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo
Nacional de la Economía Solidaria,
se crea la Superintendencia de la
Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías
para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y
Crédito, se dictan normas sobre la actividad
financiera de las entidades de naturaleza
cooperativa y se expiden otras disposiciones.
 1
EL SER HUMANO
SU TRABAJO Y
MECANISMOS DE
COOPERACION
TIENEN PRIMACIA
SOBRE LOS MEDIOS
DE PRODUCCION.

COSERVICIO
 2
ESPIRITU DE SOLIDARIDAD,
COOPERACION,
PARTICIPACIÓN,

AYUDA MUTUA.
COSERVICIO
 3
ADMINISTRACIÓN DEMOCRATICA,
PARTICIPATIVA
AUTOGESTIONARIA Y
EMPRENDEDORA.

COSERVICIO
 4

ADHESION
VOLUNTARIA
RESPONSABLE
Y ABIERTA
COSERVICIO
 5
PROPIEDAD
ASOCIATIVA Y
SOLIDARIA
SOBRE LOS MEDIOS
DE PRODUCCION
COSERVICIO
 6
PARTICIPACIÓN
ECONOMICA
DE LOS ASOCIADOS
EN JUSTICIA Y
EQUIDAD.
COSERVICIO
 7
FORMACION E INFORMACIÓN
PARA SUS ASOCIADOS,
DE MANERA
PERMANENTE,
OPORTUNA
Y PROGRESIVA.
COSERVICIO
 8
AUTONOMIA,
AUTODETERMINACION
AUTOGOBIERNO

COSERVICIO
 9

SERVICIO
A LA
COMUNIDAD.
COSERVICIO
 10

INTEGRACION
CON OTRAS
ORGANIZACIONES
DEL MISMO
SECTOR COSERVICIO
 11

PROMOCION
DE LA CULTURA
ECOLOGICA
COSERVICIO
 AUTO AYUDA.
 EQUIDAD.
 HONESTIDAD.
 APERTURA.
 IGUALDAD.
 DEMOCRACIA.
 RESPONSABILIDAD
SOCIAL.
 ATENCIÓN A LOS

DEMÁS.

COSERVICIO
CARACTERISTICAS DE LAS
ORGANIZACIONES DE
ECONOMIA SOLIDARIA

• 1 Estar organizada como

EMPRESA que contemple en
su objeto social, el ejercicio
de una actividad
Socioeconómica tendiente a
satisfacer necesidades de
sus asociados y el desarrollo de
obras de servicio comunitario.

COSERVICIO
 CARACTERISTICAS DE LAS
ORGANIZACIONES DE ECONOMIA
SOLIDARIA

3 Tener incluido en
2 . Tener establecido un sus estatutos o
vínculo asociativo, reglas básicas de
fundado en los funcionamiento la
principios y fines ausencia de ánimo
contemplados en la de lucro, movida por
presente ley. la solidaridad, el
servicio social o
comunitario.

COSERVICIO
 CARACTERISTICAS DE LAS
ORGANIZACIONES DE
ECONOMIA SOLIDARIA

4. Garantizar la 5. Establecer en
igualdad de sus estatutos un
derechos y
monto mínimo de
obligaciones de sus
miembros sin aportes sociales
consideración a sus no reducibles,
aportes. debidamente
pagados, durante
su existencia
COSERVICIO
CARACTERISTICAS DE LAS
ORGANIZACIONES DE
ECONOMIA SOLIDARIA

• 6 Integrarse social y
económicamente, sin
perjuicio de sus
vínculos con otras
entidades sin ánimo de
lucro que tengan por fin
promover el desarrollo
integral del ser humano.
COSERVICIO
FINES DE LA ECONOMIÁ SOLIDARIA

• 1 Promover el desarrollo integral del ser

humano .

• 2 Generar práctica s que consoliden una

corriente vivencial de pensamiento
solidario, crítico, creativo y emprendedor
como medio para alcanzar el desarrollo y
la paz de los pueblos.

COSERVICIO
FINES DE LA ECONOMIÁ SOLIDARIA

• 3. CONTRIBUIR AL EJERCICIO Y
PERFECCIONAMIENTO DE LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.

• 4. PARTICIPAR EN EL DISEÑO Y
EJECUCIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE DESARROLLO
ECONÓMICOS Y SOCIAL.

COSERVICIO
FINES DE LA ECONOMIÁ SOLIDARIA

• 5. Garantizar a sus miembros

la participación y acceso a
LA FORMACIÓN.
EL TRABAJO,
LA PROPIEDAD,
LA FORMACIÓN,
LA GESTIÓN Y
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA
de beneficios sin discriminación alguna.

