MECANISMOS DE

PARTICIPACIÓN
CIUDADANA AMBIENTAL
Reconocimiento constitucional
participación
Desarrollo de los fundamentos

Constitución Política de
1991
Participación es un derecho y
un deber
Art. 1: “Colombia es
un Estado Social de
Derecho, participativo
y pluralista”
Art. 79: “Todas las
personas tienen
derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley
garantizará la
participación de la
comunidad en las
decisiones que puedan
afectarlo”
Art. 2: Uno de los fines
del Estado es facilitar la
participación de todos
en las decisiones que
los afectan en la vida
económica, política,
administrativa y cultural
de la Nación.
 LEY 99 DE 1993
Título X

Nuevos instrumentos de
participación
Desarrollan los principios de la
Declaración de Río y de la
Constitución
 Declaración de Río Principio
10
“El mejor modo de tratar las
cuestiones ambientales es
con la participación de
todos los ciudadanos
interesados en el nivel que
corresponda.
 MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN
ASPECTOS
POSITIVOS
ACCIÓN DE TUTELA
 ACCIÓN DE TUTELA
Constitución Política de
Colombia. Artículo 86:
Toda persona tendrá acción de
tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento
preferente (preferencial) y
sumario (rápido), por sí misma o
por quien actúe a su nombre, la
protección inmediata de sus
derechos constitucionales
fundamentales
Derechos
Fundamentales
-Derecho a la vida.
-Derecho a la igualdad
-Derecho a participar
-Derecho a la intimidad.

Decreto
reglamentario:
Dec. 2591 de 1991
Dec. 306 de 1992
 ACCIÓN DE TUTELA

Mecanismo consagrado por la

Constitución cuyo objetivo es
proteger los derechos
fundamentales que han sido
vulnerados por una acción u
omisión de una autoridad
pública o por los particulares.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?

Cualquier persona por sí

misma o a través de un
representante.
No necesita abogado.
El Defensor del Pueblo(en
nombre de cualquier
persona que esté en
indefensión) y los
personeros municipales.
 ¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia: Jueces
En segunda instancia: Otro de
mayor jerarquía
En tercera instancia: Corte
Constitucional (todas van a la
Corte para su eventual revisión).
 TIEMPO PARA DAR
RESPUESTA

-Diez días para dar el

fallo.
-Puede impugnarse ante
el superior, este tiene 20
días para fallar.
-No debe pasar mucho
tiempo entre la
ocurrencia del hecho y la
solicitud.
 PROCEDIMIENTO
Escrito:
-Nombre del demandante y
demandado.
-Derecho vulnerado
-Hechos
-Pruebas
-Solicitud
 SANCIONES

Incumplimiento a la orden del

juez: arresto hasta de 6 meses
y multa hasta de 20 salarios
mínimos mensuales
 VENTAJAS

- Ha sido un
importante
mecanismo para la
protección de los
derechos relativos
al ambiente.
 VENTAJAS
- La jurisprudencia de la Corte
Constitucional derivada de la
acción de tutela enfocada a
garantizar el derecho a la
salud, la vida y el medio
ambiente es muy amplia.
- Los jueces de tutela
se han pronunciado
sobre gran diversidad
de problemas como
contaminación del
aire, aguas, auditiva,
licencias ambientales,
derecho de grupos
étnicos, consulta
previa.
 EJEMPLOS
Sentencia T-975/00
Malos olores porqueriza,
contaminación de las aguas-
cableado. Fecha: 31 de julio de
dos mil. Lugar: vereda
Montegrande, jurisdicción del
Municipio de Caicedonia, Valle.
Interpuesta por: Luz Amanda
Saldarriaga Ortiz
Contra: Alvaro Urrea Botero
 Sentencia T-975/00

Derechos reclamados:
Derechos colectivos (ambiente
sano) en conexidad con
derechos fundamentales
(intimidad, derecho a la vida
por el cableado del predio
vecino, derecho a la salud).
 Sentencia T-975/00

La Corte Constitucional ha
manifestado que: ¨Los malos
olores provenientes de la
actividad industrial no sólo son
fuente de contaminación
ambiental sino que obligan a la
víctima a abandonar su
residencia con el consiguiente
recorte de su libertad de
autodeterminación. El mal olor,
incontrolado y evitable, vulnera
el derecho fundamental a la
intimidad personal o familiar.
Sentencia T-975/00

