REFORMA INSTITUCIONAL

Integrantes de la mesa de Reforma Institucional

• Enrique Mendoza • Jorge Danós

• Javier Castro • Pierina Pollarolo

• Javier de Belaúnde • María del Carmen Rivera

• Javier Tovar
 Indicadores de Institucionalidad

(Ranking de 139 países)

Perú Chile Colombia México

Competitividad global 73 30 68 66
Instituciones 96 28 103 106
Independencia judicial 119 25 78 92

Protección de la propiedad intelectual 123 59 93 85

Confianza en los políticos 120 34 97 94

Eficiencia del marco jurídico en la solución de
controversias
108 26 87 102

Despilfarro del gasto público 38 26 87 81

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011
 Reforma Institucional

Diagnóstico y Propuestas
 Reforma Institucional

Contenido

I. Poder Judicial

II. Empresas Públicas

III. Servicio Civil

 Reforma Institucional

I. Poder Judicial
 Diagnóstico: Poder Judicial

• Diversos intentos, en las últimas décadas, de llevar adelante una reforma integral
del Poder Judicial, habiendo alcanzado solo algunos avances aislados,
principalmente en lo relacionado a justicia especializada en materia comercial,
familiar, penal y laboral
• Inexistencia de una política integral de justicia: definición de prioridades o metas
de corto, mediano y largo plazo, así como de indicadores idóneos para conocer con
exactitud los problemas que enfrenta la administración de justicia y adoptar
medidas para superarlos
• Procesos judiciales son excesivamente formalistas, extensos, onerosos, poco
eficaces y de resultado incierto
• Sobrecarga procesal, interferencias externas, irregularidades, poca confianza y
percepción generalizada de corrupción
• Inseguridad jurídica por falta de predictibilidad en las decisiones judiciales
• Abuso de recursos y derechos de tutela procesal con fines exclusivamente
dilatorios
• Insuficiente capacitación judicial para jueces, fiscales y auxiliares de justicia
• Ausencia de información sobre actividad y producción judicial a nivel nacional
 Diagnóstico: Poder Judicial

• De los 12 pilares de la competitividad, en el Perú el factor instituciones se

encuentra en una posición rezagada, que se explica, entre otros subfactores,
por la falta de independencia de la justicia y eficacia del marco jurídico para
impugnar
Los 12 pilares de la competitividad
Posición del Perú en el Ranking mundial (de 139 países)

Factores Ranking Ranking

Instituciones 96 Independencia de la
119
Requerimientos Infraestructura 88 Justicia
básicos Estabilidad macroeconómica 75 Eficiencia del marco
jurídico en la solución 108
Salud y educación primaria 92 de controversias
Formación y educación superior 76
Eficiencia en el mercado de bienes y servicios 69
Potenciadores de la Eficiencia en el mercado laboral 56
eficiencia Sofisticación del mercado financiero 42
Disposición de tecnología 74
Tamaño de mercado 48
Factores de Sofisticación de negocios 71
innovación y Innovación 110
sofisticación

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

 Diagnóstico: Poder Judicial

• A pesar de las deficiencias en la justicia general del país, en algunos aspectos

se han obtenido avances importantes en los últimos años, principalmente los
relacionados a temas comerciales
 Diagnóstico: Poder Judicial

• La creación de la mayor cantidad de Juzgados Comerciales ha estado

relacionada principalmente con las regiones del país donde existe mayor
actividad productiva y comercial
 Diagnóstico: Poder Judicial

• A pesar del mayor número de Juzgados Comerciales, la carga procesal viene

incrementándose progresivamente. Del total de dicha carga, los Juzgados
Comerciales de Lima, Tacna, Lambayeque y Junín tienen, respectivamente, el
84%, 7%, 6% y 4% del total de expedientes del país
Carga Procesal de los Juzgados Civiles Comerciales al 2010
(en tramite y ejecución)

