RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA
LEY Nº 30057

Mayo 2019
2
 ÍNDICE TEMÁTICO
1.- ALCANCES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
1.1 Ámbito de aplicación
1.2 Principios del procedimiento administrativo disciplinario

2.- EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO

CIVIL
2.1 La Secretaría Técnica y Medidas cautelares
2.2 La prescripción

3.- INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Y FASES DEL PAD

3.1 La investigación previa y la precalificación
3.2 Fase Instructora
3.3 Fase Sancionadora

3
 ÁMBITO DE APLICACIÓN

4
 Consultas relevantes

• ¿A quienes resulta aplicable el régimen disciplinario y

procedimiento sancionador de la Ley del Servicio Civil?

(Informe Técnico 2005-2016-SERVIR/GPGSC;

Informe Técnico 354-2019-SERVIR/GPGSC)

5
 ●
Servidores y ex servidores de los regímenes
Por el tipo de vínculo del DL 276, 728, 1057 y la Ley N° 30057.

Por ejercicio de la ●
Para todo personal que ejerza función pública (Ejemplo:
FAG, que cumple funciones estipuladas en documentos de
Función Pública gestión de la entidad)

Por el tipo de servidor ●

●
Los FP de libre designación y remoción; y de designación o remoción regulada.
Directivos Públicos
civil ●
SC de carrera, actividades complementarias y confianza.

Exclusiones del ámbito ●

Ministros, Defensor del Pueblo, Contralor General,
miembros del JNE, JNJ, ONPE, Jefe de RENIEC y miembros
de aplicación de directorio BCR y SBS.

6
 PRINCIPIOS

7
 Principios del Procedimiento Administrativo
Disciplinario

LEGALIDAD TIPICIDAD

DEBIDO
IRRETROACTIVI
PROCEDIMIENT
DAD
O

NON BIS IN RAZONABILIDA

IDEM D

PRESUNCIÓN
CULPABILIDAD
DE LICITUD

CAUSALIDAD
 Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil
• Principio de Legalidad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala
1/Res_00732-2018-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf

• Principio de tipicidad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1
/Res_00739-2018-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 42)

• Principio de debido procedimiento

https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1
/Res_00723-2018-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 14)
9
 Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil
• Principio de Razonabilidad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1
/Res_00686-2018-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 44)

• Principio de Presunción de Licitud

https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1
/Res_00686-2018-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 40)

• Principio de irretroactividad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1
/Res_00712-2018-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf
10
(numeral 22)
 SECRETARÍA TÉCNICA

11
 ¿Qué es la Secretaría Técnica?

Secretaría Técnica

Puede ser designado

Apoya el desarrollo del en adición a sus Puede contar con el
procedimiento funciones o apoyo de servidores
disciplinario específicamente para civiles
dicho propósito

12
 Las principales funciones de la Secretaría Técnica son:

Recibe
Inicia de oficio
denuncias y
la
los informes
investigación
de control

Tramita las
Emite un
denuncias que
informe de
recibe y brinda
precalificación
respuesta

13
 Consultas relevantes
• ¿Puede la Secretaría Técnica del PAD disponer el archivo de
denuncias derivadas de informes de control en el régimen
disciplinario de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil? (
Informe Técnico Nº 1138-2018-SERVIR-GPGSC)

• ¿Qué régimen laboral debe tener el Secretario Técnico de

Procedimientos Administrativos Disciplinarios? ¿A que
régimen disciplinario se encuentra sujeto? ¿Cómo se debe
proceder si la denuncia es contra el Secretario Técnico? (
Informe Técnico 1080-2018-SERVIR-GPGSC)

• ¿El Jefe de Recursos Humanos puede ser al mismo tiempo

Secretario Técnico del PAD? (
Informe Técnico 006-2018-SERVIR-GPGSC)
14
 • ¿El Jefe de Asesoría Jurídica podría ser designado como
Secretario Técnico en adición a sus funciones? (
Informe Técnico Nº 1243-2017-SERVIR-GPGSC)
• ¿A quien corresponde la precalificación de los hechos
imputados al titular de una entidad tipo B? (
Informe Técnico 1153-2017-SERVIR-GPGSC)
• ¿Es posible designar Secretarios Técnicos Adjuntos? (
Informe Técnico 762-2017-SERVIR-GPGSC)
• ¿Quién es la autoridad encargada de designar al Secretario
Técnico? (Informe Técnico Nº 173-2017-SERVIR-GPGSC)
• ¿Es nulo el PAD tramitado por un Secretario Técnico
designado por una autoridad distinta al Titular de la
Entidad? (Informe Técnico 1466-2017-SERVIR-GPGSC)