Viable el mecanismo de la
tutela para proteger el derecho
a un medio ambiente sano,
como derecho colectivo, por
estar en conexidad con los
derechos fundamentales a la
vida que, evidente y
directamente, están siendo
vulnerados por la emanación
de los malos olores.
 Fallo de la Corte
Constitucional

Se deniega la tutela de los

derechos a la vida, la salud, al
medio ambiente sano y la
intimidad personal y familiar,
en relación con la existencia
de las porquerizas porque el
demandado hace las mejoras
que ordena la Secretaría de
Salud.
 Fallo de la Corte
Constitucional

Se concede la tutela de los

derechos fundamentales a la
vida y a la salud, en lo que se
refiere a los cables de energía.
Se le ordena al señor llevar a
cabo todos los
acondicionamiento técnicos
necesarios para que se
mejoren las condiciones del
cableado.
 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Constitución Política
Regla de Colombia. Artículo
menta 87:
do: Toda persona podrá
Ley acudir ante la
393 de autoridad judicial para
1997 hacer efectivo el
cumplimiento de una
ley o un acto
administrativo.
 DEFINICIÓN

Es el mecanismo
empleado para
garantizar el
cumplimiento de
una ley o un acto
administrativo.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?
- Cualquier persona natural o jurídica.
- Las organizaciones sociales.
- Las organizaciones no gubernamentales.
- El Procurador General de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Contralor General
- Servidores públicos.
 ¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia:
Jueces administrativos.
En segunda instancia:
Tribunal Contencioso
Administrativo.
En tercera instancia:
Consejo de Estado –
Sala Contencioso
Administrativo
¿CUÁNDO?

En
cualquier
momento
 PROCEDENCIA

- Contra toda acción u

omisión de la autoridad o
los particulares que
incumplan o ejecuten
actos que permitan
deducir incumplimiento
de normas con fuerza de
ley o actos
administrativos.
 PROCEDIMIENTO

Se debe solicitar de
manera escrita,
excepcionalmente
verbal (cuando el
solicitante no sepa
leer ni escribir, sea
menor de edad o se
encuentre en
situación de
emergencia).
 PROCEDIMIENTO

La solicitud debe
contener: nombre,
determinación de la
norma incumplida,
demandante,
demandado,
hechos, pruebas,
entre otros.
 ACCIÓN DE GRUPO

Ley 472 de 1998

Derechos e intereses
colectivos
relacionados con el
ambiente
-El goce de un
ambiente sano
 ACCIÓN DE GRUPO

-La existencia del equilibrio

ecológico y el manejo y
aprovechamiento racional de
los recursos naturales para
garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
 DEFINICIÓN

Son aquellas interpuestas por

un número plural o conjunto de
personas que tienen
condiciones uniformes
respecto de una misma causa
que originó perjuicios
individuales para dichas
personas.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?

Personas naturales o
jurídicas que sufran un
perjuicio individual.
Defensor del Pueblo,
Personeros municipales y
distritales – a nombre de
personas desprotegidas.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?
Quien actúe como
demandante representa a las
demás personas sin necesidad
de que cada uno ejerza por
separado su protección.
 ¿ANTE QUIÉN SE
INTERPONE?
Jurisdicción contenciosa
administrativa: procesos
originados en la actividad
de entidades públicas y
personas que
desempeñen funciones
administrativas.
 ¿CUÁNDO?

Debe promoverse dentro de

los dos años siguientes a la
fecha en que se causó el
daño.
 PROCEDENCIA

Sólo para obtener

indemnización.
- Debe existir y
demostrarse un perjuicio.
 PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar
conformado por no menos de
20 personas.
 PROCEDIMIENTO

Existe una reunión o

diligencia de conciliación.
Se dicta la sentencia, esta
debe contener: pago de una
indemnización colectiva.
 EJEMPLOS

