Importancia de la regulación de

los servicios de saneamiento

Octubre 2018
Rol del regulador: SUNASS

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 ¿Qué hace SUNASS?

Superintendencia Nacional de los Servicios de Saneamiento

• Organismo público descentralizado, creado por D.L. N°

25965 en 1992, adscrito a la PCM.

• Funciones: normar, regular, supervisar y fiscalizar la

prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en
forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y del usuario.

• Equilibra los intereses de los distintos agentes económicos

(estado, empresa y usuario) de forma imparcial, objetiva,
técnica y transparente.
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 Funciones de la SUNASS

De acuerdo a la Ley Marco de los Organismos Reguladores – Ley Nº 27332 y el

Reglamento General de la SUNASS, aprobado por D.S. N° 017-2001-PCM, la
SUNASS tiene las siguientes funciones:

a) Reguladora: Fijar tarifas.

b) Normativa: Dictar reglamentos y normas que regulen los servicios de
saneamiento.
c) Supervisora: Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o
técnicas de los prestadores.
d) Fiscalizadora y Sancionadora: Imponer sanciones y medidas correctivas a los
prestadores
e) Solución de controversias y reclamos: Resolver en vía administrativa los
conflictos, controversias y reclamos entre los prestadores y usuarios.
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 ¿Por qué regular?

• Existen fallas de mercado: monopolio natural (solo hay un prestador).

• El operador tiende al abuso de su poder monopólico (el usuario es la parte más
débil) y/o a reducir la calidad del servicio.
• El regulador equilibra los intereses de los tres agentes en el mercado: Estado,
Empresa y Usuarios.

ESTADO
Exigir Garantizar tarifas
cumplimiento eficientes,
de sostenibilidad de los
obligaciones servicios y acceso
REGULADOR
EMPRESA USUARIO

Limitar ejercicio del

poder monopólico
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 ¿Cuáles son los servicios regulados por
SUNASS?

Agua potable

Servicios
Alcantarillado sanitario
de
saneamiento Tratamiento de aguas residuales para
disposición final o reúso

Disposición sanitaria de excretas

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 Ámbito de competencia de la SUNASS

Prestación de los
servicios de
saneamiento

Ámbito Ámbito
urbano rural

Unidades de Unidades de
Empresas Operadores Organizacione
Gestión Gestión
prestadoras Especializados s Comunales
Municipal Municipal

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 Población estimada con acceso a los
servicios de saneamiento

PPCC Rural
País: 31,5 millones
 Existen 7.2 millones de habitantes en el
Urbana: 24,3 millones
ámbito rural.
Ámbito EP:
19,8 millones  Ámbito de las EP: 63% de la población
Cobertura agua: total.

Ámbito de las EP
18,1 millones
 1,7 millones carecen de agua potable.

Cobertura alcantarillado:  3,1 millones carecen de

16,7 millones alcantarillado.

Población 2016
Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe
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 Prestadores de los servicios de
saneamiento:

Prestador Ámbito

Empresas Prestadoras de Servicios de Urbano

Saneamiento >15,000 habitantes
Unidades de Gestión Municipal/ Pequeñas ciudades
Operadores Especializados ≥2,001 y ≤15,000 habitantes

Unidades de Gestión Municipal/ Rural

Organizaciones Comunales ≤2,000 habitantes

Fuente: Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.