Pendientes al Enero - Julio 2010 Carga

Juzgados civiles comerciales %
cierre 2009 Ingresos Resueltos Procesal
1° Juzgado Civil - Comercial 795 326 181 940 5%
2° Juzgado Civil - Comercial 1,263 466 234 1,495 8%
3° Juzgado Civil - Comercial 982 435 293 1,124 6%
4° Juzgado Civil - Comercial 812 370 227 955 5%
5° Juzgado Civil - Comercial 761 268 285 744 4%
6° Juzgado Civil - Comercial 1,136 364 215 1,285 7%
7° Juzgado Civil - Comercial 811 514 287 1,038 5%
8° Juzgado Civil - Comercial 840 239 159 920 5%
9° Juzgado Civil - Comercial 1,194 264 115 1,343 7%
Lima
10° Juzgado Civil - Comercial 964 419 112 1,271 7%
11° Juzgado Civil - Comercial 351 469 314 506 3%
12° Juzgado Civil - Comercial 0 833 250 583 3%
13° Juzgado Civil - Comercial 732 235 89 878 5%
14° Juzgado Civil - Comercial 612 262 147 727 4%
15° Juzgado Civil - Comercial 45 221 122 144 1%
16° Juzgado Civil - Comercial 718 323 176 865 5%
17° Juzgado Civil - Comercial 720 591 245 1,066 6%
Total Lima 12,736 6,599 3,451 15,884 84%
Tacna 3° Juzgado Civil - Comercial 1,292 166 222 1,236 7%
Lambayeque 8° Juzgado Civil - Comercial 1,026 438 303 1,161 6%
Junín 4° Juzgado Civil - Comercial 521 312 151 682 4%

Total País 15,575 7,515 4,127 18,963 100%

Fuente: Poder Judicial

 Propuestas: Poder Judicial

Medidas de carácter general en materia civil

• Establecer pautas de oralización de procesos civiles y contencioso
administrativos, así como de racionalización y simplificación de sus diferentes
etapas procedimentales, incluyendo la de ejecución de sentencias
• Racionalizar el abuso y/o uso exagerado de acciones de garantía y de
constitucionalización indebida de resoluciones judiciales. Evaluar el
incremento del valor de aranceles judiciales para determinados procesos e
impugnaciones
• Hacer efectivas sanciones económicas en casos de impugnaciones maliciosas
y de temeridad procesal. Publicar en el portal web del Poder Judicial el listado
de sancionados
• Incentivar y fortalecer conciliación y demás medios alternativos de resolución
de conflictos (MARCs)
• Evaluar ampliación de competencia notarial para conciliación y algunos
procesos menores
• Incrementar y usar tecnologías de información y comunicación (TICs)
 Propuestas: Poder Judicial

Medidas para fortalecer la justicia comercial

• Incrementar el número de Juzgados y Salas Comerciales en Lima, que
actualmente tiene el 84% de la carga procesal de todo el país, y crear
órganos similares en aquellas regiones donde existe mayor actividad
económica y movimiento comercial como El Callao, Arequipa, La Libertad,
Piura y Cusco

• Evaluar el otorgamiento de determinadas competencias a los Juzgados de

Paz Letrados en materia comercial

• Implementar en forma gradual los mecanismos electrónicos de notificación

• Ejecutar un programa piloto de expedientes electrónicos para determinar

la viabilidad de establecer su uso obligatorio
 Propuestas: Poder Judicial

Medidas para agilizar y descongestionar los procesos judiciales del Estado

• Evaluar la posibilidad de concluir procesos iniciados por el Estado
antes del año 2005, en atención al costo beneficio de mantenerlos en
trámite y siempre que no exista otro litigio pendiente entre las
mismas partes, considerando:

a) La conclusión automática en aquellos donde el valor de la

pretensión sea hasta 1 UIT

a) La conclusión por transacción contra el pago del 50% de la

pretensión en aquellos donde el valor de esta sea entre 1 y 10
UIT
 Propuestas: Poder Judicial

