SELECCION, DISEÑO,

EVALUACION E
IMPLEMENTACION DE
POLITICAS, PROGRAMAS Y
PROYECTOS

MODULO 3

1
 CONCEPTOS DE POLITICA, PROGRAMA Y
PROYECTO
• Política: Lineamientos generales que tienen un mayor alcance y
proyección que los programas. En muchos casos, las políticas son
más declaraciones de intenciones, que especificaciones acerca de los
procedimientos que deben utilizarse para alcanzar los objetivos
señalados. Las políticas se encuentran integradas por conjuntos de
programas.
• Programa: Conjunto de recursos y actividades dirigidos hacia la
consecución de uno o más objetivos comunes, generalmente bajo la
responsabilidad de un coordinador o de un equipo coordinador. Los
programas se encuentran integrados por conjuntos de proyectos.
• Proyecto: Conjunto de actividades a ser implementadas en el futuro,
con una definición muy clara de los procedimientos necesarios para
su puesta en práctica.

2
 ETAPAS DEL PROCESO DE
FORMULACION E IMPLEMENTACION
DE P.P.P.

Selección

Preparación Diseño

Evaluación ex ante

Etapas
Instrumentación
Implementación
Operación

Evaluación ex post

3
 1ra. ETAPA: LA SELECCION

1ra. Selección. • Selección del área o la población objetivo

2da. Diseño. a la que estará dirigida la P.P.P.
3ra. Ev. ex-ante.
• Selección de las necesidades que se
4ta.Implement.
buscarán satisfacer o de las oportunidades
5ta. Ev. ex-post
que se buscan aprovechar con la
implementación de la P.P.P.
• Selección del satisfactor a utilizar.

4
 SELECCION DEL AREA O POBLACION OBJETIVO

1ra. Selección. • Subdivisión del área o población objetivo

.- Area/Pob
.- Nec/Oportun en componentes.
.- Satisfactor
• Definición de los criterios a utilizar para
2da. Diseño.
la selección del componente objetivo.
3ra. Ev. ex-ante.

4ta.Implement.
• Selección del área o población objetivo.

5ta. Ev. ex-post

5
CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL AREA O
POBLACION OBJETIVO

Intensidad
Bienestar Necesidad
Importancia

Criterios Tamaño

Características Localización
de los miembros
Componentes Concentración

Organización

6
 SELECCION DE LA NECESIDAD U OPORTUNIDAD

1ra. Selección. • Identificación del mayor número

.- Area/Pob posible de necesidades u
.- Nec/Oportun
.- Satisfactor oportunidades.
2da. Diseño. • Definición de los criterios a utilizar
3ra. Ev. ex-ante. para la selección de la necesidad u
4ta.Implement.
oportunidad objetivo.

5ta. Ev. ex-post • Selección de la necesidad u

oportunidad objetivo.

7
 METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACION DE
NECESIDADES U OPORTUNIDADES

1ra. Selección. • Relevamiento de información censal.

.- Area/Pob
.- Nec/Oportun Encuestas y cuestionarios dirigidos a la
.- Satisfactor población objetivo.
2da. Diseño.
• Técnica de los Grupos Nominales.
3ra. Ev. ex-ante.

4ta.Implement.
• Método Delphi.

5ta. Ev. ex-post • Técnica de los Grupos Focales.

8
CRITERIOS A UTILIZAR PARA LA SELECCION DE LA
NECESIDAD A SATISFACER O DE LA OPORTUNIDAD A
APROVECHAR

Importancia

Efecto multiplicador

Criterios Nivel de satisfacción o explotación actual

Satisfactibilidad o Explotabilidad

Vinculación con el mandato, la misión, el problema

y los objetivos propuestos

9
 SELECCION DE LA NECESIDAD U OPORTUNIDAD

1ra. Selección. • Es importante identificar las causas

.- Area/Pob (obstáculos) por las cuales las
.- Nec/Oportun necesidades u oportunidasdes
.- Satisfactor
identificadas no han sido satisfechas o
2da. Diseño. explotadas hasta el momento, ya que el
3ra. Ev. ex-ante.
satisfactor a seleccionar, deberá ser
capaz de superar dichos obstáculos.
4ta.Implement.

5ta. Ev. ex-post

• Es importante confeccionar un listado
de los obstáculos existentes.

10
 SELECCION DEL SATISFACTOR

1ra. Selección. • Identificación del mayor número de

.- Area/Pob satisfactores posibles (Tormenta de Ideas) .
.- Nec/Oportun
.- Satisfactor
• Selección de los satisfactores que pueden
superar los obstáculos que presentan las
2da. Diseño. necesidades no satisfechas (Matriz de
selección).
3ra. Ev. ex-ante.
• Definición de criterios para seleccionar y
4ta.Implement. priorizar los satisfactores que cumplen con
el requisito anterior.
5ta. Ev. ex-post
• Priorización de los satisfactores.
• Selección del satisfactor objetivo

11
CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL SATISFACTOR

Impacto del satisfactor.