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 Ámbito urbano:
50 Empresas Prestadoras
Más de 1 000 000
SEDAPAL
conexiones de agua

Más de 100000 hasta

EP Grandes 1 1 millón conexiones de
agua

Más de 40 000 hasta

EP

EP Grandes 2
100000 conexiones agua

Más de 15 000 hasta

EP Medianas
40000 conexiones de agua

Hasta 15 000 conexiones

EP Pequeñas
de agua

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 Pequeñas ciudades y ámbito rural:

Pequeñas ciudades Ámbito rural

450 prestadores 27,834 prestadores

24,551
1,408
58 Otro
260 PP
Organizaciones
Municipalidades Comunales 64
PP
8
Otro
1,688 123
85 Municipalid OE
OC 39 ades
OE

Fuente: Cuestionario sobre abastecimiento de agua y saneamiento para Fuente: Encuesta de diagnóstico sobre abastecimiento de agua y
PPCC (MVCS). saneamiento en el ámbito rural (MVCS).
Nota: Se consideran prestadores reconocidos y no reconocidos. Nota: Se consideran prestadores reconocidos y no reconocidos.
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Características de los servicios
de saneamiento

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 Cadena productiva de los servicios de
Servicios: agua potable y alcantarillado sanitario saneamiento

Captación Redes de
Transporte Tratamiento de distribución
Superficial Transporte
Conducción Almacenamiento
Subterránea agua cruda Conducción Primarias
Impulsión Secundarias
Impulsión

Tratamiento
Vertimiento de Redes de
aguas tratadas Transporte recolección

Reúso aguas Usuarios

residuales 12

Proyecto Chillón (2000)
- Incluye la construcción y operación
de una PTAP (2.5 me/s) y 28 pozos
- Plazo: 27 años
- Concesionario debe entregar a
SEDAPAL 1m3/s (mayo-nov) y 2m3/s
(diciembre-abril)
- Modalidad take-or-pay
Aguas de Tumbes (2005)
- Incluye la concesión de la totalidad
de los servicios de saneamiento
(Tumbes, Zarumilla, Contralmirante
Villar)
- Plazo: 30 años
- Remuneración fija (1,35 millones de
euros) percibida por el
concesionario en etapa inicial (5
años).
Concesiones en el sector saneamiento
Derivación Huascacocha (2009)
- Almacenamiento y conducción de
agua cruda y trasvase a la cuenca
del Río Santa Eulalia (Lima)
- Plazo: 20 años
- Concesionario debe entregar a
SEDAPAL 2.63 m3/s durante meses
de estiaje (mayo-noviembre)
- Remuneración (+ compensación)
PTAR Taboada (2009)
- Construcción de PTAR que trate
aguas provenientes del Interceptor
Norte, del Colector Comas-Chillón y
de la línea de impulsión Sarita
Colonia
- Plazo: 25 años
- Con un caudal promedio de 14m3/s
y su respectivo emisario submarino.
PTAR La Chira (2011)
- Construcción de PTAR que trate
aguas provenientes Colectores Surco
y Circunvalación, líneas de impulsión
CD-17, CD-61 y CD-65 y del Colector
del AAHH San Genaro
- Plazo: 25 años
- Con un caudal promedio de 6.3m3/s
y su respectivo emisario submarino.
PROVISUR (2013)
- Planta desaladora de 250 lps y
tratamiento de aguas residuales de
hasta 159 lps (primeros diez años),
incrementándose a 400 lps y 204
lps, respectivamente.
- Plazo: 25 años
- RPMO distingue electricidad
(tecnología intensiva)
13
Situación de los servicios de
saneamiento en el Perú

14
 Situación de los servicios de saneamiento en
el Perú
Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado

 Existe una diferencia en las

condiciones de prestación del
servicio entre Lima y el resto
del país.

 La evolución de los indicadores

Continuidad Presión de la cobertura de los servicios
de saneamiento, bajo el ámbito
de las EPS, ha aumentado en
los últimos 6 años.

15
 Situación de los servicios de saneamiento en
el Perú
Micromedición Agua no facturada

 Incremento de
micromedición reduce el
agua no facturada.

 A pesar del esfuerzo de

inversión realizado en los
Tratamiento de aguas últimos años no se ha
residuales logrado cerrar la brecha
de infraestructura en los
servicios de saneamiento

16
El Plan Maestro Optimizado
(PMO)

17
 ¿Qué es el Plan Maestro Optimizado?

