GARANTÍAS

CONSTITUCIONALES

1
 GARANTÍA: protección, resguardo,
barrera.
Es preciso distinguir entre:

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES o GARANTÍAS

DE LA CONSTITUCIÓN
y
 GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
 GARANTÍAS CONSTITUCIONALES o
GARANTÍAS DE LA CONSTITUCIÓN

• Son los resguardos que la Constitución se da a

sí misma para asegurar su supremacía entre el
conjunto de normas que integran el sistema
jurídico.
 GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
• Son el conjunto coherente de mecanismos de defensa de
los derechos constitucionales. (Peces Barba)
• Tienden a asegurar la eficacia de los D.C; a reducir la
distancia entre normatividad y efectividad.
• Son mecanismos de defensa de los derechos. INCLUYEN:
– Procedimientos, procesos, acciones y recursos para
defensa de derechos consagrados en la Constitución.
– Incluyen también, principios, instituciones y políticas a
cargo de órganos del estado que coadyuvan a la eficacia
de los derechos constitucionales.
 CONEXIÓN entre GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES y GARANTÍAS de los
DERECHOS CONSTITUCIONALES

•Las garantías de los derechos constitucionales dan

sentido a las garantías constitucionales o garantías de la
Constitución:
•Pero, además, las garantías constitucionales son el
presupuesto de las garantías de los derechos
constitucionales.
Dan firmeza y seguridad a los derechos individuales.
 CLASIFICACIÓN DE GARANTÍAS DE
DERECHOS CONSTITUCIONALES
• Ferrajoli distingue las garantías de los derechos
constitucionales en primarias y secundarias:
• Primarias o Sustanciales, son normas que obligan o
prohíben a los poderes públicos y a los particulares a
realizar u omitir determinadas acciones, según se
consideren beneficiosas o perjudiciales a la eficacia
de los derechos constitucionales.
• Secundarias consisten en las acciones o recursos
que tienen los ciudadanos para sancionar o anular
los actos violatorios a derechos consagrados en la
Constitución. Su resolución corresponde a los
operadores judiciales y tribunales constitucionales.
 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE GARANTÍA
• Una cosa es atribuir un derecho y otra garantizarlo.
• Es necesario distinguir los conceptos de derecho y de
garantía.
• Si confundimos derechos con garantías, resultarían
descalificadas en el plano jurídico, las dos más importantes
conquistas del constitucionalismo en el siglo XX:
La internacionalización de los derechos fundamentales y,
La constitucionalización de los derechos sociales.
• Por el motivo expuesto, Ferrajoli manifiesta que los
derechos fundamentales incorporados en las constituciones
deben ser garantizados y satisfechos concretamente.
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE GARANTÍA

• Guastini distingue entre derechos verdaderos y

derechos de papel.
• Los derechos verdaderos reúnen tres condiciones:
– Tutela
– Reinvindicación
– Titular y obligación definidos
• Los derechos de papel son derechos ficticios
• Bobbio: el problema actual no consiste en la
formulación de los derechos sino en su garantía.
 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE
GARANTÍA
• Sin embargo que estos criterios nos parecen
evidentes, durante el siglo XIX, en Europa, no existió
una clara distinción entre derecho y garantía.
• El concepto de garantía nace ligado al derecho civil,
con los contratos de prenda e hipoteca.
• En el campo penal, el concepto de garantía se
identifica principalmente con el respeto a los
principios del debido proceso.
• Sólo a partir de la segunda mitad del siglo XX queda
manifiesta la clara distinción entre derecho y garantía.
 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE
GARANTÍA
• En el campo constitucional, el concepto de garantía
se desarrolla vinculado a la protección de los
derechos humanos.
• Con el surgimiento de los Tribunales
Constitucionales en América y en Europa, se
desarrolla el estudio del aspecto procesal de la
Constitución, vinculado con su supremacía y la
eficacia de los derechos humanos.
• Surge la justicia constitucional; la jurisdicción
constitucional Derecho Procesal Constitucional
EVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES EN EL ECUADOR
• Constitución 1929.- XII Constitución 1era en Establecer
G.D.C. (13) Garantía: Derecho de Hábeas Corpus.-
Incluido en el TÍTULO XIII “DE LAS GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES”.
• Constitución 1945.- Igual error. Contempla en la
Enumeración de los Derechos, el de Hábeas Corpus.-
Art. 141 no. 5.
• Constitución 1946.- Igual error.- El TÍTULO II “DE LAS
GARANTÍAS”, incluye en el Art. 187, el Derecho de
Hábeas Corpus
 EVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL ECUADOR

• Constitución 1967.- Título IV “DE LOS DERECHOS,

DEBERES Y GARANTÍAS” parece separar los conceptos
de derecho y garantías. Sin embargo, el Art. 28
numeral 18 literal h) señala entre los derechos
garantizados, el derecho de hábeas corpus.
• Constitución 1978 (17) La primera que efectivamente
reconoce, no sólo etimológicamente sino en su
contenido jurídico, la diferenciación entre derechos y
garantías constitucionales, encaminadas estas últimas
a la materialización de los primeros. (TITULO II “DE LOS
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS”.
 EVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL
ECUADOR

• Reformas año 1996.

• Constitución 1998 Título III «De los Derechos, Garantías

y Deberes»

• Constitución 2008. Constitución Garantistas. Ver

Sentencia 002-09-SAN-CC caso 0005-08-AN S.R.O.
566 del 8/04/2009 (pág. 16)
 CLASIFICACIÓN DE LAS
GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES C.R.E.
• GARANTÍAS NORMATIVAS

• GARANTÍAS DE POLÍTICAS
PUBLICAS Y PARTICIPACIÓN

• GARANTÍAS JURISDICCIONALES

• GARANTÍAS INSTITUCIONALES

15
 GARANTÍAS NORMATIVAS.-

• (Arts. 1-3-11-84, entre otros)

• Principios y reglas constitucionales para lograr

la eficacia de los derechos.

• En ningún caso reforma de la C. , leyes o actos

del poder público atentarán contra los
derechos reconocidos en la C.

16
GARANTÍAS NORMATIVAS.- (continuación)

• Definición del Ecuador como estado

constitucional de derechos y justicia, social,
democrático…

• Deber primordial del Estado, garantizar el goce

de los derechos.

17
 GARANTÍAS NORMATIVAS.- (continuación)

• El más alto deber del Estado consiste en respetar

y hacer respetar los derechos humanos.

• Aplicación directa e inmediata de todos los

derechos.

18
GARANTÍAS NORMATIVAS.-(continuación)

• Principio pro homine o pro libertate.

• Derechos son interdependientes y de igual

jerarquía.

• Igualdad formal e igual real. Medidas de acción

afirmativa.