Existencia de demanda para el

producto generado por el satisfactor.

Existencia de capacidad en la agencia para

producir el satisfactor.

Disponibilidad de recursos físicos y humanos

Criterios
Disponibilidad de recursos administrativos.

Análisis de beneficio/ costo social

Análisis del impacto distribucional producido

por el satisfactor.

Análisis de la factibilidad política y social de

implementar el satisfactor.
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 CARACTERIZACION DEL SATISFACTOR

Nombre
Consumo final o intermedio
Naturaleza Local, nacional.
Incrementa el bienestar o el ingreso
Producto Privado o público
Gratuito o no

Demanda
Cantidad Capacidad de la organización
Tamaño del proyecto

Actividades Instrumentación y operación

Descripc. Técnica y organizacional
Satisfactor
Materiales
Humanos
Provisión Tec. e insumos Contractuales
Legales
Financieros

Localización
Agenda de implementación
Costos

Análisis beneficio/costo

Viabilidad política
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 EJEMPLO DE SATISFACTORES Y NECESIDADES
OBJETIVO

Necesidades Objetivo Satisfactores

Prevención de enfermedades infecciosas  Provisión de agua potable.
 Provisión de desagues cloacales.
 Control de pesticidas.
 Mejoramiento habitacional.
 Educación sanitaria para adultos.
 Educación sanitaria para niños.
Tratamiento de enfermedades infecciosas  Unidades de atención primaria de la
salud.
 Programa de educación sanitaria.

14
 2da. ETAPA: EL DISEÑO

1ra. Selección. • Evaluación de impacto.

2da. Diseño. • Proyección de la demanda (económica, de

bienestar o legal) insatisfecha que se buscará
3ra. Ev. ex-ante. atender con el desarrollo de la P.P.P.
4ta.Implement. • Proyección de los insumos técnicos,
5ta. Ev. ex-post
administrativos y gerenciales necesarios.
• Especificación de la localización de la P.P.P.
• Especificación de la agenda de
implementación.
• Producto: Diseño de la P.P.P.
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 AGENDA DE IMPLEMENTACION

Actividades Tiempo (meses-años)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Instrumentación
Organización
Cont. Personal
Rec. Financ.
Rec. Legales
Construcc.
Instalación
Prueba
Operación
Puesta a punto
Provi. Regular
Evaluación

16
 3ra. ETAPA: LA EVALUACIÓN EX-ANTE

1ra. Selección. • Evaluación comercial (beneficios, liquidez,

solvencia) de la P.P.P.
2da. Diseño.
• Evaluación social (externalidades) de la
3ra. Ev. ex-ante. P.P.P.
4ta.Implement. • Evaluación del impacto redistributivo
(ponderaciones de b&c para grupos de
5ta. Ev. ex-post
diferente nivel de ingreso) de la P.P.P.
• Evaluación de la factibilidad política de la
P.P.P.
• Resultado de la etapa de evaluación: La
decisión de implementar o no la P.P.P.
17
 EVALUACIÓN COMERCIAL

1ra. Selección. • La e. comercial. Busca identificar si el proyecto es

conveniente desde el punto de vista de la
2da. Diseño. organización.

3ra. Ev. ex-ante: • El primer objetivo es determinar la rentabilidad del

.- Comercial proyecto (si generará ganancias o pérdidas).
.- Social.
.- Impacto Red. • El segundo obj. es determinar la liquidez (si los
.- V. Política
ingresos y egresos permitirán cancelar los créditos
4ta.Implement. obtenidos para el desarrollo del proyecto).

5ta. Ev. ex-post • El tercer objetivo es determinar la solvencia (si la

org. podrá pagar las deudas generadas por el
proyecto en caso de que la operación del proyecto no
deje los beneficios esperados.
18
 EVALUACIÓN SOCIAL

1ra. Selección. • La evaluación social de la P.P.P., está

2da. Diseño. orientada a identificar si el mismo es
3ra. Ev. ex-ante:
beneficioso para la sociedad en su
.- Comercial conjunto.
.- Social.
.- Impacto Red.
.- V. Política
• Todas las consecuencias (favorables y
no favorables) del proyecto a escala del
4ta.Implement.
conjunto de la sociedad son
5ta. Ev. ex-post
consideradas..