15
 MEDIDA CAUTELAR

16
 Tipos de medidas cautelares

Medidas cautelares

Separar al servidor de sus funciones y

ponerlo a disposición de la Oficina de
Exonera al servidor civil de la obligación
Recursos Humano, o la que haga de sus
de asistir al centro de trabajo
veces, para realizar trabajos que le sean
asignados de acuerdo con su especialidad

17
 Sobre las medidas cautelares

La adopción de una medida cautelar Una vez iniciado el PAD,

antes del inicio del PAD es de
competencia de la ORH o quien haga corresponde al Órgano
sus veces. La continuidad de sus
efectos está condicionada al inicio del
Instructor adoptar la
PAD en el plazo de cinco días hábiles. medida cautelar.

Tanto el Órgano Instructor

como el Órgano Sancionador
La medida
están facultados para cautelar no es
modificar o revocar la
medida cautelar dictada. impugnable.

18
 Consultas relevantes

• ¿Es posible que se tramite las solicitudes de nulidad de parte u

oficio contra medidas cautelares impuestas en el PAD? -
Informe Técnico 554-2018-SERVIR-GPGSC

• ¿Cómo se aplican las medidas cautelares a Gerentes Públicos en

el marco del Régimen Disciplinario de la Ley 30057? -
Informe Técnico 1267-2017-SERVIR-GPGSC

19
 PRESCRIPCIÓN

20
 Plazos de Prescripción en el PAD

Inicio del ●

●
3 años desde que se cometió la falta.
1 año desde que tomó conocimiento
PAD RRHH.

Durante el ●
1 año entre la notificación del inicio del
PAD y la emisión de la resolución de
PAD sanción.

Ex ●
2 años desde que la entidad tomó
conoció de la comisión de la falta
servidores

21
 Consultas relevantes

• ¿Cuál es el plazo de prescripción que tiene la entidad luego

de tomar conocimiento de la falta a través de un informe de
control? - Informe Técnico 1005-2018-SERVIR-GPGSC
• ¿En caso de nulidad del PAD, cómo se computa el plazo de
prescripción para el inicio del mismo? -
Informe Técnico 1228-2017-SERVIR-GPGSC
• ¿A quien le corresponde declarar la nulidad de oficio de las
resoluciones que declaran la prescripción? -
Informe Técnico 430-2017-SERVIR-GPGSC
• ¿Cuál es el cómputo del plazo de prescripción de las faltas
instantáneas con efectos permanentes y de las faltas
permanentes? – Informe Técnico 1224-2018-SERVIR-GPGSC

22
 Consultas relevantes

• Sobre la imputación de la falta en relación al tema de los

documentos falsos
Informe Técnico 349-2018-SERVIR-GPGSC

23
 AUTORIDADES

24
 Órganos competentes del PAD

Pimera Instancia
Segunda
Sanciones
Instancia
Órgano Órgano Oficialización
Instructor Sancionador de la sanción

Amonestación Jefe Inmediato Jefe Inmediato Jefe de Jefe de

Escrita del presunto del presunto recursos recursos
infractor infractor humanos humanos

Suspensión Jefe Inmediato Jefe de Jefe de Tribunal del

del presunto recursos recursos Servicio Civil
infractor humanos humanos

Destitución Jefe de Titular de la Titular de la Tribunal del

recursos entidad entidad Servicio Civil
humanos

25
 Autoridades del PAD para funcionarios de
Gobiernos Regionales y Locales

• Base Legal: artículo 93.5 del Reglamento General de la LSC

26
 Autoridades del PAD para servidores de Gobiernos
Locales con veinte (20) trabajadores o menos
• Base Legal: Artículo 22° del DS N° 041-2014-PCM, Régimen
Especial para Gobiernos Locales.
Autoridad de Autoridad de
Sanciones Primera Instancia Segunda Instancia
que conduce el PAD y
sanciona
Amonestación escrita Gerente Municipal Alcalde
Suspensión de un día Titular de la Entidad Tribunal del Servicio
hasta doce meses Civil
Destitución Titular de la Entidad Tribunal del Servicio
Civil