19
GARANTÍAS NORMATIVAS.- (continuación)

• Prohibición de restringir derechos.

• Reconocimiento de derechos implícitos.

• Exigibilidad en forma individual o colectiva.

20
 GARANTÍAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y
PARTICIPACIÓN

• Las políticas públicas, la prestación de bienes y

servicios públicos, la distribución del presupuesto se
orientarán a hacer efectivo el buen vivir y los
derechos.

• Incluirán principio de solidaridad.

21
 GARANTÍAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y
PARTICIPACIÓN (continuación)

• Deberán reformularse cuando vulneren o amenacen

derechos constitucionales.

• Contendrán la garantía de participación de

nacionalidades, pueblos, comunidades y personas.

22
GARANTÍAS JURISDICCIONALES.-

Son las acciones y recursos que tienen las personas

naturales o jurídicas, públicas o privadas, para
impedir que se violen sus derechos y/o demandar su
restitución y lograr el resarcimiento de daños y
perjuicios causados por la violación.

23
GARANTÍAS INSTITUCIONALES.-

Son los organismos creados por la Constitución

para poner remedio a las violaciones de derechos
constitucionales o coadyuvar en su defensa.

24
PROCESOS CONSTITUCIONALES
 IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
• El problema actual no radica en formular sino en
garantizar los derechos constitucionales. (Bobbio)

• El progreso de la democracia se mide por

justiciabilidad y eficacia de los derechos (Ferrajoli)

• Exceso normológico versus Defecto sociológico

• El caso ecuatoriano (Larrea Holguín)

 LAS DOS MÁS IMPORTANTES INNOVACIONES
PROCESALES PARA GARANTIZAR LA SUPREMACÍA Y
FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN:

1. Inconstitucionalidad por Omisión y

2. Acción por Incumplimiento

Propuestas por la Facultad de Jurisprudencia de la

Universidad Católica Santiago de Guayaquil
 INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN
A. La Constitución no sólo se vulnera cuando se
ejecuta un acto o se expide una norma que,
por su forma o fondo, contradice sus
disposiciones.

B. Ejemplos concretos de inconstitucionalidad

por omisión.

C. La realidad del Ecuador hasta la Constitución

de 1998.
 INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN

D. Inconcebible: El poder constituido puede por desidia, inercia

o deliberada omisión dejar por efecto lo preceptuado por
poder constituyente.

E. Destrucción Principios de supremacía y fuerza normativa

F. Constitución texto lisiado

 INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN

G. ¿Es inocua la Inconstitucionalidad por

Omisión?

H. Tema pendiente en el Derecho

Constitucional Comparado

30
31
32
33
 Temas previos al estudio de la
Inconstitucionalidad por Omisión

• Clasificación de Normas Constitucionales

• Generaciones de Derechos

34
CLASIFICACIÓN DE NORMAS
CONSTITUCIONALES

35
1) NORMAS
DECLARATIVAS O DE
PRINCIPIOS

2.1 Normas de estructura

2) NORMAS 2.2 Normas de atribución de
INSTITUYENTES U competencia
ORGANIZADORAS 2.3 Normas de procedimiento

3.1 Por su 3.1.1 Optativas o no imperativas

Imperatividad 3.1.2 De cumplimiento obligatorio
o imperativas.

3) NORMAS 3.2 Por sus 3.2.1 Programáticas dirigidas al

PROGRAMATICAS destinatarios Legislador
3.2.2 Programáticas dirigidas a
otras autoridades

3.3.1 Programáticas que solo

3.3 Por su
encomiendan la
discrecionalidad
regulación del tema
3.3.2 Programáticas que dan
directrices sobre cómo
debe ser la regulación
 CLASIFICACIÓN DE NORMAS CONSTITUCIO-
NALES

4.1 Por la conducta 4.1.1 Operativas permisivas

que establecen 4.1.2 Operativas preceptivas
4.1.3 Operativas prohibitivas
4.1.4 Operativas punitivas
4) NORMAS
OPERATIVAS

4.2 Por la 4.2.1 Operativas irrestrictas

posibilidad de 4.2.2 Operativas de eficacia
ser limitadas restringida
GENERACIONES DE DERECHOS

38
 GENERACIONES DE DERECHOS
• LIBERTAD o Primera Generación

• IGUALDAD
o Segunda Generación

• FRATERNIDAD
o Tercera Generación

o ¿CUARTA GENERACIÓN?
39
 PRECISIONES Y VISIÓN CRÍTICA SOBRE
CLASIFICACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

1. Orden cronológico no importancia

2. Las generaciones no se sustituyen. Se acumulan
y sedimentan
3. Derechos caros y derechos baratos
4. Posibles nuevas generaciones de derechos

40
 LA CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS EN LA
CONSTITUCIÓN ECUATORIANA

• Libertad
• Participación
• Protección
• Buen vivir
• De las comunidades, pueblos y nacionalidades
• De las personas y grupos de atención prioritaria
• De la naturaleza

41
 INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN

Concepciones doctrinarias en relación a

la Inconstitucionalidad por Omisión:
amplia y restringida

42
INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN

Tipología de Inconstitucionalidad por Omisión:

1. Omisión de las Funciones y funcionarios

públicos y omisión de la Función Legislativa.

2. Omisión legislativa absoluta y omisión

Legislativa Relativa.
3. Omisión Legislativa formalmente considerada; y
omisión legislativa materialmente considerada o
exclusión arbitraria de beneficios.

4. Omisión por mora

a) Inercia en tomar decisión. Ej. libertad
b) Mora en la ejecución. Ej. superintendente
c) Tardanza en producción de normas generales. Ej. IxO
Legislativa
y por negación (exclusión arbitraria de beneficios)

5. Omisión que afecta o no a los derechos fundamentales.

6. Omisión evitable e inevitable

 INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN:
DEFINICIÓN
• Es la inobservancia total o parcial de los
mandatos concretos contenidos en normas
constitucionales de cumplimiento obligatorio,
producto de la inacción de los poderes
constituidos o de los funcionarios públicos,
dentro del plazo establecido en la Constitución o
considerando razonable, que ocasiona la pérdida
de eficacia normativa de la Constitución.