Consejo de Estado – Sala de

lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor: Pescadores de San
Antero (Córdoba)
Demandado: ECOPETROL,
OCCIDENTAL DE
COLOMBIA, INC., COMPAÑÍA
SHELL DE COLOMBIA Y
OCENSA S.A.
 Pretensiones:
Que se declare a ECOPETROL,
Occidental de Colombia, Inc.,
Compañía Shell de Colombia y
Ocensa S.A., responsables de los
continuos derrames de
hidrocarburos en el Golfo y por
consiguiente en el lento proceso de
deterioro ambiental que hoy en día
se hace evidente en la zona de
influencia, principalmente en el
Municipio de San Antero.
 Pretensiones:
Se condene a las accionadas
a indemnizar, a cada uno de
los pertenecientes al grupo
accionante por los daños
ambientales causados y su
consecuencial perjuicio
económico, mediante las
compensaciones que permitan
recuperar el deterioro
ambiental.
 ACCIÓN POPULAR

Constitución Política de Colombia. Art. 88:

La ley regulará las acciones populares
para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el
ambiente.
Reglamentada por:
Ley 472 de 1998
 ACCIÓN POPULAR

Derechos e intereses
colectivos relacionados con
el ambiente
-El goce de un ambiente
sano
 DEFINICIÓN

Son los medios procesales para la

protección de los derechos e
intereses colectivos.
Se ejercen para evitar el daño
contingente, hacer cesar el peligro,
la amenaza, la vulneración o agravio
sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere
posible.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?

Toda persona natural o

jurídica.
2. Las Organizaciones No
Gubernamentales, las
Organizaciones Populares,
Cívicas o de índole similar.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?

Las entidades públicas que

cumplan funciones de control,
intervención o vigilancia,
siempre que la amenaza o
vulneración a los derechos e
intereses colectivos no se
haya originado en su acción u
omisión.
 ¿QUIÉN LA INTERPONE?
Los alcaldes y demás
servidores públicos que por
razón de sus funciones deban
promover la protección y
defensa de estos derechos e
intereses.
 ¿ANTE QUIÉN?
Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo – entidades públicas.
En los demás casos, conocerá la
jurisdicción ordinaria civil
Primera instancia los jueces
administrativos y los jueces civiles de
circuito.
Segunda instancia sección primera
del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del
Tribunal de Distrito Judicial – Consejo
de Estado.
 TIEMPO

Podrá promoverse
durante el tiempo que
subsista la amenaza o
peligro al derecho e
interés colectivo.
 PROCEDENCIA

Proceden contra toda

acción u omisión de
las autoridades
públicas o de los
particulares, que
hayan violado o
amenacen violar los
derechos e intereses
colectivos.
 VENTAJAS

Permiten evitar el daño

contingente, -o hacer cesar el
peligro, o la amenaza, o la
vulneración o los agravios
sobre los derechos e intereses
colectivos, -y/o restituir las
cosas a su estado anterior,
cuando fuere posible.
 EJEMPLOS

Consejo de Estado – Sala de

lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
 ACCIÓN POPULAR

Derecho reclamado: Goce a

un ambiente sano–
contaminación río Acaciitas
Demandante: Jesús María
Quevedo
Demandado: Alcalde
Municipio de Acacías
 Pretensiones
Proteger los intereses
colectivos al goce de un
ambiente sano, los cuales
se están viendo
amenazados y vulnerados
por la contaminación del río
Acaciítas por tres motivos:
 Pretensiones

Depósito de basuras y
residuos sólidos, -La falta de
acueducto y alcantarillado
para aguas negras, -El
vertimiento de aguas negras
por los habitantes de las zonas
ribereñas al río sin ningún
control.
 Ordenar al Alcalde Municipal
de Acacías en primer lugar,
adoptar las medidas
necesarias para la
descontaminación del
mencionado río y, en segundo
lugar cumplir su programa de
gobierno en el cual prometió
construir una planta de
potabilización.
 Fallo:

Proteger los derechos

colectivos de la comunidad del
Municipio de Acacías al goce
de un ambiente sano, la
seguridad y la salubridad
públicas.
 se ordena al Alcalde del
Municipio de Acacías
adelantar las actuaciones
administrativas de policía
frente a las personas que
vierten sus aguas residuales,
en el río Acaciítas.
Fíjar como incentivo a favor
de Jesús María Quevedo, y
a cargo del Municipio de
Acacías, el valor en pesos
colombianos de diez
salarios mínimos legales
mensuales de 2001.
Participación en los
procesos de toma de
decisiones
administrativas
 AUDIENCIAS PÚBLICAS

Ley 99 de 1993. Art. 72

Reglamentación: Dcto 2762
de 2005
 DEFINICIÓN
Mecanismo que permite
conocer, tener información e
intercambiar criterios sobre la
conveniencia de una obra o
actividad que se desarrolle o
se vaya a desarrollar.
Tiene por objeto dar a conocer
a la comunidad,
organizaciones sociales,
entidades públicas o privadas,
la solicitud de licencias,
permisos o concesiones
ambientales o la existencia de
un proyecto, obra o actividad,
 ¿QUIÉN PUEDE
SOLICITARLA?