Medidas para fortalecer la gestión institucional

• Generar condiciones para contar con información que permita medir

la función y producción judicial a fin de superar las deficiencias de
gestión y evaluación

• Establecer tipología de casos para estandarizar la gestión de procesos

• Propiciar el desarrollo de programas permanentes de capacitación

judicial y especializada para contar con recursos humanos idóneos

• Otorgar seguridad a los jueces a cargo de casos que ponen en riesgo

su integridad
 Reforma Institucional

II. Empresas Públicas

 Diagnóstico: Empresas Públicas

• Actualmente existen 136 empresas públicas: 97 dependen de los municipios, 36

se encuentran dentro del ámbito de FONAFE y 3 fuera de FONAFE.
 Diagnóstico: Empresas Públicas

• Un problema transversal a la mayoría de empresas públicas es la

carencia total de liderazgo desde el más alto nivel político

• No existe participación del capital privado en proyectos de interés

público, los directorios siguen condicionados a directivas del holding
(Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE)

• Se encuentran limitadas en sus decisiones de política e inversión y

existe poca transparencia y falta orientación de largo plazo

• Existe un marco institucional y regulatorio débil para introducir

buenas prácticas de gobierno corporativo
 Diagnóstico: Empresas Públicas

• El desempeño ineficiente de las empresas de agua y alcantarillado y de

electricidad incide en que el país se encuentre en una posición rezagada en
infraestructura (uno de los 12 pilares de la competitividad).
Los 12 pilares de la competitividad
Posición del Perú en el Ranking mundial (de 139 países)

Factores Ranking Ranking

Instituciones 96 Calidad de la
92
Infraestructura 88 infraestructura global
Requerimientos básicos
Estabilidad macroeconómica 75 Calidad de suministro
68
Salud y educación primaria 92 eléctrico

Formación y educación superior 76

Eficiencia en el mercado de bienes y servicios 69
Eficiencia en el mercado laboral 56
Potenciadores de la eficiencia
Sofisticación del mercado financiero 42
Disposición de tecnología 74
Tamaño de mercado 48
Sofisticación de negocios 71
Factores de innovación y
sofisticación Innovación 110

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

 Diagnóstico: Empresas Públicas

• Mediante Decreto Legislativo 1031 y su Reglamento, vigentes desde agosto

2010, se aprobaron normas para promover la eficiencia de la actividad
empresarial del Estado (empresas bajo el ámbito de FONAFE), entre ellas:
• Publicación obligatoria de planes estratégicos, rangos de dietas de
directores, estados financieros, códigos de ética y de buen gobierno
corporativo
• Transparentar el informe anual de gobierno corporativo
• Aprobar políticas internas de tratamiento equitativo para accionistas
minoritarios
• Efectuar la selección de al menos 1 director y contratación de gerentes a
través de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) o empresas
especializadas en selección de personal
• Auditoría anual deberá incluir tanto una auditoría financiera como una de
gestión
 Propuestas: Empresas Públicas

• Implementar reglas de buen gobierno corporativo en todas las

empresas públicas del país

• Promover la negociación de acciones de empresas públicas en el

Mercado de Valores. Inicialmente pueden ser solo listadas en la BVL,
lo que contribuirá de alguna manera con la eficiencia de las mismas.

• Efectuar seguimiento permanente al cumplimiento de las

disposiciones del Decreto Legislativo 1031 y su Reglamento, a fin de
promover la eficiencia en las empresas bajo el ámbito de FONAFE

• Establecer indicadores de desempeño para las empresas, sus

directivos y funcionarios, sujetos a monitoreo y evaluación
permanentes
 Propuestas: Empresas Públicas

• Establecer estructura de incentivos y metas para las empresas,

condicionando la asignación o transferencias de recursos públicos al
cumplimiento de los mismos