*LaOficina de RRHH apoya a la autoridad del procedimiento

administrativo disciplinario.
27
 INVESTIGACIÓN PREVIA Y PRECALIFICACIÓN

28
 Inicio y término de la investigación previa
Esta etapa culmina con el
Una vez concluida la
archivo delaladenuncia,
Recibido denuncialao con la
investigación, el ST realiza la
remisión al Técnica
Secretaría efectúadelas
OI del informe
precalificación de los hechos
precalificación recomendando
investigaciones preliminares.
según la gravedad de la falta.
el inicio del PAD.

El OI
pue
de
apar
tars
e de
las
conc
lusi
one
s del
info
rme
del
ST
por
cons
ider
arse
no
com
pete
nte
o
por
cons
ider
ar
que
no
exist
en
razo
nes
para
inici
ar el
PAD
.

29
 FASE INSTRUCTORA

30
 Sobre la Fase Instructora
Se emite el acto de Se notifica el acto
inicio del PAD de inicio del PAD

Los descargos se presentan

dentro del plazo de 5 días
hábiles. Se puede solicitar
una prórroga del plazo

El OI llevará a cabo el Se emite el Informe

análisis e indagaciones del órgano
respectivos instructor

El OI remite su
informe al órgano
31 sancionador
 Consultas relevantes
• ¿En donde se encuentran tipificadas las faltas pasibles de
amonestación escrita (leves)? (
Informe Técnico Nº 022-2018-SERVIR-GPGSC,
Informe Técnico Nº 794-2017-SERVIR-GPGSC)

• ¿Cuál es el tratamiento sobre la prueba ilícita en el PAD? (

Informe Técnico Nº 897-2017-SERVIR-GPGSC)

• ¿Cuántas prórrogas puede concederse para la presentación de los

descargos del investigado? (
Informe Técnico Nº 2122-2016-SERVIR-GPGSC) (Razonabilidad)

• Al emitir el acto de inicio del PAD, ¿el órgano instructor debe indicar
la cantidad de días de suspensión que se ha recomendado
imponer? (Informe Técnico Nº 1819-2018-SERVIR-GPGSC)
32
 FASE SANCIONADORA

33
 Sobre la Fase Sancionadora
El órgano sancionador (OS)
Inicia con la recepción comunica tal hecho al
del informe del presunto infractor a fin de
que éste pueda presentar su
órgano instructor informe oral

El OS puede apartarse
de la recomendación de
sanción del órgano
instructor

El OS notifica la
resolución que pone
fin al procedimiento

34
 Consultas relevantes
• ¿Es posible la delegación de la condición de órgano
sancionador para el informe oral? (
Informe Técnico Nº 061-2018-SERVIR-GPGSC)

• ¿Si el órgano instructor o sancionador decide imponer una

sanción menos gravosa que la contenida en el acto de inicio
se debe reconducir el procedimiento disciplinario? (
Informe Técnico Nº 584-2017-SERVIR-GPGSC).

• ¿La no realización de informe oral es causal de nulidad del

PAD por infracción al debido procedimiento? (
Informe Técnico Nº 111-2017-SERVIR-GPGSC)

35
 CASOS PRÁCTICOS

36
 Caso 1
I. ANTECEDENTES
A. Al Gerente de una Gerencia de línea de una entidad pública
del Decreto Legislativo Nº 1057 se le inició un PAD mediante
resolución de RRHH. (notificado el 24/10/17) por
presuntamente haber incumplido el art. 219º de la LPAG, los
literales a), b) y c) del numeral 4.1 del art. 4º, y el literal c) del
art. 14º de la Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental; los art. 43º y 45º de su
Reglamento; y el literal a) del art. 21º del D.L. Nº 276;
incurriendo de esta forma en las faltas previstas en el inciso a)
y d) del artículo 28º del D.L. Nº 276 y el cual sería pasible de
una sanción de destitución.
Además, en la citada resolución se indicó que la falta cometida
por el impugnante se dio por haber emitido el Auto N°345-XX
de fecha 25/11/2013.
 Caso 1

B. Posteriormente, con Resolución de la máxima autoridad

administrativa de la entidad, del 24/10/18 (notificado el
30/10/2018) se le sanciona con suspensión por tres (3) días
sin goce de remuneraciones por haber vulnerado las normas
previstas en los incisos a) y d) del art. 28º del D.L. Nº 276.
 Caso 1
II. Preguntas:

• ¿Se le inició el PAD y se sancionó con las autoridades

competentes conforme al régimen disciplinario de la Ley N°
30057?