Por lo menos 100 personas o

3 ONG´S
Procurador General de la
Nación o el delegado para
asuntos ambientales.
Defensor del Pueblo.
Ministerio de Ambiente.
Gobernadores, alcaldes.
 TIEMPO
 La autoridad ambiental no
puede tomar una decisión
durante los 30 días hábiles
siguientes a la convocatoria.
 Debe ser solicitada por la
autoridad adminsitrativa con
una anticipación de por lo
menos 30 días a la toma de
la decisión.
 ¿CUÁNDO SE PUEDE
REALIZAR?
Antes de la expedición del
acto adminsitrativo que otorga
la licencia o permiso.
Durante la ejecución de la
obra que haya requerido
permiso, cuando se manifieste
la violación de los requisitos
exigidos para su otorgamiento
 PROCEDIMIENTO

 debe registrarse un escrito

antes de la audiencia. Se
hace solicitud de la audiencia
 La autoridad ambiental
convoca la audiencia
mediante edicto. este debe
ser comunicado.
 La autoridad
ambiental preside la
audiencia.
 VENTAJAS

Permite a la comunidad
intervenir con argumentos que
contribuyan a la toma de una
decisión.
 DESVENTAJAS

 Manipulación audiencias – actores.

 Lentitud, falta voluntad autoridades
convocar.
 Falta de difusión instrumento.
 Carencia de soporte científico que
incida en decisiones.
 Carencia presupuesto para impulsar
el mecanismo.
 CONSULTA PREVIA A
COMUNIDADES INDÍGENAS
Y NEGRAS
 Constitución Política de
Colombia. Art. 330
La explotación de los
recursos naturales en los
territorios indígenas se hará
sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de
las comunidades indígenas.
 DEFINICIÓN

Es el mecanismo que se

fundamenta en el derecho que
tienen los pueblos indígenas y
afrocolombianos, donde se va
a realizar un proyecto o
actividad, de decidir la
conveniencia de éste.
El Estado debe consultar a
los pueblos cada vez que se
vayan a implementar medidas
que puedan afectar a las
comunidades étnicas.
Por medio de este
mecanismo se busca que la
comunidad tenga una
participación activa y efectiva
en la toma de decisiones.
 PROCEDENCIA

Debe realizarse cuando el proyecto, obra o

actividad pretenda desarrollarse en zonas de

resguardo indígena o en zonas adjudicadas

en propiedad colectiva a comunidades negras.

Igualmente en zonas no tituladas y habitadas

regularmente por dichas comunidades.

 PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto
envía a la comunidad una
participación para la
elaboración del estudio de
impacto escrita.
 Si a los 20 días no recibe
respuesta por parte de los
pueblos indígenas o
comunidades negras debe
comunicar al Ministerio del
Interior para que verifique
dentro de los 10 días
siguientes si existe voluntad
de participación.
 En caso de que no den
respuesta o se nieguen a
participar dará inicio a la
elaboración del estudio.
En los estudios de impacto y
planes de manejo se
identificarán los impactos
sociales, económicos y
culturales que sufrirán las
comunidades y las medidas
para prevenir, corregir, mitigar,
controlar o compensar los
impactos.
 PROCEDIMIENTO

La reunión será presidida por la autoridad

ambiental y deberá contar con la participación
del Ministerio del Interior.
Deben participar el dueño del proyecto y los
representantes de las comunidades.
El responsable del proyecto expondrá el
estudio especialmente los impactos.
 VENTAJAS

Espacio que permite expresarle al

Estado la búsqueda de garantía de las
comunidades.
Cuestionamiento a los modelos de
desarrollo impuestos desde afuera.
Es una obligación constitucional en el
trámite de proyectos que generen
impacto sobre grupos tradicionales.
 DESVENTAJAS