45
 INCONSTITUCIONALIDAD POR
OMISIÓN EN LA CONSTITUCIÓN
ECUATORIANA
Propuesta Dr. Iván Castro Patiño Constitución 2008

Reformar Artículo 276 de la C. 98. “Art. 436… No. 10

Atribuyendo al Tribunal
Constitucional la competencia Declarar la inconstitucionalidad en
siguiente: que incurran las instituciones del
Estado o autoridades públicas que
“Declarar la inconstitucionalidad en por omisión inobserven, en forma
que incurran las funciones del total o parcial, los mandatos
Estado o autoridades públicas que contenidos en normas
por omisión inobserven en forma constitucionales, dentro del plazo
total o parcial los mandatos establecido en la Constitución o en
concretos contenidos en normas el plazo considerado razonable por
constitucionales de la Corte Constitucional. Si
cumplimiento obligatorio, transcurrido el plazo la omisión
dentro del plazo establecido en la persiste, la Corte, de manera
Constitución o considerado provisional, expedirá la norma o
razonable por el Tribunal. ejecutará el acto omitido, de
Declarada la acuerdo con la ley.”
inconstitucionalidad por
omisión, notificará al órgano o Como se aprecia, los
autoridad remisos, fijando un antecedentes de la redacción
plazo perentorio para que se de ésta disposición
subsane. Si persiste la omisión, constitucional constan en la
el Tribunal Constitucional, de propuesta del Libro
manera provisional, expedirá la Inconstitucionalidad por
norma o ejecutará el acto omitido, Omisión, página 182, que a su
los que regirán hasta cuando el vez fue incorporado en el Art.
órgano competente o autoridad 194 No. 2 del Proyecto de la
pública cumplan con la obligación Comisión de Juristas del
que establece la Constitución.” CONESUP.
47
I. Análisis del texto de la inconstitucionalidad por
omisión en la Constitución.
1. “Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones de estado o autoridades públicas.”
Comentario.- Concepción amplia de la I. x O.
Primera inconstitucionalidad del capitulo IX del titulo III de
la LOGJCC

Diferenciación Acción por Incumplimiento

2. “que por omisión inobserven.”

Comentario.- Diferencia con la acción por incumplimiento

3. “en forma total o parcial.”

Comentario.- Omisión l absoluta y omisión relativa
4. “los mandatos contenidos en normas
constitucionales.”
Comentario.- Error en la redacción de esta parte del texto, Ver
propuesta Dr. Iván Castro
Diferencia con la A x I
5. “dentro del plazo establecido en la Constitución o
considerado razonable por la Corte
Constitucional.”
Comentario.- Elemento subjetivo de la institución
6. “si transcurrido el plazo la omisión persiste, la
Corte, de manera provisional, expedirá la norma
o ejecutara el acto omitido de acuerdo con la
Ley.”
Comentario.- Ver propuesta Dr. Iván Castro.
Segunda y tercera inconstitucionalidad del Capitulo IX del titulo
III de la LOGJCC
 Comentarios Adicionales
• La Inconstitucionalidad por Omisión forma parte del
control abstracto de constitucionalidad.
• Titulo III Capitulo IX LOGJCC)
• Legitimación Activa: Cualquier persona, comunidad,
pueblo, nacionalidad o colectivo.
• Arts. 10, 11 No. 1, 86 No. 1 y 439 de la Constitución.; Art.
77 LOGJCC
• Legitimación Pasiva: Instituciones del Estado o
autoridades públicas, que por omisión incumplan los
mandatos de la Constitución.
Art. 436 No. 10 Constitución.
Comentarios Adicionales

• Diferencia con la acción por

incumplimiento

• Juez Competente: Pleno de la Corte

Constitucional. Art. 436 No. 10 de
la Constitución; Art.90 LOGJCC
Comentarios Adicionales
• Contenido de la demanda: Art. 79 LOGJCC

• Trámite: Arts.80 a 94 LOGJCC .

• Efectos de la declaratoria de
Inconstitucionalidad por Omisión:
los determinados en el art. 436 # 10 de la C.
 LA INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN EN LA
LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y
CONTROL CONSTITUCIONAL

• Está ubicada dentro del “Título III, CONTROL

ABSTRACTO DE LA CONSTITUCIONALIDAD”,
“Capt. IX Control Constitucional de las
Omisiones Normativas”

53
Art. 128.- Alcance.-
El control abstracto de constitucionalidad
comprende el examen de las omisiones
normativas, cuando los órganos competente
omiten un deber claro y concreto de desarrollar
normativamente los preceptos constitucionales.
Este control se sujetará al régimen general de
competencia y procedimiento del régimen
general de competencia y procedimiento del
control abstracto de constitucionalidad.

54
Art. 129.- Efecto de las omisiones
normativas.- Las omisiones
normativas tendrán los
siguientes efectos:

1.- En el caso de las omisiones normativas absolutas, se

concederá al órgano competente un plazo determinado por
la Corte Constitucional para la respectiva subsanación. En
caso de que no se expida la normatividad en el plazo
concedido, la Corte Constitucional formulará por vía
jurisdiccional las reglas básicas correspondientes que sean
indispensables para garantizar la debida aplicación y
acatamiento de las normas constitucionales. Dichas reglas
básicas mantendrán su vigencia hasta que se dicten por la
Función o institución correspondiente las normas
reguladoras de esa materia.

55
2.- En el caso de las omisiones normativas relativas, cuando
existiendo regulación se omiten elementos normativos
constitucionalmente relevantes, serán subsanadas por
la Corte Constitucional, a través de las sentencias de
constitucionalidad condicionada.

El control sobre las omisiones normativas relativas

comprende la determinación y la eliminación de las
exclusiones arbitrarias de beneficios, cuando la
disposición jurídica omita hipótesis o situaciones que
deberán subsumirse dentro de su presupuesto fáctico, y
no exista una razón objetiva y suficiente que soporte la
exclusión.

56
Art. 130.- Sentencias de constitucionalidad diferida para evitar la omisión
normativa.- Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una
disposición jurídica produzca una omisión normativa que sea fuente
potencial de vulneración de los derechos constitucionales o produzca
graves daños, se podrá postergar los efectos de la declaratoria de
inconstitucionalidad.

Como se aprecia: se limita el alcance de las omisiones constitucionales

a sólo las omisiones normativas, lo que no corresponde a lo establecido
en la Constitución.
En el caso de las omisiones normativas absolutas, comprobada la
inconstitucionalidad, se concede al órgano competente una plazo para
la respectiva subsanación, lo que tampoco consta en la Constitución.
Si no se expide la norma en el plazo concedido la corte constitucional
formulará por vía jurisprudencial las normas básicas correspondientes
que sean indispensables para garantizar la debida aplicación y
acatamiento de las normas constitucionales. ¿Se compadece dicha
disposición con la parte final del artículo 436 No. 10 de la Constitución?

57
 LA ACCIÓN POR
INCUMPLIMIENTO

58
1. De la misma manera que la Supremacía y
Fuerza Normativa de la Constitución repudia
la posibilidad de que los poderes constituidos
incumplan sus disposiciones por acción u
omisión, rechaza también que puedan tornar
ineficaz una norma legal, administrativa o
sentencia, incumpliendo lo que ella dispone.
“La ley se acata pero no se cumple”

59
2. Distinción entre validez, justicia y eficacia
de una norma jurídica.