Es una herramienta de planeamiento de largo plazo, que contiene la

programación de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones
económicas financieras del desarrollo eficiente de las operaciones de la empresa.

Analiza de manera simultánea las metas de gestión para mejorar el servicio,

las inversiones necesarias para alcanzar dichas metas y las tarifas que permitirán
recuperar dichas inversiones.

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 El Plan Maestro Optimizado (PMO)

Metas de Gestión

Tarifa • Gestión de la Empresa:

• Agua no Facturada
• Micromedición
Se define para un periodo de 5 • Conexiones Activas
años y cubre los costos
económicos de prestar el • Calidad del Servicio:
servicio.
• Ampliación de cobertura
• Continuidad
• Presión
• Tratamiento de Aguas Servidas

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 Proceso de aprobación de FT, ET y MG

SUNASS SUNASS
EPS en base al PMO, Publica proyecto y
Elabora PMO y elabora proyecto convoca a Audiencia
presenta a SUNASS de Estudio Pública
Tarifario
Inicio de proceso de participación ciudadana SUNASS Reuniones
con líderes
locales

SUNASS AUDIENCIA
SUNASS
CD aprueba PÚBLICA SUNASS
Incorpora
Estudio Tarifario y publica - Sustenta el proyecto
comentarios y
Resolución en diario oficial - Recibe comentarios
propuestas de la
“El Peruano” de la Sociedad Civil
Sociedad Civil
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 El Plan Maestro Optimizado (PMO)

En resumen, la utilización del PMO implica:

• La utilización de información de demanda y costos.

• Los costos son eficientes de largo plazo (30 años).
• Periodo regulatorio de 5 años.
• Pueden revisarse las tarifas en caso existan diferencias entre ingresos y
costos dentro del periodo regulatorio.
• Se fijan metas de gestión.
• Se reajustan las tarifas por inflación.

21
Monitoreo y gestión de aguas
subterráneas

22
 ¿Qué son las aguas subterráneas?

Son aquellas situadas por debajo de la superficie (en el subsuelo), que han sido
filtradas por la fuerza de la gravedad a través del suelo y de los cuerpos de agua (ríos,
lagunas, etc.) y se mueven lentamente a través de los espacios vacíos que tienen las rocas
y suelos (poros), constituyendo acuíferos.

Fuente: “Nuevo régimen especial de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas a cargo de las EPS”
(2017)

23
 Monitoreo y Gestión de Aguas Subterráneas

El DL N° 1185 crea un nuevo marco legal en el que las EPS con reserva de aguas
subterráneas o título habilitante proveen exclusivamente el servicio de monitoreo y gestión
de uso de aguas subterráneas.

Los usuarios no agrarios que se encuentran bajo el ámbito de responsabilidad de la EPS,

pagarán dos conceptos: la retribución económica por el uso del agua a la ANA y la Tarifa por
MyG a la EPS.
24
 Monitoreo y Gestión de Aguas Subterráneas
El Servicio se define como la puesta a disposición del recurso hídrico subterráneo en
favor del Usuario
Para ello, las EPS deben realizar actividades, acciones, medidas y proyectos, de manera
directa o indirecta a través de contratos de APP, con la finalidad de cautelar el
aprovechamiento eficiente y sostenible del recurso y asegurar la prestación de los servicios
de saneamiento.
El Servicio está comprendido por 2 componentes:
(i) Monitoreo de Aguas Subterráneas, y Monitoreo de Aguas
(ii) Gestión de Aguas Subterráneas. Subterráneas
Dos componentes que se
retroalimentan; un mismo
servicio
Gestión de Aguas
Subterráneas
25
 Monitoreo y Gestión de Aguas Subterráneas
Componente de Monitoreo de aguas subterráneas: la observación, medición, registro y
procesamiento continuo de la información de las aguas subterráneas.

