Despacho Dirección General de

Viceministerial de Política Macroeconómica

Economía y Descentralización Fiscal

Decreto Legislativo Nº 1275

“Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”

Lima, 1 de febrero 2019

Los ciudadanos tienen derecho
a una información
veraz, oportuna
y clara

2
 Decreto Legislativo N°1275

Objetivo:
Establecer un marco fiscal responsable, transparente y predecible para los
Gobiernos Regionales y Locales; que cuente con reglas fiscales realistas
(cumplibles), que evite riesgos de insolvencia fiscal de GR y GL y alineadas con el
principio general y objetivos macrofiscales.

Logros esperados:

 Regla fiscales realistas y vinculantes

 Profunda reestructuración de la deuda exigible y real que habilite espacio para

financiar nueva la inversión.

 Implementar herramientas eficientes de seguimiento y alerta oportuna.

 Establecer medidas correctivas que permitan la auto corrección y con

acompañamiento del GN .

3
 Reglamento del Decreto Legislativo N° 1275
TÍTULO I TÍTULO II
TÍTULO III DISPOSICIONES
Disposiciones Responsabilidad
Transparencia Fiscal COMPLEMENTARIAS
Generales Fiscal

Artículo 1. Objeto
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Artículo 3. Definiciones y siglas
Artículo 4. Principios de
Responsabilidad y
Transparencia Fiscal
CAPÍTULO I: REGLAS FISCALES
Artículo 5. Saldo de Deuda Total
Artículo 6. Ahorro en Cta. Cte.
Artículo 7. Alineamiento OxI y APP
Artículo 8. Excepción a Reglas Fiscales
CAPÍTULO II: MEDIDAS CORRECTIVAS
Artículo 9. Gravedad de Incumplimiento y
tipología fiscal de GSN
Artículo 10. Aplicación de medidas correctivas
Artículo 11. Compromiso de Ajuste Fiscal - CAF
Artículo 12. Acompañamiento y Buenas
Prácticas de Gestión Fiscal
CAPITULO I: SIST. ÚNICO DE INF. FISCAL
SUBNACIONAL - SUIFS
Artículo 13. Del SUIFS
Artículo 14. Implementación del SUIFS
Artículo 15. Sistema de Alertas
CAPITULO II: SEGUIMIENTO DE LA GESTION
FISCAL
Artículo 17. Seguimiento de las Finanzas y
Reglas Fiscales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Vigencia
Segunda.- Emisión de Directivas
Tercera.- Informe Previo de Sostenibilidad Fiscal
Cuarta.- Priorización de recursos para la
reestructuración de las deudas con la
ONP, EsSalud y AFP
Quinta.- Afectación de recursos para el pago de
la reestructuración de deudas ONP,
EsSalud y AFP.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera.- Plan Piloto implementación CAF
Segunda.- Ficha AMGF 2017 y 2018

4
Agenda de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - 2019

 Cálculo y seguimiento de reglas

fiscales

 Sistema Único de Información

Fiscal Subnacional (SUIFS).

 Compromisos de Ajuste Fiscal

(CAF)

5
 Reglas Fiscales

Regla Fiscal de Ahorro en Cuenta Corriente: la

diferencia entre el Ingreso Corriente Total y el
Gasto Corriente No Financiero Total no debe ser
negativa

Regla Fiscal del Saldo de Deuda Total: menor

resultado de relación entre el Saldo de Deuda
Total y el promedio de los Ingresos Corrientes
Totales de los últimos 4 años o la relación entre
el Saldo de Deuda Total y el límite establecido
en el primer párrafo de la Segunda Disposición
Complementaria y Final de la Ley N° 29230, no
será superior al 100%1.

1. En el caso de los Gobiernos Locales con menos de 4 años de operación desde su creación, así como en el caso de los Gobiernos Locales de origen, se utiliza como referencia los Ingresos Corrientes
Totales correspondientes al año fiscal materia de evaluación.
6
 Regla fiscal del Saldo de Deuda Total

Se calcula

Sd Saldo de Deuda
Total

entre
Promedio de

I c4
Ingresos
corrientes
totales (4 años)

 Se cumple cuando la división es menor o igual de 100%.