3. La Acción por Incumplimiento adquiere

mayor relevancia dentro de un estado
social de derecho. Y más aún dentro de un
Estado de derechos y de justicia.

60
4. Ejemplos prácticos susceptibles de A x I.
Arts. 192, 201 y 203 del Código de la
Niñez; Art 451 Código del Trabajo; Art. 521
del Código del Trabajo; Art. 7 Ley del
Anciano; Art. 3 literal c) Ley de Maternidad
Gratuita y Atención a la Infancia; Art. 23
literal p) LOSEP; Municipalidad de Pasaje
ordenanza que norma la instalación de
apartados postales domiciliarios. Art. #3

61
5. Antecedentes de la Acción por
Incumplimiento
• Interdictos romanos: remedios procesales de carácter
sumario por medio del cual el actor solicitaba al pretor
que aún antes de nombrar al Juez que tramite el juicio
imparta de inmediato al demandado la orden
perentoria de hacer o abstenerse de hacer algo que
contravenga al derecho del accionante

• Writ of mandamus: es el mandamiento que dicta un

Tribunal competente en nombre del estado dirigido a
otro Tribunal inferior o a cualquier autoridad
administrativa, ordenando la ejecución de un deber
impuesto por la ley.
Caso Marbury VS Madison.
62
5. Antecedentes de la Acción por
Incumplimiento
• Writ of injuction: Mientras el W of M
implica una orden de hacer o de cumplir el
W of I implica una orden de prohibición de
hacer o de abstención. En consecuencia el
W of I es el mandamiento por el cual se
solicita al juez que suspenda la ejecución de
todo acto ilícito que un particular o la
autoridad vengan cumpliendo.

63
5. Antecedentes de la Acción por
Incumplimiento
• Mandado de injuncao: La constitución
brasilera establece que se concederá M de I
siempre que por falta de norma reguladora
se torne inviable el ejercicio de los derechos
y libertades constitucionales y de las
prerrogativas inherentes a la nacionalidad, a
la soberanía y a la ciudadanía. Se aplica
básicamente a la elaboración de normas
reglamentarias. Algunos sostienen que se
trata de una I por O subsidiaria.
64
5. Antecedentes de la Acción por
Incumplimiento
Mandamiento de ejecución: Previstos en varias
constituciones provinciales de Argentina (Río Negro,
Entre Ríos, Jujuy, Formosa, Santa Cruz, Chaco, La
Rioja, Chubut). El mandamiento de ejecución
permite que toda persona que sufriese perjuicio de
cualquier naturaleza por el incumplimiento por parte
de un funcionario o entidad pública de un deber
expresamente determinado en la ley, puede
demandar ante el Juez la ejecución del acto que se
hubiere rehusado a cumplir

65
6. La A x I en la Comunidad Andina de
Naciones:

• Colombia en la Constitución de 1991;

• Perú en la Constitución de 1993; y,
• Bolivia en la Constitución de 2009

• Constitución de Colombia:
Art. 87 “Toda persona podrá acudir ante la autoridad
judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o
un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la
sentencia ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido.”

66
• Constitución de Perú.
Art. 200:

“Son garantías constitucionales: … 6) La

Acción de Cumplimento que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.”

67
• Constitución de Bolivia:
Art. 134.
I. La Acción de Cumplimiento procederá en caso de
incumplimiento de disposiciones constitucionales o de
la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de
garantizar la ejecución de la norma omitida.

II. La acción se interpondrá por la persona individual o

colectiva afectada, o por otra a su nombre con poder
suficiente, ante juez o tribunal competente, y se
tramitará de la misma forma que la Acción de Amparo
Constitucional.

68
• Constitución de Bolivia:
Art. 134.

III. La resolución final se pronunciará en audiencia

pública, inmediatamente de recibida la información
de la autoridad demandada y, a falta de ésta, lo hará
sobre la base de la prueba que ofrezca el
demandante. La autoridad judicial examinará los
antecedentes y, si encuentra cierta y efectiva la
demanda, declarará procedente la acción y ordenará
el cumplimiento inmediato del deber omitido.

69
• Constitución de Bolivia:
Art. 134.

IV. La decisión se elevará, de oficio, en revisión ante el

Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de
las veinticuatro horas siguientes a la emisión del
fallo, sin que por ello se suspenda su ejecución.

70
• Constitución de Bolivia:
Art. 134.

V. La decisión final que conceda la Acción de

Cumplimiento será ejecutada inmediatamente y sin
observación. En caso de resistencia, se procederá de
acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad. La
autoridad judicial que no proceda conforme con lo
dispuesto por este artículo quedará sujeta a las
sanciones previstas por la ley”.

71
7. Definición A. x I.
“La Acción por Incumplimiento es el proceso
constitucional por medio del cual se empodera a las
personas, afectadas directamente o no, del derecho
a acudir ante la justicia constitucional, para
demandar que se ordene a la autoridad, órgano o
particular que presta servicios públicos, que dé
efectivo cumplimiento a la obligación de hacer o no
hacer, clara, expresa y exigible, contenida en
normas, actos administrativos de carácter general y
sentencias o informes de organismos internacionales
de protección de derechos humanos.”

72
8. Objeto de la A. x I.
Art. 93 C.R.E.-“Se podrán ordenar medidas cautelares
conjunta o
Independientemente de las acciones constitucionales de
protección de
derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violación o
amenaza de violación de un derecho.”
Art. 436 C.R.E.- “La Corte Constitucional ejercerá, además de
las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:… 5.-
Conocer y resolver, a petición de parte, las acciones por
incumplimiento que se presenten con la finalidad de
garantizar la aplicación de normas o actos administrativos
de carácter general, cualquiera que sea su naturaleza o
jerarquía, así como para el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de protección de
derechos humanos que no sean ejecutables por las vías
judiciales ordinarias.
73
8. Objeto de la A. x I.

Art. 52 LOGJCC.- “Objeto y ámbito.- La acción por

incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicación de las
normas que integran el sistema jurídico, así como el
cumplimiento de sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de protección de derechos humanos.
Esta acción procederá cuando la norma, sentencia, decisión o
informe cuyo cumplimiento se persigue contengan una
obligación de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible.”
Obtener el cumplimiento de una obligación de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible, contenida en:
•Normas que integran el ordenamiento jurídico, cualquiera que
sea su naturaleza o jerarquía.
•Actos administrativos de carácter general cualquiera que sea su
naturaleza o jerarquía.
•Sentencias, decisiones (agregado LOGJCC) o informes de
organismos internacionales de derechos humanos.