• Ha sido utilizado como una

obligación o trámite más.
• Manipulación de las organizaciones y
la información.
• Hay desconocimiento por parte de
las comunidades.
• Falta de voluntad política
institucional.
• Carencia de recursos económicos.
• Dificultad en el acceso a información.
 DERECHO A INTERVENIR
EN LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
AMBIENTALES
 Ley 99 de 1993. Art.69
Cualquier persona natural o jurídica,
pública o privada, sin necesidad de
demostrar interés jurídico alguno podrá
intervenir en las actuaciones
administrativas iniciadas para la
expedición, modificación o cancelación
de permisos o licencias de actividades
que afecten o puedan afectar al
ambiente.
Resolución 1007 de 2004 de
Minambiente.
 DEFINICIÓN
Es el mecanismo por medio
del cual se le permite a
cualquier persona hacerse
parte de los procedimientos
administrativos que adelanta la
autoridad ambiental
¿QUIÉN LO PRESENTA?

Cualquier persona natural o

jurídica, pública o privada.
 PROCEDIMIENTO

 Elevar solicitud mediante un

oficio a la autoridad
ambiental manifestando
interés de intervenir en
determinada actuación
administrativa.
 VENTAJAS

 La persona entra a formar

parte del proceso y la
autoridad ambiental debe
notificarle todos los actos
administrativos.
 El ciudadano puede
intervenir en el proceso de
toma de decisión.
DERECHO DE PETICIÓN DE
INFORMACIÓN AMBIENTAL
 Constitución Política. Art.
23:
Toda persona tiene derecho
a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades
por motivo de interés general o
particular, y a obtener pronta
resolución.

Ley 99 de 1993. Art. 74

 DEFINICIÓN

Es un mecanismo que permite

consultar información a las
autoridades ambientales sobre:
- Elementos susceptibles de ocasionar
contaminación.
- Peligros para la salud humana
derivada de dichos elementos.
- Monto y utilización de recursos
financieros que se están destinando
a la preservación ambiental.
 ¿QUIÉN?

Cualquier persona natural o

jurídica en forma verbal o
escrita.
 ¿ANTE QUIÉN?

• Cualquier autoridad o
persona privada, Min.
Ambiente.
 TIEMPO
• Cuando se refiera a
elementos susceptibles de
producir contaminación y
efectos en la salud; monto y
utilización de recursos
financieros, la petición
deberá ser resuelta en 10
días.
 PROCEDIMIENTO

La petición debe hacer referencia a uno de los

tres aspectos contemplados en la norma:

elementos susceptibles de ocasionar

contaminación, peligros para la salud humana

derivada de dichos elementos, recursos

financieros ambientales.
PARTICIPACIÓN EN LOS
CONSEJOS DIRECTIVOS
CARS
 DEFINICIÓN

Es el mecanismo que le
permite al ciudadano influir
en la decisión y ser parte de
ella, puesto que se
encuentra dentro de los
órganos administrativos.
¿QUIÉN PUEDE PARTICIPAR
EN LOS CONSEJOS?

Un representante de las
comunidades indígenas y 2 de
las ONG´S, personas del
sector privado empresarial,
quienes deciden junto a los
funcionarios públicos.
VEEDURÍAS CIUDADANAS
EN ASUNTOS
AMBIENTALES
 Ley
850 de
2003
DEFINICIÓN
Mecanismo que le permite a
los ciudadanos o a las
organizaciones comunitarias
vigilar la gestión pública en la
utilización de los recursos
públicos
 ¿QUIÉN PUEDE
PARTICIPAR?

Todos los ciudadanos en forma

plural o a través de
organizaciones.
 ¿ANTE QUIÉN?

Se ejercen sobre entidades de

cualquier nivel o sector de la
administración y sobre particulares
y organizaciones no
gubernamentales que cumplan
funciones públicas.
 PROCEDIMIENTO

Las organizaciones civiles o

los ciudadanos elegirán de
forma democrática a los
veedores.
Luego elaborarán un
documento o acta de
constitución en la que conste
el objeto de la vigilancia, nivel
territorial, etc.
 VENTAJAS
• Posibilitan la vigilancia y
control de los programas,
proyectos o actividades que
puedan afectar al ambiente.
• Permiten vigilar la asignación
de recursos en proyectos.
• Vigilar la ejecución y calidad
de obras y programas
regionales.