26
 Monitoreo y Gestión de Aguas Subterráneas
Componente de Gestión de aguas subterráneas: recuperación, preservación, conservación
e incremento de las disponibilidades hídricas subterráneas que debe realizar la EPS, a
partir de los resultados del monitoreo de las aguas subterráneas, en beneficio de los
Usuarios
RECARGA ARTIFICIAL TRASVASES

Río
Rímac

Río
Chillón
Fuente: Sedapal.

27
Mecanismos de Retribución por
Servicios Ecosistémicos
Hídricos (MRSEH)

28
¿Qué son los MRSEH?

29
 XII Curso de Extensión Universitaria en
Regulación de Servicios de
Saneamiento

30
 XII Curso de Extensión Universitaria
DURACIÓN DEL CURSO

Del 14 de enero al 15 de febrero de 2019.

HORARIO DE CLASES

Lunes a viernes de 8:00 am - 5:00pm

REQUISITOS

• Ser estudiante de los últimos tres ciclos o haber egresado durante los años 2017 o 2018.
• Carreras: Economía, Derecho, Biología, Química e Ingeniería (Agrícola, Ambiental, Civil, Económica,
Forestal, Hidráulica, Química, Geográfica, Mecánica de Fluidos y Sanitaria).
• No haber sido admitido en ediciones anteriores del CEU organizado por la SUNASS.
• Dedicación exclusiva durante el desarrollo del CEU.

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 XII Curso de Extensión Universitaria

PROCESO DE ADMISIÓN:

• Llenar formulario de inscripción (fecha límite: 16.11.2018), a través del portal institucional de la SUNASS.
• Examen en simultáneo en Lima y provincias (aptitud académica + conocimientos específicos de carrera)

FECHA Y HORA DEL EXAMEN:

• Fecha: 25.11.2018
• Hora: 9:00 am
LUGAR:
(dependiendo de cada ODS)

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 XII Curso de Extensión Universitaria
BENEFICIOS

• Formación especializada en temas de regulación, supervisión y normatividad de los servicios de

saneamiento.

• No involucra costo alguno para los participantes.

• Los primeros puestos podrán realizar sus prácticas pre-profesionales o profesionales en la SUNASS y
tendrán la posibilidad de desarrollar su carrera profesional en la institución.

• Todos los egresados del CEU formarán parte de la Bolsa de Trabajo de la institución.

• Certificado de aprobación o de participación, según corresponda.

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 XII Curso de Extensión Universitaria
CONTENIDO DEL CURSO DE EXTENSIÓN
• Marco legal e institucional.
• Microeconomía.
• Teoría de la regulación económica.
• Organización industrial.
• Evaluación de proyectos.
• Derecho administrativo.
• Derecho de la competencia.
• Legislación del sector saneamiento.
• Asociaciones Público Privadas.
• Concesiones de servicios de saneamiento.
• Tratamiento de agua potable.
• Tratamiento de aguas residuales.
• Regulación de los servicios de saneamiento.
• Ingeniería de los servicios de saneamiento.
• Supervisión de los servicios de saneamiento.
• Procedimiento de reclamos.
• Benchmarking e indicadores de gestión.
• Economía ambiental y de los recursos
naturales.
• Ecosistema, hidrología y servicios
ecosistémicos hídricos.
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 Egresados del CEU en SUNASS

N ° d e e g r e s a d o s CE U t r a b a j a n d o e n
S UN A S S
20
18 6
16
21 egresados del Curso de Extensión
14 2
Universitaria se encuentran trabajando
12
actualmente en SUNASS
10 6
8
6 2
4
4
2
0 1

2013 2014 2015 2016 2017 2018

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 Mayor información:
Página web: www.sunass.gob.pe
Correo electrónico: ceu@sunass.gob.pe
Teléfono: 6143200 - Anexo 378

Sunass.Regulador

@sunassperu

@sunassperu
¡Muchas gracias!
Octubre 2018