74
9. Legitimación Activa

Art. 86 N°1 C.R.E.- “Art. 86.- Las garantías

jurisdiccionales se regirán, en general, por las
siguientes disposiciones: 1. Cualquier persona, grupo de
personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá
proponer las acciones previstas en la Constitución.”

Art. 439 C.R.E.- “Las acciones constitucionales podrán

ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano
individual o colectivamente.”

75
10. La acción por incumplimiento, ¿Proceso
constitucional o proceso constitucionalizado?
- Criticas por la incorporación de la Acción por Incumplimiento
dentro de las garantías constitucionales.

- Refutación a las criticas:

- Incumplir con la ley o con la norma administrativa de carácter

general, impide la realización de postulados básicos del Estado
constitucional de derechos y de justicia.

- La A x I coadyuva a que este tipo de estado, así como el deber

de los ecuatorianos de acatar y cumplir la constitución, la ley y las
decisiones legítimas de autoridad competente (Art. 83 No. 1) y la
jerarquía normativa de nuestro ordenamiento jurídico (Art. 425)
sean reales
76
10. La acción por incumplimiento, ¿Proceso
constitucional o proceso constitucionalizado?

- Incumplir las normas jurídicas es atentar contra la

seguridad jurídica. Art. 82 C.

- La A. x I. ataca el voluntarismo o discrecionalidad en el

cumplimiento del deber impuesto por la norma. PROTEGE
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

- El control de la regularidad del sistema jurídico en su

integridad constituye un principio constitucional básico en
el ordenamiento jurídico.

77
10. La Acción por Incumplimiento, ¿Proceso
constitucional o constitucionalizado?
- No basta que una norma de rango legal o acto
administrativo sean aprobados cumpliendo los
requisitos de forma y fondo que impone la
Constitución. Es indispensable, también, que dichas
normas sean eficaces.

- La A. x I. protege también la tutela judicial efectiva.

- La A. x I. protege también los derechos conexos a la

seguridad jurídica en cada caso particular.
78
 11. Requisitos de procedibilidad de la A. x I.:

A. Que la norma, acto administrativo, sentencia

o informe contenga una obligación de hacer
o no hacer, clara expresa, exigible y concreta.
B. Que la norma, acto administrativo de
carácter general, sentencia o informe de
organismo internacionales de derechos
humanos no sea ejecutable por las vías
judiciales ordinarias.

79
Jurisprudencia constitucional peruana sobre
procedencia de la Acción de Cumplimiento:

Además de la renuencia de la autoridad pública, el

mandato contenido en la norma deberá reunir los
siguientes requisitos mínimos comunes:

a)Ser un mandato vigente.

b)Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo.
c)No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d)Ser de ineludible y de obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente., podrá tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su
satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento
de los actos administrativos además de los
requisitos mínimos comunes mencionados, en
tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante.

g) Permitir individualizar al beneficiario”

81
 12. Requisitos de admisibilidad de la A. x I.
Además de los determinados en el Art. 56 de la LOGJCC,
hay que acompañar a la demanda la constancia del
requerimiento previo Art. 54 LOGJCC.

PRECISIONES
1. ¿Es constitucional este requerimiento previo?
¿Está en contradicción con el Art. 11 # 4 de la C.R.E.?

2. ¿Qué sucede si el reclamo previo de cumplimiento se

dirige contra una autoridad incompetente para aceptar
o negar lo solicitado ?
82
3. ¿Qué sucede si lo solicitado es contrario a la
Ley?
¿Se debería considerar que en tales casos se ha
dado cumplimiento al requisito de reclamo
previo establecido en este articulo ?

4. ¿Que ocurre en los casos de urgencia cuando

es imposible esperar el transcurso de los 40
días determinados en la Ley ?

83
13. Semejanzas y Diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Inconstitucionalidad por
Omisión.

• Semejanzas:

1. Ambas persiguen la eficacia de las normas

jurídicas.

2. Ambas implican un control abstracto

de la Constitucionalidad

84
13. Semejanzas y Diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Inconstitucionalidad por
Omisión.

• Diferencias:
1. La Acción de Inconstitucionalidad por omisión remedia casos de
omisión directa de una norma constitucional.

En cambio la Acción por Incumplimiento se refiere a violaciones

indirectas de la C.

2. La Inconstitucionalidad por omisión tiene siempre como

antecedente la mora u omisión de la autoridad u órgano del
poder público en cumplir un mandato concreto establecido en
la C.

En cambio la Acción por Incumplimiento puede tener como

antecedente tanto una omisión como una acción
85
13. Semejanzas y Diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Inconstitucionalidad por
Omisión.

• Diferencias:
3. La inconstitucionalidad por omisión tiene como
legitimado pasivo a un órgano o autoridad publica.

En cambio la acción por incumplimiento puede tener

como legitimado pasivo tanto a un órgano o
autoridad pública como a una persona natural o
jurídica particular que actúe o deba actuar en
ejercicio de funciones públicas o preste servicios
públicos.
Procede también contra particulares en el caso de que
la sentencia decisiones
86 o informes de OIDH les
13. Semejanzas y Diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Inconstitucionalidad por
Omisión.

Incluso contra particulares determinados o determinables

a quienes sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de DD HH impongan
una obligación.
Ver Art. 53 LOGJCL
• Diferencias:

4.La Inconstitucionalidad por omisión se refiere

básicamente a omisiones inconstitucionales de
carácter legislativo.
En cambio la acción por incumplimiento se refiere
básicamente al control de
87 las omisiones o acciones del
14.Semejanzas y diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Acción de Protección.

• Semejanza:

Ambas acciones aplican los principios

procesales comunes a las garantías
jurisdiccionales de los derechos.

88
14. Semejanzas y diferencias entre la Acción por Incumplimiento
y la Acción de Protección.

Diferencias:
1. La acción de Protección procede para cesar o remediar la
vulneración de derechos constitucionales por actos u
omisiones de autoridad pública no judicial; contra políticas
públicas que priven el goce de derechos constitucionales; y,
contra particulares en casos especiales.

El ejercicio de la acción por incumplimiento no

presupone necesariamente la existencia de un
derecho subjetivo supuestamente agraviado
.

89
14.Semejanzas y diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Acción de Protección.
• DIFERENCIAS

2. La acción de Protección persigue la eficacia de los

derechos fundamentales de las personas, que son un bien
público individual;

En cambio la Acción por Incumplimiento persigue el

cumplimiento de la ley o de los actos administrativos de
carácter general, que es un bien público colectivo.

90
14. Semejanzas y diferencias entre la Acción por
Incumplimiento y la Acción de Protección.

• DIFERENCIAS.