7
Ejemplo

8
Espacio Total

9
Cálculo del Espacio Total

10
Regla fiscal del ahorro en cuenta corriente

Se restan

Ic Gc
Ingresos Gastos
corrientes corrientes no
totales del año financieros del
año

 Se cumple cuando la diferencia es mayor o igual a cero.

11
Ejemplo

12
13
Factores que afecta el cumplimiento de las Reglas Fiscales

14
Diagrama del Sistema Único de Información Fiscal Subnacional (SUIFS)

BASES DE DATOS PROCESAMIENTO DE DATOS PRODUCTOS INTERMEDIOS PRODUCTOS FINALES

BD INTERNA

SICON
SIAF
1. FICHA ANÁLISIS MULTIANUAL DE GESTIÓN FISCAL
PMP
a. INDICADORES
2. COMPROMISO DE AJUSTE FISCAL
BD EXTERNA

SBS
SUIFS b. ESTADÍSTICAS DE 3. SISTEMA DE ALERTAS
FINANZAS PÚBLICAS
SUNAT
INEI 4. INFORME DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
RENAMU

15
Aplicativo Web

16
Reportes de seguimiento e Informe de evaluación

Reporte de monitoreo trimestral Evaluación anual

17
 Decreto Legislativo N° 1275 - Compromisos de Ajuste Fiscal - CAF

Informe Anual de
Evaluación de Reglas
Fiscales 2018 Cumple las RF

Resolución Ministerial
• Define los compromisos
15 de Mayo fiscales anuales y acciones
Incumple las RF de saneamiento para
converger al
cumplimiento de las
reglas fiscales.
Compromisos
de Ajuste Fiscal • El MEF acompaña a los
(CAF) GSN a lograr estos
compromisos.
18
 Compromisos de Ajuste Fiscal - CAF

Son compromisos fiscales y las acciones de saneamiento que permitan mejorar la gestión fiscal y que incluye las
medidas que el pliego debe adoptar para evitar un nuevo incumplimiento de reglas fiscales. Además contempla
acciones básicas como mejorar la gestión de sus pasivos, entre otros.

Acciones para Meta:

mejorar la cumplimiento
gestión de reglas
fiscales
¿La entidad
cumplió las RF?
¿Quiénes están obligados a elaboran los
Compromisos de Ajuste Fiscal?
Es elaborado por los Gobiernos Regionales y Locales
que no cumplan con las reglas fiscales establecidas
en el D.L. N° 1275 y que elaboran la Ficha AMGF.

19
 Compromisos de Ajuste Fiscal - CAF

Características del CAF:

Elaborado por GR y Se remite al MEF y a El Titular del pliego es Define compromisos

GL que incumplen la CGR hasta el 31 de responsable de su fiscales y acciones de
las reglas fiscales julio de cada año. elaboración y debe ser saneamiento que el
validado por el pliego debe tomar
Consejo Regional o el
Concejo Municipal
20
 Piloto CAF

Datos importantes

• Legal: D.S. 162-2017-EF, Primera Disposición Complementaria Transitoria: “ Durante los

años 2017 y 2018, la DGPMACDF se encarga del diseño y ejecución de un Plan Piloto para la implementación de
los CAF, seleccionando a Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que hayan incumplido alguna de las reglas
fiscales.”
• Grupo objetivo: 15 Gobiernos Subnacionales que incumplieron las reglas fiscales

• Tiempo: durante julio 2018, se realizaron talleres para la elaboración del Anexo N° 3,
compromisos fiscales (metas cuantitativas) y acciones de saneamiento fiscal (metas
cualitativas).

• Seguimiento: para cada acción de saneamiento se establecieron fechas y medios de

verificación a las cuales se debía hacer seguimiento de cumplimiento.