COSERVICIO
 COMPONENETES DEL SISTEMA DE
ECONOMIA SOLIDARIA
• SECTOR COOPERATIVO
• Precooperativas
• Cooperativas.
• Organismos de segundo y tercer
grado.
• Administraciones Publicas Coop.
• Instituciones Auxiliares.
SECTOR SOLIDARIO
.Asociaciones Mutuales
.Fondos de empleados.
. Organismos de segundo y
Tercer Grado.
. Instituciones Auxiliares.
FONDOS PRECOOP Y COOP

ASOCIACIONES MUTUALES

C.T.A.S
ASOCIACIONES FEDERACIONES

NOTA: SI SON REGIONALES

SE NECESITAN MINIMO CINCO
ENTIDADES DE PRIMER NIVEL
Y NACIONALES DIEZ.
 CONFEDERACIONES
LA INTEGRAN POR LO MENOS
DOCE ORGANISMOS DE
SEGUNDO GRADO
EJEMPLO. CONFECOOP
DANSOCIAL SUPERSOLIDARIA

FOGACOOP

CONES FONES
Cooperativas Precooperativas

Instituciones auxiliares
de Economía Solidaria

Empresas de servicios
en formas de administraciones
públicas cooperativas
Fondos de empleados

Cooperativas de trabajo asociado

Asociaciones mutuales

Empresas solidarias de salud

 Empresas comunitarias

Empresas asociativas de trabajo

Organismos de grado superior

 CLASES DE COOPERATIVAS
1. SEGÚN SU OBJETO LEY 79/88 PUEDEN SER:

• ESPECIALIZADAS: se organizan para atender una necesidad

especifica correspondiente a una sola rama de actividad económica
Ej: financieras y c.t.a.s
• MULTIACTIVAS: Se organizan para atender varias
necesidades mediante la concurrencia de servicios en una sola
entidad jurídica. Los servicios son organizados en secciones
independientes ej: COOMEVA
• INTEGRALES: Aquellas en desarrollo de su objeto social
realicen dos a mas actividades conexas y complementarias entre si,
producción, distribución, consumo y prestación de servicios.Ej
cooperativas de transporte.
 CLASES DE COOPERATIVAS

2. POR EL TIPO DE POBLACIÓN QUE COBIJAN:

• ABIERTAS.
• CERRADAS

3. SEGÚN SU ACTIVIDAD PUEDEN SER:

• CONSUMO
• COMERCIALIZACION
• AHORRO Y CREDITO
• APORTE Y CREDITO
• MINERAS, TRANSPORTE, SALUD, ETC.
CLASES DE COOPERATIVAS

4. SEGÚN SU FINALIDAD:
• DE TRABAJO.
• DE USUARIOS
 Empresas asociativas sin ánimo
de lucro, en las cuales los
cooperativas

trabajadores o los usuarios,

según el caso, son
simultáneamente los
aportantes y los gestores de la empresa, creada
con el objeto de producir o distribuir conjunta y
eficientemente bienes o servicios para satisfacer
las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general.
 Se presume que una empresa
asociativa no tiene ánimo de lucro,
cuando cumple los siguientes
requisitos:
sin ánimo de lucro

1. Que establezca la
irrepartibilidad de las
reservas sociales y en
caso de liquidación, la del
remanente patrimonial.
2. Que destine sus excedentes a la prestación
de servicios de carácter social, al crecimiento
de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus
asociados parte de los mismos en proporción al
uso de los servicios o a la participación en el
trabajo de la empresa, sin perjuicio de
amortizar los aportes y conservarlos en su valor
real.
Ley 79 / 88 Art.. 4°.
 ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
ASAMBLEA GENERAL DE
ASOCIADOS

REVISORIA FISCAL JUNTA DE VIGILANCIA

CONSEJO DE
ADMINISTRACION

COMITÉ DE COMITÉ DE COMITÉ DE OTROS

EDUCACION SOLIDARIDAD GERENCIA CREDITO COMITES

SISTEMAS AUDITORIA CONTABILIDAD CARTERA RECURSOS

HUMANOS

ORGANIZACIÓN SOCIAL

ORGANIZACIÓN ECONOMICA
ASPECTOS LEGALES DE LOS
ADMINISTRADORES

COSERVICIO
SANTIGO DE CALI, OCTUBRE DEL 2012

COSERVICIO 45
 1. ¿QUIÉNES TIENEN EL CARÁCTER
DE ADMINISTRADORES?
a. Los representantes legales.
b. Los liquidadores o agentes
especiales.
c. Los miembros de los
consejos de administración, o
del órgano equivalente en las
demás entidades solidarias.
d. Los miembros de los comités
que, de conformidad con los
estatutos, tengan la calidad
de administradores.
Por remisión del artículo 158 de la Ley 79 de 1988, esta Superintendencia,
interpretando lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley 222 de 1995

COSERVICIO 46
 REQUISITOS PARA SER
DIRECTIVOS
Se debe tener cuenta como
mínimo los siguientes criterios:

• Capacidad
• Aptitudes personales
• Conocimiento
• Integridad ética
• Destreza
COSERVICIO 47
 2. DEBERES DE LOS
ADMINISTRADORES
1. Realizar los esfuerzos
conducentes al adecuado
desarrollo del objeto social.
2. Velar por el estricto
cumplimiento de las
disposiciones legales o
estatutarias.
3. Velar porque se permita la
adecuada realización de las
funciones encomendadas a la
revisoría fiscal.
4. Guardar y proteger la reserva
comercial e industrial de la
sociedad.