3.La A. P. procura remediar la vulneración de derechos

Constitucionales de las personas.

En cambio en la A x I procura la eficacia material de las

leyes, actos administrativos y sentencias y dictámenes de los
Organismos Internacionales de Derechos Humanos

91
Art. 53.- Legitimación pasiva.-

«La acción por incumplimiento procederá en contra de

toda autoridad pública y contra de personas naturales
o jurídicas particulares cuando actúen o deban actuar
en ejercicio de funciones públicas, o presten servicios
públicos. Procederá contra particulares también en el
caso de que las sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de protección de derechos
humanos impongan una obligación a una persona
particular determinada o determinable.»

92
• PRECISIONES

1. Se ha omitido señalar que también son legitimados

pasivos las instituciones del Estado o los órganos del poder
público.

2. ¿Qué ocurriría si quien incumple la ley es un órgano del

poder público y no la autoridad pública individualmente
considerada?

La A x I puede plantearse contra una institución u organismo

público, por Ej.: Concejo Cantonal, Consejo Provincial, Banco
Central, CEDEGE, etc. Así parece reconocerlo, aunque con
evidente mala técnica jurídica, la LOGJCC, cuando al referirse al
contenido de la demanda, en el Art. 55 No. 3, si menciona que
esta deberá contener la “Identificación de la persona, natural o
jurídica, pública o privada de quien se exige el cumplimiento” (las
negrillas con mías).

93
La técnica jurídica utilizada es deplorable. No es correcto
que a través de un artículo referente al contenido de la
demanda se amplíe el universo de los legitimados pasivos
previamente establecidos.

3. La acción por incumplimiento procede también

contra las personas naturales o jurídicas particulares,
siempre que estos:

 Actúen o deban actuar en ejercicio de funciones

públicas o presten servicios públicos; y,
 Cuando las sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de protección de
derechos humanos les impongan una obligación
determinada o determinable.

94
Esta amplitud de la legitimación pasiva es posible
toda vez que los artículos constitucionales que
establecen la acción por incumplimiento no reducen
su ámbito de aplicación exclusivamente a demandas
en contra de autoridades u órganos del poder
público.

Es lo correcto: conduce al objetivo de buscar la

plena eficacia de los derechos humanos.

La doctrina alemana ha desarrollado ampliamente

esta teoría bajo el nombre de Drittwirkung Der
Grundrechte.

95
4. Este artículo debió precisar, que la acción procede contra la
autoridad o el particular que por omisión incumpla o por
acción ejecute actos o hechos que permitan deducir el
inminente incumplimiento de normas jurídicas, actos
administrativos de carácter general o sentencias, decisiones o
informes de organismos internacionales de protección de
derechos humanos.

El incumplimiento no sólo puede provenir de una omisión en el

cumplimiento de la norma, sino también por la ejecución de
actos que permitan deducir el inminente incumplimiento de lo
dispuesto en la ley, norma administrativa de carácter general o
sentencias o informes de organismos internacionales de
derechos humanos.

Como lo hemos analizado, esta es una de las diferencias de la

acción por incumplimiento con la acción de
inconstitucionalidad por omisión.

96
5. ¿Qué ocurre cuando la acción por incumplimiento se
dirige en contra de una autoridad que no es la
legalmente obligada al cumplimiento de la ley o de la
norma administrativa de carácter general?

No lo precisa la ley. Debió haberlo hecho para mejor

precautelar el derecho conculcado.

La sugerencia sería seguir los lineamientos

establecidos en el inciso II del Art. 5 de la Ley 393 que
reglamenta la Acción de Cumplimiento en Colombia,
o en el inciso II del Art. 86 del Código Procesal
Constitucional del Perú.

97
El Art. 5 de La ley 393 de Colombia, señala lo siguiente:

“Artículo 5: Autoridad Pública contra quien se dirige. La Acción

de Cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa
a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza
material de Ley o Acto Administrativo.

Si contra quien se dirige la acción no es la autoridad obligada,

aquél deberá informarlo al Juez que tramita la Acción,
indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento.
En caso de duda, el proceso continuará también con las
autoridades respecto de las cuales se ejercita la Acción hasta
su terminación. En todo caso, el Juez de cumplimiento deberá
notificar a la autoridad que conforme al ordenamiento jurídico,
tenga competencia para cumplir con el deber omitido.”

98
El inciso 2do. Del Art. 68 del Código Procesal
Constitucional del Perú establece:

“Si el demandado no es la autoridad obligada, aquél

deberá informarlo al Juez indicando la autoridad a
quien corresponde su cumplimiento. En caso de
duda, el proceso continuará con las autoridades
respecto de las cuales se interpuso la demanda. En
todo caso, el Juez deberá emplazar a la autoridad
que conforme al ordenamiento jurídico, tenga
competencia para cumplir con el deber omitido.”

99
15.La acción por incumplimiento no es un proceso
declarativo o de conocimiento
- El proceso por incumplimiento tiene un carácter sumario y
breve.
- No es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales que no tengan las características de contener una
obligación de hacer o no hacer clara, expresa, exigible e
incondicional.
- Tampoco sirve para exigir el cumplimiento de normas
legales o administrativas que se remiten a otras y estas a
su vez a otras.
- Ello implica una actividad interpretativa compleja.
Convertiría a un proceso sumario y breve en un proceso
declarativo o de conocimiento que requiere de abundancia
de medios probatorios y en cuyo seno se pudieran discutir
controversias propias de este tipo de procesos 100
16. La A. x I. no procede sobre normas facultativas

17.En la A. x I. no se cuestiona la constitucionalidad o

legalidad sino el incumplimiento de un acto normativo,
administrativo de carácter general, o de sentencias o
informes OIDH

18.La A. x I. no sirve para conseguir el cumplimiento de

sentencias dictadas en el Ecuador

101
19. La A. x I. no sirve para demandar el cumplimiento
de normas constitucionales

20.La A. x I. no sirve para interpretar una norma ni para

solicitar reliquidación de haberes

21. La A. x I. no sirve para exigir el cumplimiento de

actos administrativos meramente declarativos pues
estos no generan efectos administrativos por cumplir

102
22. La A. x I. no sirve para hacer cumplir contratos de
trabajo, pues para tal fin existe otro mecanismo
judicial apropiado

23. La A. x I. no sirve para solicitar el cumplimiento de

resoluciones de la defensoría del pueblo, pues estas
no son normas jurídicas, ni actos administrativos de
carácter general, ni sentencias o informes de OIDH