19
 EVALUACIÓN SOCIAL

1ra. Selección. • Los impactos (positivos y negativos)

del proyecto que no son considerados
2da. Diseño.
en la evaluación comercial, se
3ra. Ev. ex-ante: denominan externalidades.
.- Comercial
.- Social. • Una externalidad, es un efecto para al
.- Impacto Red. cual el mercado no le asigna ningún
.- V. Política
valor, pero que produce costos o
4ta.Implement. beneficios sociales
5ta. Ev. ex-post • El primer paso de una evaluación
social, es pues la identificación de las
externalidades que genera el proyecto.
20
 EVALUACIÓN SOCIAL

1ra. Selección.
• El procedimiento para valuar las
2da. Diseño. externalidades, es identificar la
3ra. Ev. ex-ante: diferencia entre los precios de mercado
.- Comercial con y sin el efecto externo del proyecto.
.- Social.
.- Impacto Red.
.- V. Política
• Las externalidades se evalúan
asignándoles un precio de mercado a
4ta.Implement.
las mismas.
5ta. Ev. ex-post

21
 EV. IMPACTO REDISTRIBUTIVO

1ra. Selección. • La eval. comercial y social no tiene en

2da. Diseño.
cuenta que los beneficiarios y
perjudicados por el proyecto tienen
3ra. Ev. ex-ante: diferente nivel de ingreso, y como
.- Comercial
.- Social. consecuencia, diferentes niveles de
.- Imp. Red. satisfacción de sus necesidades.
.- V. Política

4ta.Implement. • Esto implica que el impacto del

proyecto en estos grupos (o personas)
5ta. Ev. ex-post
es probable que difiera del identificado
considerando valores de mercado.
22
 EV. IMPACTO REDISTRIBUTIVO

1ra. Selección. • El objetivo de la evaluación del impacto

redistributivo del proyecto es estimar la
2da. Diseño. magnitud de este impacto.

3ra. Ev. ex-ante: • Dos criterios:

.- Comercial – Asignar mayores valores a los ByC recibido por
.- Social. individuos de menores ingresos, debido a que
.- Imp. Red. estos individuos tienen más necesidades
.- V. Política insatisfechas que los de ingresos mayores.
4ta.Implement. – Asignar mayores valores a los ByC recibido por
individuos con mayores ingresos, debido a que
5ta. Ev. ex-post tienden a ahorra mayor porcentaje de sus
ingresos, generando mayores beneficios
adicionales

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 EV. DE LA VIABILIDAD POLITICA

1ra. Selección. • Identificar los grupos impactados por la

propuesta.
2da. Diseño.
• Evaluar el poder potencial de estos grupos.
3ra. Ev. ex-ante:
.- Comercial
• Analizar la voluntad de cada grupo, de utilizar
.- Social. su poder potencial para apoyar u oponerse a
.- Imp. Red. la propuesta bajo estudio.
.- V. Política
• Identificar el nivel de apoyo-oposición de cada
4ta.Implement. uno de los grupos a la implementación de la
propuesta.
5ta. Ev. ex-post
• Identificar el nivel de apoyo-oposición social a
la implementación de la propuesta.

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DETERMINACION DEL PODER POTENCIAL

Físicos Tamaño
Localización

Recursos
Poder Económicos
Potencial Intelectuales
Prestigio social
Medios de comunicación

Organización

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 4ta. ETAPA: LA IMPLEMENTACION

1ra. Selección. • Primer componente: La instrumentación

de la P.P.P.
2da. Diseño.
– Instrumentación física y técnica.
3ra. Ev. ex-ante.
– Instrumentación organizacional.
4ta.Implement.
• Segundo componente: La operación de la
5ta. Ev. ex-post
P.P.P.
– Ejecución.
– Mantenimiento.
– Monitoreo.

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 5ta. ETAPA: LA EVALUACION EX-POST

1ra. Selección. • La evaluación ex-post, busca proveer

información confiable y válida acerca de la
2da. Diseño. performance de la política, programa o
3ra. Ev. ex-ante. proyecto implementado. Es decir, el punto
hasta el cual las necesidades han sido
4ta.Implement. satisfechas, los valores alcanzados, y las
oportunidades aprovechadas a través de las
5ta. Ev. ex-post
acciones desarrolladas.

• Dicho en otros términos, la medida en la cual

los objetivos y las metas propuestos han sido
alcanzados.

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CRITERIOS PARA EVALUACION EX-POST DE P.P.P.

Tipo de Criterio Pregunta

Efectividad ¿Se alcanzaron los resultados esperados?
Eficiencia ¿Cuanto esfuerzo se requirió para alcanzar
dichos resultados?
Adecuación ¿En qué medida el resultado alcanzado
resuelve el problema?
Equidad ¿Se encuentran distribuidos equitativamente
los costos y los beneficios de la política?
Capacidad de Respuesta ¿Satisfacen los resultados de la política las
necesidad y preferencias de la población
objetivo?
Propiedad ¿Valen la pena los resultados buscados con la
política?
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ORGANIZACION DE LA PROPUESTA
– Indice
– Introducción
– Resumen Ejecutivo
– Cuerpo principal de la propuesta:
» Presentación de la organización promotora
» Definición del área o población objetivo
» Definición de la necesidad u oportunidad objetivo
» Definición del satisfactor a utilizar
– Cronograma de implementación
– Análisis del beneficio/costo social
– Viabilidad política del proyecto.
– Conclusiones.
– Apéndices.

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