21
 Piloto CAF

Problemas más comunes

• Ingresos
 Falta de articulación entre las áreas de catastro, rentas y fiscalización
 Catastro predial desactualizado
 Falta de cultura tributaria
• Gastos
 Inadecuado proceso de contratación de personal
 Deficiencia en la programación del presupuesto y planeamiento
 Inefectiva aplicación y/o inexistencia de normativa
• Deuda
 Crecimiento de deuda real y exigible
 Falta de gestión de pasivos
 Crecimiento de deuda por sentencias judiciales laborales y civiles

22
 Piloto CAF

Problemas de las Sentencias Judiciales

Ley N° 30889 (21/12/2018)

23
 Piloto CAF
Problemas de las Sentencias Judiciales

24
 Sentencias Judiciales y Laudos

Primera Instala
Archiv Instancia
ción
o Archiv
Segunda o
Instancia

Rep. de
Pago
Laudo
Casaci
ón
Sentenc Ejecución
ia Firme del Laudo

25
Sentencias judiciales en el cálculo de la Regla Fiscal del Saldo de Deuda Total

INICIO
E TAPAS P RO CE S ALES

Pretensi ón Desahogo de Si Desahogo de Si

Sentencia en Sentencia en Sentencia
de la pruebas y ¿Apela? pruebas y ¿Apela? Casación
1° instancia 2° instancia firme
demanda alegatos alegatos
No
No

Si Si
¿Tiene Si ¿Tiene ¿Tiene
requerimiento requerimiento requerimiento
de pago? de pago? de pago?

No No
No
R E G IST RO CO NT AB LE G R y G L

Incluir pasivo s en
͞Provisiones͟

Incluir pasivo s
en ͞Cuentas por
pagar͟

Presentación mensual y
trimestral de estados
financieros
D G PM AC D F

Cal cular la Regla

Fiscal del Saldo
de Deud a Total

26
 Las Sentencias Judiciales representan el 26,1% del Saldo de Deuda Total
El Saldo de Deuda Total 2017 ascendió a S/ 26 143 millones, representando las sentencias judiciales
el 26,1% es decir S/ 6 834 millones.

Sentencias con requerimiento de pago por tipo de Demanda Saldos de Sentencias Judiciales por pagar
(S/ Millones) (S/ Millones)

7,000

97,1%
6,087*
6,000

4,964
5,000

4,021
4,000

3,089
3,000

2,000

1,000

-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

* Información registrada por las Oficinas de procuraduría en el Módulo de Demandas 27

Judiciales y Arbitrales en contra del Estado.
 Efecto de las sentencias judiciales en las Reglas Fiscales

Regla Fiscal del Saldo de Deuda Total 2017

por Gobiernos Regionales
(Ratio %)
Cumplimiento de la Regla Fiscal de SDT
(N° de GR y GL)

Con Sin
SSJJ SSJJ
Gobiernos Regionales
Incumple la Regla Fiscal SDT 5 0
Cumple la Regla Fiscal SDT 21 26
Gobiernos Locales
Incumple la Regla Fiscal SDT 144 135
Cumple la Regla Fiscal SDT 1730 1739

RF SDT 2017 Incumplen la RF SDT 2017 RF SDT 2017 sin sentencias judiciales

Fuente: Los valores de la “Regla Fiscal de Saldo de Deuda Total 2017” proviene del Informe Anual de Evaluación del Cumplimiento de Reglas Fiscales de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 28
Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

29
 0
R E G . LIM A M E TR O P.

3
5
G R H U A N C AV E LIC A

4
7
G R LIM A

6
9
G R D EL C ALLAO

6
G R A YAC U C H O

7
G R LO R E TO

G R H U AN U C O

G R TU M B ES

G R A N C AS H
16 16 17

G R A PU R IM A C

G R LA LIB ER TAD
10 11 10 10 10 11 12
19 19

G R IC A
Máximo de años

G R A M AZO N A S

G R M AD R E D E D IO S

G R P AS C O
14 14 15 15
23 23 24 25

GR M OQUEGUA
16
27

G R JU NIN
31

G R P IU R A
Mínimo de años

G R S AN M A R TIN
18 20 20

G R C AJAM AR C A
34 34 36

G R LA M BA Y EQ U E
21 23
38

GR CUSCO
26
44

GR PUNO

G R U C AY ALI
48 48

G R AR E Q U IPA
29 29 30
50
Tiempo promedio que llevaría pagar las Sentencias Judiciales

G R TAC N A
42
70

30
¡MUCHAS GRACIAS!