• Revisar y modificar normativa de FONAFE para adecuar sus

competencias formales a su rol frente a empresas públicas

• Buscar el compromiso político al más alto nivel a fin de promover el

buen funcionamiento de las empresas públicas, principalmente en lo
relacionado con la participación del capital privado
 Reforma Institucional

III. Servicio Civil

 Diagnóstico: Servicio Civil

• A nivel de América Latina, la Calidad del Servicio Civil peruano, como sistema
de gestión del empleo público y los recursos humanos al servicio de entidades
públicas, se encuentra rezagada, muy por debajo de la mayoría de los
principales países de la región
Diagnóstico Servicio Civil
(America Latina)
70

60

50

40

30

20

10

0
R. Dom inicana

El Salvador
Venezuela

Guatemala
Argentina
Costa Rica

Honduras
Paraguay
Uruguay

Colombia

Ecuador

Panamá
M éxico

Bolivia
Brazil

Chile

Perú
Fuente: BID (2003)

Nota: Evaluación por comparación con un modelo conceptual, porcentajes obtenido en conjunto de
índices sobre valor máximo de 100.
 Diagnóstico: Servicio Civil

• Ausencia generalizada de conciencia respecto de la importancia del rol que

cumplen los funcionarios públicos, el cual no es bien visto por la sociedad

• Inexistencia de una adecuada política de gestión de recursos humanos en el

Sector Público, como una herramienta al servicio de las estrategias del
Estado

• Fragmentación normativa e institucional

• Vigencia de regímenes sumamente rígidos e inexistencia del principio al

mérito

• Inexistencia de una política de remuneraciones racional dirigida a captar y

mantener a los mejores profesionales en el Sector Público: estructura de
remuneraciones existente es el resultado de las lógicas restricciones al
gasto público, presiones sindicales y medidas de emergencia
 Diagnóstico: Servicio Civil

• El mal desempeño del Servicio Civil afecta a diversos pilares de la competitividad,

principalmente lo relacionado a la eficiencia en el mercado de bienes y servicios que es
explicado, entre otros factores, por el tiempo que demanda obtener autorizaciones
administrativas para empezar un negocio en el país; también afecta a otros sectores
estratégicos (educación, salud, infraestructura) por la ausencia de funcionarios
competentes para tomar las mejores decisiones regulatorias y de asignación del gasto
público Los 12 pilares de la competitividad
Posición del Perú en el Ranking mundial (de 139 países)

Factores Ranking Ranking

Instituciones 96
Requerimientos Infraestructura 88
básicos Estabilidad macroeconómica 75
Salud y educación primaria 92
Formación y educación superior 76
Eficiencia en el mercado de bienes y servicios 69 Tiempo necesario
para empezar un 114
Potenciadores de la Eficiencia en el mercado laboral 56 negocio
eficiencia Sofisticación del mercado financiero 42
Disposición de tecnología 74
Tamaño de mercado 48
Factores de Sofisticación de negocios 71
innovación y Innovación 110
sofisticación

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

 Diagnóstico: Servicio Civil

• Entre los principales problemas que afectan al país para realizar negocios se
encuentran la corrupción y una burocracia gubernamental ineficiente explican
aproximadamente 12% y 15% de los problemas para hacer negocios,
respectivamente. En ambos casos, la calidad de los recursos humanos del sector
público resulta fundamental para corregirlos
Principales problemas para realizar negocios en el Perú
(Porcentaje)
Regulación de moneda extranjera
Inflación
Inestabilidad gubernamental
Mala salud pública
Crimen y delincuencia
Pobre ética de la fuerza laboral
Inestabilidad política
Tasas tributarias
Regulación tributaria
Acceso a financiamiento
Inadecuada educación de la mano de obra
Corrupción
Inadecuada provisión de infraestructura
Burocracia gubernamental ineficiente
Regulaciones laborales restrictivas