103
24. La A x I en el proyecto CONESUP y en la C.
PROYECTO DEL CONESUP
“Art. 116 Toda persona
podrá acudir ante el Juez
Constitucional para hacer
efectivo el cumplimiento
de una ley, norma o un
acto administrativo de
carácter general. En caso
de prosperar la acción, la
sentencia ordenará a la
autoridad o funcionario
renuente, el cumplimento
del deber omitido, sin
perjuicio de las
responsabilidades de ley”.
CONSTITUCIÓN REPÚBLICA DEL ECUADOR
“Art.93.- La acción por incumplimiento tendrá
por objeto garantizar la aplicación de las
normas que integran el sistema jurídico, así
como el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de
derechos humanos, cuando la norma o
decisión cuyo cumplimiento se persigue
contenga una obligación de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible. La acción se
interpondrá ante la Corte Constitucional
104
25. La A x I en el proyecto CONESUP y en la C.
PROYECTO DEL CONESUP CONSTITUCIÓN REPÚBLICA DEL ECUADOR
“Art. 116 Toda persona  “Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá,
podrá acudir ante el Juez
Constitucional para hacer además de las que le confiera la Ley, las
efectivo el cumplimiento siguientes atribuciones:…
de una ley, norma o un 5. Conocer y resolver, a petición de parte, las
acto administrativo de
carácter general. En caso acciones por incumplimiento que se
de prosperar la acción, la presenten con la finalidad de garantizar la
sentencia ordenará a la aplicación de normas o actos administrativos
autoridad o funcionario
renuente, el cumplimento de carácter general, cualquiera que sea su
del deber omitido, sin naturaleza o jerarquía, así como para el
perjuicio de las cumplimiento de sentencias o informes de
responsabilidades de ley”.
  organismos internacionales de protección de
derechos humanos que no sean ejecutables
por las vías judiciales ordinarias.”
 
105
26. La Acción por Incumplimiento en la LOGJCC

• Se encuentra regulada en el “TÍTULO II

GARANTÍAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES”

• Capt. VII “Acción por Incumplimiento”

Arts. 52 al 57

106
Art. 52.- Objeto y ámbito.-

«La acción por incumplimiento tiene por objeto

garantizar la aplicación de las normas que integran el
sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias,
decisiones o informes de organismo internacionales de
protección de derechos humanos.

Esta acción procederá cuando la norma, sentencia,

decisión o informe cuyo cumplimiento se persigue
contengan una obligación de hacer o no hacer, clara,
expresa y exigible.»

107
• Comentario:

Transcripción casi textual del Art. 93 de la

Constitución.

Conveniente hubiese sido refundir en este artículo de

la ley lo dispuesto en los Arts. 93 y 436 # 5 de la
C.R.E.

De esta manera se hubiese precisado en forma más

exacta el objeto y ámbito de la acción por
incumplimiento, que es el siguiente:

108
PRECISIONES

1. ¿Puede plantearse Acción por Incumplimiento sobre

actos administrativos de alcance particular ?

2. Que la norma , acto administrativo de carácter

general, sentencia, decisión o informe no sean
ejecutables por las vías judiciales ordinarias (Art.436 # 5
C.R.E. )

No esta en el Art. 52 pero si aparece como una de las

causales de inadmisión del Art. 56 # 3 LOGJCC

109
3. La norma, sentencia o decisión cuyo
cumplimiento se demanda debe ser concreta,
esto es clara y expresa.

Si la norma estableciera un mandato abstracto entrarían

en juego elementos de carácter subjetivo e incluso
de apreciación política, que tornarían discutible la
aplicación de la acción por incumplimiento.

110
4. Además debe ser exigible.

Que la obligación debe ser exigible plantea un problema

relativo a la existencia o no de un plazo en la norma
cuyo cumplimiento se persigue:
Si existe plazo no hay duda: la obligación es exigible al
vencimiento del plazo.
Si no existe, esta circunstancia no debe servir de excusa
para diferir ad infinitum el cumplimiento de lo dispuesto
en la ley o en la norma administrativa de carácter
general.

111
Hubiera sido recomendable que la ley precise que, de
no existir plazo, será la Corte Constitucional la que
resuelva si existe o no incumplimiento, utilizando la
figura del “plazo razonable” (Art. 436 # 10 C.R.E.)

Para que sea exigible el mandato debe ser

incondicional y tratándose de mandatos
condicionales, es necesario que se acredite haber
satisfecho las condiciones.

112
 Art. 54.- Reclamo previo.-

«Con el propósito de que se configure el incumplimiento, la

persona accionante previamente reclamará el cumplimiento
de la obligación a quien deba satisfacerla. Si se mantuviera
el incumplimiento o la autoridad pública o persona
particular no contestare el reclamo en el término de
cuarenta días, se considerará configurado el
incumplimiento.»

113
Art. 55.- Demanda.-
«La demanda deberá contener:

1. Nombre completo de la persona accionante.

2. Determinación de la norma, sentencia o informe del que se solicita su

cumplimiento, con señalamiento de la obligación clara, expresa y
exigible que se requiere cumplir.

3. Identificación de la persona, natural o jurídica, pública o privada de

quien se exige el cumplimiento.

4. Prueba del reclamo previo.

5. Declaración de no haber presentado otra demanda en

contra de las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones y
con las misma pretensión.

6. Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida. »

114
• PRECISIONES

1. Este artículo es diminuto. No establece taxativamente todos

los elementos que necesariamente debe de contener la
demanda. Así por ejemplo:
 No se dice que la demanda debe de contener la designación del
órgano del poder público ante el cual se la presenta, que es la
Corte Constitucional.

 No se menciona que además de los nombres deberían

constar los apellidos del accionante, en caso de que fuesen
personas naturales.

 No se establece la obligación de señalar el lugar en donde

debe ser notificado el organismo, autoridad o persona accionada.

 Tampoco se establece la obligación de señalar el casillero judicial,

constitucional o correo electrónico donde debe recibirse
notificaciones.
115
2. Es además ocioso, porque el contenido mínimo de la demanda
ya está determinado en el artículo 10 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional el mismo
que está inmerso en el Capítulo I que se titula “Normas
Comunes”, y en consecuencia se aplica también a la Acción
por Incumplimiento.

Lo único que es específico en la demanda de Acción por

Incumplimiento es la necesidad de reclamo previo a la
autoridad, entidad o persona accionada, y así debió hacerse
constar en una disposición mucho más corta y mejor
redactada.

3. El No. 2 de este artículo contradice a la Constitución, pues no

menciona a los “actos administrativos de carácter general”,
cuyo incumplimiento también puede ser objeto de la acción
por incumplimiento, según lo determina el Art. 436 No. 5 de
la Constitución.
116
Art. 56.- Causales de inadmisión.- «La acción por
incumplimiento no procede en los siguientes
casos:

1. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que

puedan ser garantizados mediante otra garantía
jurisdiccional.
2. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.
3. Si existe otro mecanismo judicial para logra el
cumplimiento de la norma, sentencia, decisión o informe,
salvo en los casos en los cuales de no admitirse la acción
por incumplimiento, se provoque un perjuicio grave e
inminente para el accionante.
4. Si no se cumplen los requisitos de la demanda.»