COSERVICIO 48
 2. DEBERES DE LOS
ADMINISTRADORES
5. Abstenerse de utilizar indebidamente
información privilegiada.
6. Dar un trato equitativo a todos los socios
y respetar el ejercicio del derecho de
inspección de todos ellos.
7. Abstenerse de participar por sí o por
interpuesta persona en interés personal o
de terceros, en actividades que impliquen
competencia con la sociedad o en actos
respecto de los cuales exista conflicto de
intereses, salvo autorización expresa de la
junta de socios o asamblea general de
accionistas.

En estos casos, el administrador suministrará

al órgano social correspondiente toda la
información que sea relevante para la
toma de la decisión.
Ley 222/95 articulo 23

COSERVICIO 49
 OBLIGACIONES DE
•
ADMINISTRADORES
En todo caso, los administradores están obligados a:

• Conocer a profundidad los temas que le son

puestos a su consideración,

• Debatir y pronunciarse con conocimiento de

causa, dejando la evidencia del órgano
correspondiente.

• Adicionalmente, los administradores, revisores

fiscales y empleados de las cooperativas de ahorro y
crédito y multiactivas e integrales con sección de
ahorro y crédito y demás entidades supervisadas
autorizadas para captar ahorro de sus asociados
(fondos de empleados y asociaciones mutuales)
deberán preservar el interés público de la
actividad que desarrollan, de conformidad con el
artículo 335 de la Constitución Política.

COSERVICIO 50
 3. PROHIBICIONES
a. Concentrar el riesgo de los activos por
encima de los límites legales.

b. Celebrar o ejecutar, en cualquier tiempo,

contravención a disposiciones legales,
estatutarias o reglamentarias; operaciones
con los directivos o con las personas
relacionadas o vinculadas con ellos, por
encima de los límites legales.

c. Invertir en sociedades o asociaciones en

las cuantías o porcentajes no autorizados
por la ley.

d. Facilitar, promover o ejecutar cualquier

práctica que tenga como propósito o
efecto la evasión fiscal.

COSERVICIO 51
 3. PROHIBICIONES
e. No suministrar la información razonable o adecuada
que a juicio de la Superintendencia de la Economía
Solidaria deba entregarse al público, a los usuarios o
a los clientes de las entidades vigiladas para que
éstos puedan tomar decisiones debidamente
informadas y puedan conocer cabalmente el alcance
de sus derechos y obligaciones en las relaciones
contractuales que los vinculan o puedan llegar a
vincular con aquellas.

f. Ejercer actividades o desempeñar cargos sin haberse

posesionado ante la Superintendencia de la
Economía Solidaria cuando la ley así lo exija.

g. No llevar la contabilidad de la entidad vigilada

según las normas aplicables, o llevarla en tal forma
que impida conocer oportunamente la situación
patrimonial o de las operaciones que realiza, o
remitir a la Superintendencia de la Economía
Solidaria información contable falsa, engañosa o
inexacta.

COSERVICIO 52
 3. PROHIBICIONES
h. Obstruir las actuaciones de vigilancia, inspección
y control de la Superintendencia de la Economía
Solidaria, o no colaborar con las mismas.

i. Utilizar indebidamente o divulgar información

sujeta a reserva.

j. Incumplir o retardar el cumplimiento de las

instrucciones, requerimientos u órdenes que
señale la Superintendencia de la Economía
Solidaria sobre las materias que de acuerdo con
la ley son de su competencia.

k. En general, incumplir las obligaciones y

funciones que la ley les imponga, o incurrir en las
prohibiciones, impedimentos o inhabilidades
relativas al ejercicio de sus actividades.