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

 Diagnóstico: Servicio Civil

Servicio civil comparado

Coherencia estratégica Mérito (no clientelismo) Competencia técnica

Chile Brazil Brazil
Brazil Chile Costa Rica
Colombia Costa Rica Chile
Uruguay Colombia Venezuela
Argentina Uruguay Argentina
Costa Rica México México
México Venezuela Colombia
Venezuela Argentina Uruguay
El Salvador Bolivia R. Dom.
Bolivia Paraguay Guatemala
Guatemala R. Dom. Ecuador
Panamá Perú Bolivia
Honduras Ecuador Perú
Perú Guatemala Paraguay
Ecuador Honduras Panamá
R. Dom. El Salvador El Salvador
Paraguay Panamá Honduras

0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Capacidad directiva Flexibilidad

Chile Brazil
Colombia Chile
Brazil Argentina
Costa Rica Costa Rica
Uruguay Venezuela
México Uruguay
Venezuela Colombia
Argentina México
R. Dom. R. Dominicana
Guatemala Ecuador
Ecuador Guatemala
Perú Bolivia
Bolivia El Salvador
Panamá Panamá
Paraguay Paraguay
El Salvador Perú
Honduras Honduras

0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60

Fuente: BID (2003)

 Propuestas: Servicio Civil

Elaborar propuestas legislativas y reglamentarias destinadas a:

• Crear un nuevo régimen de Servicio Civil (carrera pública) destinado

a profesionalizar al personal al servicio del Estado: independencia
política, ingreso por concurso, perspectivas de desarrollo profesional
(promoción), criterios de meritocracia e incentivos al buen
desempeño

• Aprobar un nuevo régimen de Prohibiciones e Incompatibilidades de

los funcionarios públicos, con reglas claras, unificadas y efectivas

• Aprobar un nuevo régimen de Responsabilidad Administrativa, que

unifique la legislación actualmente dispersa, para corregir
eficazmente las conductas inadecuadas
 Propuestas: Servicio Civil

• Profesionalizar progresivamente los altos cargos del Estado y en

determinadas instituciones (superintendencias, organismos
reguladores), así como en aquellas con mayor vinculación al
mercado, para contar con funcionarios de confianza idóneos,
calificados, debidamente protegidos para propiciar la oportuna
toma de decisiones, incentivos y retribuciones adecuadas, criterios
de eficiencia y evaluación permanente de la gestión en base a
indicadores y mecanismos de rendición de cuentas

• Incorporar a las entidades del Gobierno Nacional dentro de los

alcances del Decreto Legislativo 1026, que permite a los Gobiernos
Regionales y Locales ejecutar procesos de modernización
institucional, incluida la reestructuración y racionalización de
personal. Aprobar el Reglamento del D. Leg. 1026
 Propuestas: Servicio Civil

Gestión de servidores públicos

• Revisar el funcionamiento del Sistema de Gerentes Públicos para

proponer ajustes dirigidos a fortalecer la alta gerencia pública

• Determinar los altos cargos para cuya designación se requerirá

necesariamente una terna de candidatos

• Completar la implementación del Tribunal del Servicio Civil

• Racionalizar el número de entidades públicas para evitar duplicidades,

reducir costos y mejorar la eficiencia, incluyendo al personal que
presta servicios en ellas
 Propuestas: Servicio Civil

Remuneraciones

• Revisar la remuneración de los altos funcionarios del aparato

estatal a fin que el Estado cuente con profesionales de primer nivel

• Establecer un Sistema de Remuneraciones que constituya una

herramienta para incentivar y reconocer el buen desempeño
 Propuestas: Servicio Civil

Institucionalidad

• Fortalecer la institucionalidad del Servicio Civil en los Gobiernos

Regional y Local, principalmente en aquellos que actualmente
disponen de recursos económicos suficientes para contar con
recursos humanos altamente calificados

• Generar consensos políticos para valorar y otorgar importancia al

proceso de restablecimiento de un régimen del Servicio Civil que
posibilite a las instituciones del Estado disponer de recursos
humanos idóneos
REFORMA INSTITUCIONAL