• ¿Se ha configurado alguno de los tipos de prescripción

previstos en el régimen disciplinario de la Ley N° 30057?

• ¿Cómo se resolvería el caso?

 Caso 2

I. ANTECEDENTES
A. A un determinado servidor (Gerente de una Gerencia de
línea) del Decreto Legislativo Nº 276 se le inició un PAD
mediante resolución de RRHH. (notificado el 29/10/17) por
haber creado una subgerencia inexistente en la estructura
orgánica de la entidad; por lo que habría vulnerado los incisos d)
y q) del art. 85º de la LSC, inciso j) del art. 98º del Reglamento
de la LSC y num. 1, 2 y 3 del art. 6º y num. 6 del art. 7º de la Ley
del CEFP– Ley Nº 27815 y el cual sería pasible de una sanción de
destitución.
Además, señalamos que la Oficina de RR.HH. tomó
conocimiento del hecho el 02/09/2017.
 Caso 2
B. Posteriormente, con Resolución de la máxima autoridad
administrativa de la entidad, del 24/10/18 (notificado el
21/11/2018) se le sanciona con suspensión por tres (3) días
sin goce de remuneraciones por haber vulnerado las normas
señaladas en el párrafo anterior teniendo como argumento
esencial lo siguiente:

• “Que el servidor vía interpretación creó una subgerencia

inexistente en la estructura orgánica de la entidad, violando
la estructura orgánica de la misma, y lejos de corregir esta
violación sistemática de las normas , se trató de convalidar
los actos realizados por la vía de una pobre interpretación
de los dispositivos que se estaban vulnerando”.
 Caso 2
II. Preguntas:

• ¿Se le inició el PAD y se sancionó con las autoridades competentes

conforme al régimen disciplinario de la Ley N° 30057?

• ¿Se ha configurado alguno de los tipos de prescripción previstos

en el régimen disciplinario de la Ley N° 30057?

• ¿Se ha vulnerado algún principio del procedimiento

administrativo disciplinario?

• ¿Cómo se resolvería el caso?

 Caso 3
I. ANTECEDENTES
A. La Secretaría Técnica de una Entidad, a través del IT de
fecha 15/12/2015, recomienda el inicio de un PAD a una
servidora del Decreto Legislativo Nº 276, por presuntamente
haber incurrido en la falta prevista en el literal ñ) del art. 85º
de la LSC, así como haber infringido los numerales 2 y 3 del
art. 6º, y el numeral 6 del art. 7º de la Ley del Código de Ética,
señalando lo siguiente:
“(…)La servidora…a fin de beneficiarse con el nombramiento
como Técnico Administrativo I en la Entidad, efectuó
declaraciones desprovistas de veracidad, además de insertar
al tráfico jurídico copia autenticada del documento
denominado “Titulo de Bachiller Derecho” carente de
veracidad(…)”
 Caso 3
B. Con fecha 10/11/2016, la servidora solicita a la Secretaria
Técnica que declare la prescripción de la potestad sancionadora.

C. Mediante resolución “A” de fecha 26/12/2016, emitida por la

máxima autoridad administrativa de la entidad se declaró
improcedente la citada solicitud.

D. Luego, el 10/01/2017 la servidora interpuso recurso de

apelación contra esta última resolución, resolviendo la misma
autoridad administrativa mediante resolución “B” de fecha
4/09/2017, declarando fundado el recurso impugnatorio.

E. Posteriormente, la entidad eleva el recurso de apelación al TSC.

 Caso 3

II. Preguntas:

• ¿Quién es la autoridad competente para resolver el recurso

de apelación presentado por la servidora?

• ¿Existe en el PAD un acto de inicio y un acto de fin de

procedimiento?

• ¿Cómo se resolvería el caso?

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL - Nº 30057

abastidas@servir.gob.pe