117
 PRECISIONES
1. Las dos garantías jurisdiccionales y de control constitucional que
más fácilmente podrían ser confundidas con la acción por
incumplimiento, son la Acción de Protección y la Acción de
Inconstitucionalidad por Omisión.

En todo caso, si los derechos cuya protección se solicita pueden ser

protegidos mediante otra garantía jurisdiccional o mediante la
acción de inconstitucionalidad por omisión, no procede la acción
por incumplimiento.
Nada se dice sobre si es o no causal de inadmisión el hecho de que
a través de la acción por incumplimiento se persiga la
efectivización de normas que establezcan gastos. Ello me parece
correcto, puesto que establecer esa limitación sería contravenir el
Art. 11 No. 4 de la Constitución que establece que “Ninguna
norma podrá restringir el contenido de los derechos ni de las
garantías constitucionales”
118
Art. 57.- Procedimiento.- « Presentada la demanda a la Corte
Constitucional, la sala de admisiones lo admitirá o inadmitirá
conforme lo establecido en los artículos precedentes.

En caso de considerar admisible la demanda inmediatamente se

designará mediante sorteo a la jueza o juez ponente y dentro de
las veinticuatro horas siguientes, se notificará a la persona
accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en una
audiencia que se realizará en el término de dos días, ante la jueza
o juez ponente.

En la audiencia, la persona accionada comparecerá y contestará

la demanda y presentará las pruebas y justificativos que
considere pertinentes.

En caso de que existan hechos que deban justificarse, se podrá

abrir el término de prueba por ochos días tras los cuales se
dictará sentencia. Si la persona accionada no comparece a la
audiencia o si no existen hechos que deban justificarse, se
elaborará el proyecto de sentencia y el Pleno dictará sentencia en
el término de dos días tras la celebración de la audiencia.»
119
• PRECISIONES:

1. En el Capítulo I del Título II se establecen las “Normas

Comunes” que regulan a todas las garantías
jurisdiccionales de los derechos constitucionales.

La acción por incumplimiento, se sujeta a dichas normas

salvo en los casos en que en forma expresa la Constitución o
la ley haya dispuesto lo contrario. Los principales casos en
los que ocurre esto son:

 En cuanto al Juez competente, que en el caso de la

acción por incumplimiento es la Corte Constitucional y
no la jueza o juez de la justicia ordinaria;

120
 En cuanto al trámite para la admisión o inadmisión,
que en la acción por Incumplimiento se realiza ante la
sala de admisiones de la Corte Constitucional en tanto
que en la generalidad de las garantías de los derechos
constitucionales la realiza el juez o la jueza de la
justicia ordinaria.

 En cuanto al término para la realización de la audiencia

que en los procedimientos ante la Jueza o Juez no
podrá ser mayor a tres días desde la fecha en que se
calificó la acción en tanto que en la Acción por
Incumplimiento se deberá convocar a audiencia dentro
del término de dos días.

121
 LA ACCION DE
INCUMPLIMIENTO

¿De dónde surge el nombre?

Art. 436 # 9 C.R.E.
Titulo VI Art. 162 a 165 LOGJCC

122
Art. 162.- Efectos de las sentencias y dictámenes
constitucionales.-

«Las sentencias y dictámenes constitucionales son de

inmediato cumplimiento, sin perjuicio de la
Interposición de los recursos de aclaración o
ampliación, y sin perjuicio de su modulación»

123
Art. 163 de la LOGJCC:
“Las juezas y los jueces tienen la obligación de ejecutar las
sentencias en materia constitucional que hayan dictado.
Subsidiariamente, en caso de inejecución o defectuosa ejecución,
se ejercitará la acción de cumplimiento ante la Corte
Constitucional.
Si la Corte Constitucional apreciara indicios de responsabilidad
penal o disciplinarias en la jueza o juez que incumple, deberá
poner en conocimiento del hecho a la fiscalía o al consejo de la
judicatura, según corresponda.
En los casos de incumplimiento de sentencias y dictámenes
emitidos por la Corte Constitucional, se podrá presentar la acción
de cumplimiento prevista en este título directamente ante la
misma Corte.
Para garantizar su eficacia se podrá solicitar el auxilio de la
Policía Nacional.”

124
Art. 164 Tramite .- «La acción de incumplimiento de
sentencias constitucionales tendrá el siguiente tramite:

1.Podrá presentar esta acción quien se considere afectado

siempre que la jueza o juez que dictó la sentencia no la
haya ejecutado en un plazo razonable o cuando considere
que no se le ha ejecutado integral o adecuadamente.
2.Cuando se trate del incumplimiento de sentencias
expedidas dentro de procesos de garantías judiciales de
derechos constitucionales, la jueza o juez competente, a
petición de parte, remitirá el expediente a la Corte
Constitucional, al cual acompañará un informe
debidamente argumentado sobre las razones del
incumplimiento suyo o de la autoridad obligada, para lo
cual tendrá un termino de cinco días desde el momento en
que el interesado hizo la solicitud.
125
3. En caso de que la jueza o el juez se rehusé a remitir el
expediente y el informe, o lo haga fuera del termino
establecido en el numeral anterior, el afecto podrá
solicitar , directamente a la Corte Constitucional,
dentro de los diez siguientes al vencimiento del
termino señalado, que ordene a la jueza o juez la
remisión del expediente y declare el incumplimiento
de la sentencia.
4. En caso de incumplimiento de sentencias y
dictámenes de la Corte Constitucional, esta de oficio
o a petición de parte, ejecutara directamente las
medidas necesarias para hacer efectiva su decisión.»

126
Art. 165.- Efecto de las decisiones de la justicia
constitucional en las acciones de incumplimiento de
sentencias.-
«En el tramite de la acción, la Corte Constitucional podrá
ejercer todas las facultades que la Constitución, esta Ley y el
Código Orgánico de la Función Judicial le atribuyen a los jueces
para la ejecución de sus decisiones, con el objeto de hacer
efectiva la sentencia incumplida y lograr la reparación integral
de los daños causados a la o el solicitante.»

(Art. 142 y 143 del Código Orgánico de la Función Judicial)

127
• Los Art. 164 y 165 de la LOGJCC regulan el trámite de la
acción de incumplimiento:

• De las sentencias constitucionales, que dictan los

jueces y juezas de la función judicial

• De las sentencias expedidas por la propia Corte

Constitucional.

128