COSERVICIO 53
 RESPONSABILIDADES
La responsabilidad de los
administradores se asimila a la de
un buen hombre de negocios, de
acuerdo con los parámetros
fijados en el artículo 63 del
Código Civil, en concordancia
con el artículo 23 de la Ley 222
de 1995. Es decir, que responden
hasta por culpa levísima, que es la
esmerada diligencia que un
hombre juicioso emplea en la
administración de sus negocios
importantes.
COSERVICIO 54
 RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDAD CIVIL

Todo director, administrador,

representante legal o empleado de una
entidad supervisada por la
Superintendencia de la Economía
Solidaria que viole a sabiendas o permita
que se violen las disposiciones legales,
estatutarias o reglamentarias será
personalmente responsable de las
pérdidas que cualquier persona natural o
jurídica sufra por razón de tales
infracciones, sin perjuicio de las demás
sanciones administrativas, civiles o
penales que señale la ley y de las medidas
que conforme a sus atribuciones pueda
imponer esta Superintendencia.
COSERVICIO 55
 RESPONSABILIDADES
• CONDUCTAS PUNIBLES
Los directores (administradores), miembros de
las juntas de vigilancia, revisores fiscales o
empleados de las entidades supervisadas por la
Superintendencia de la Economía Solidaria
también pueden ser sujetos de las conductas
punibles descritas en los artículos 314, 315,
316 y 317 de la Ley 599 de 2000 (Código
Penal).
COSERVICIO 56
 RESPONSABILIDADES
Artículo 314. Utilización indebida de fondos
captados del público. El director, administrador,
representante legal o funcionario de las entidades
sometidas a la inspección y vigilancia de las
Superintendencias Bancaria, de Valores o de
Economía Solidaria, que utilizando fondos captados
del público, los destine sin autorización legal a
operaciones dirigidas a adquirir el control de
entidades sujetas a la vigilancia de las mencionadas
superintendencias, o de otras sociedades, incurrirá
en prisión de dos (2) a seis (6) años y multa hasta de
cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
COSERVICIO 57
 RESPONSABILIDADES
Artículo 315. Operaciones no autorizadas con
accionistas o asociados. El director, administrador,
representante legal o funcionarios de las entidades
sometidas al control y vigilancia de las Superintendencias
Bancaria o de Economía Solidaria, que otorgue créditos o
efectúe descuentos en forma directa o por interpuesta
persona, a los accionistas o asociados de la propia
entidad, por encima de las autorizaciones legales,
incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años y multa
hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
La misma pena se aplicará a los accionistas o asociados
beneficiarios de la operación respectiva.

COSERVICIO 58
 RESPONSABILIDADES
Artículo  316. Captación masiva y habitual de dineros.  El que
desarrolle, promueva, patrocine, induzca, financie, colabore, o realice
cualquier otro acto para captar dinero del publico en forma masiva y
habitual sin contar con la previa autorización de la autoridad
competente, incurrirá en prisión de ciento veinte (120) a doscientos
cuarenta (240) meses y multa hasta de cincuenta mil (50.000) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
 Si para dichos fines el agente hace uso de los medios de comunicación
social u otro de divulgación colectiva, la pena se aumentará hasta en
una cuarta parte.  
Texto anterior:
 Quien capte dineros del público, en forma masiva y habitual sin
contar con la previa autorización de la autoridad competente,
incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años y multa hasta de
cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

COSERVICIO 59
 RESPONSABILIDADES
Artículo 316A. Adicionado por el art. 2, Decreto Nacional
4336 de 2008, así: Independientemente de la sanción a que se
haga acreedor el sujeto activo de la conducta por el hecho de la
captación masiva y habitual, quien habiendo captado recursos
del publico, no los reintegre, por esta sola conducta incurrirá
en prisión de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses
y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a
quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

Parágrafo. Los Fiscales que conozcan de los procesos penales

que correspondan a este tipo penal, por la falta de devolución
de dineros captados antes de la vigencia de esta norma, podrán
aplicar de manera preferente el principio de oportunidad en
aras de procurar la devolución de los recursos.
COSERVICIO 60
 RESPONSABILIDADES
Artículo  317. Manipulación fraudulenta de especies inscritas
en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios. El que
realice transacciones, con la intención de producir una
apariencia de mayor liquidez respecto de determinada acción,
valor o instrumento inscritos en el Registro Nacional de
Valores e Intermediarios o efectúe maniobras fraudulentas con
la intención de alterar la cotización de los mismos incurrirá en
prisión de dos (2) a seis (6) años y multa hasta de cincuenta
mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. El
texto subrayado fue sustituido por el parágrafo 2, del art.
75, Ley 964 de 2005, con el término "Registro Nacional de
Valores y Emisores".
La pena se aumentará hasta en la mitad si, como consecuencia
de la conducta anterior, se produjere el resultado previsto.

COSERVICIO 61
 RESPONSABILIDADES
• CONFLICTOS DE INTERÉS
Dentro del giro normal de los negocios de las
entidades supervisadas por la Superintendencia
de la Economía Solidaria, los directores
(administradores), representantes legales,
revisores fiscales y en general todo empleado
con acceso a información privilegiada tiene el
deber legal de abstenerse de realizar cualquier
operación que dé lugar a conflictos de interés.
COSERVICIO 62