La Nulidad Absoluta o de pleno derecho

del Acto Administrativo

IV Congreso Internacional de Derecho Administrativo
El Salvador

Víctor Rafael Hernández-Mendible

Profesor de la Universidad del Rosario, profesor de la Maestría en Derecho Energético y Sustentabilidad de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL- México),
director del Centro de Estudios de Regulación Económica de la Universidad Monteávila (CERECO-UMA), miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
(FIDA), de la Asociación Iberoamericana de Regulación Económica (ASIER), de la Red Internacional de Bienes Públicos (RIBP), del Instituto Internacional de Derecho
Administrativo (IIDA) y de la Red de Contratos Públicos en la Globalización (Francia)
Sumario
• Introducción

• Criterios para la conceptuación del acto

• Concepto de acto administrativo

• Distinción del acto administrativo de otras

categorías

• Teoría de los elementos estructurales

• Teoría de las nulidades

• Revisión de los actos administrativos

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1. ¿La teoría clásica del 3. ¿Son diferentes los actos
Derecho Administrativo es administrativos tradicionales de
adecuada para estudiar el los actos administrativos
acto
actualmente?
administrativo Introducción electrónicos?

4. ¿Se ha visto modificada la

2. ¿Cómo se pueden teoría de las nulidades con la
identificar los elementos introducción del vicio de
estructurales del acto inconvencionalidad?
administrativo
contemporáneo?
Los criterios para la conceptuación

1. Criterio 2. Criterio
orgánico o material u
subjetivo objetivo

3. Criterio
formal o 4. Concepto
normativo
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 El concepto de acto administrativo
Toda declaración unilateral
Ley de de voluntad, juicio o
conocimiento o deseo de
Procedimientos la Administración Pública
o cualquier otro órgano o
Administrativos ente público

Emitida en ejercicio de
la potestad
Que produce efectos
administrativa, distinta
jurídicos directos
de la reglamentaria o
normativa
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La distinción del acto administrativo de otras categorías
Acto Administrativo Acto de Gobierno Silencio Administrativo

Orgánico – Administración Pública

(e) Otras autoridades Gobierno – Congreso Administración Pública
Subjetivo públicas

Material – Función Administrativa Función de Gobierno

Incumplimiento de la función
Objetivo administrativa

Ejecución directa de la Ejecución directa de la Reconoce el desconocimiento

Normativo Ley Constitución de derechos fundamentales

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 Teoría de los elementos estructurales
Competencia
1. Elemento subjetivo Investidura del órgano
Contenido u objeto
2. Elemento objetivo
Presupuesto de Hecho
3. Elemento causal y Derecho
Fin
4. Elemento teleológico
Forma de expresión
5. Elemento formal Procedimiento
6. Elemento fundamento Motivación

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Teoría de las Nulidades de los actos administrativos
1.1.1. Vicios de
inconstitucionalidad
1.1. Vicios de nulidad
absoluta o pleno derecho
1. Vicios invalidantes 1.1.2. Vicios de ilegalidad
1.1.3. Vicios de
inconvencionalidad
1.2. Vicios de nulidad Demás Vicios
relativa o anulabilidad
2.1. Incumplimiento de formas no
2. Vicios indispensables
2.2. No constituya una
intrascendentes o no disminución efectiva, real y
invalidantes transcendente de garantías

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 Teoría de las Nulidades de los actos administrativos
Elementos Vicios Consecuencias

Quién lo dicta Subjetivo Incompetencia / NA / NR

Mater. / Territ.
Procedimiento /
Cómo se dicta Formal Reglas esenciales NA/ NR
de órganos coleg.
Para qué lo dicta Teleológico Desviación de NR
poder

Qué se dicta Objetivo Imposible / Ilícito NA

/actuación incomp.

Por qué se dicta Causal Falso hecho / NR

Derecho / Inmot.

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 Teoría de las Nulidades de los actos administrativos
Supuestos Hipótesis Consecuencia
Acto constitucional / legal / convencional validez
Acto constitucional / ilegal / convencional N. A. / N. R.
Acto constitucional / legal / inconvencional N. A.
Acto constitucional / ilegal / inconvencional N. A.
Acto inconstitucional / legal / convencional N. A.
Acto inconstitucional / ilegal / convencional N. A.
Acto inconstitucional / legal / inconvencional N.A
Acto inconstitucional / ilegal / inconvencional N.A.

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 Revisión en sede administrativa
Iniciativa Oportunidad Presupuesto
Declaración de Oficio / Cualquier tiempo NA
nulidad de acto Solicitud de inter.
Declaración de Oficio Cualquier tiempo NA
nulidad de norma
Declaración de Oficio /
lesividad Solicitud de inter. 4 años NR

Revocatoria de
oficio Oficio Cualquier tiempo NR

Rectificación de Oficio /
Cualquier tiempo Válido / NR
errores Solicitud de inter.

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Revisión por vía de recursos administrativos

1. Recurso de apelación - preceptivo

2. Recurso de reconsideración - potestativo

3. Recurso de revisión - potestativo

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 Consideraciones finales
1. La impugnación de los actos administrativos inicialmente debe realizarse mediante los recursos
administrativos que establezca la ley
2. Las potestades de la Administración Pública oscilan desde revocarlos, convalidarlos, sanearlos,
rectificarlos, conservarlos, modificarlos y reponerlos
3. Agotada la vía administrativa se podrá recurrir a la vía jurisdiccional administrativa y en esta se
podría confirmar la validez de los actos administrativos
4. El reconocimiento de los vicios invalidantes por el órgano jurisdiccional administrativo debe
efectuarse a instancia de parte o de oficio, en el caso de aquellos que comportan nulidad de pleno
derecho y únicamente ante pretensión de parte, en los que generan nulidad relativa

5. El órgano jurisdiccional administrativo puede reconocer la invalidez de un acto administrativo, por

estar infectado de vicios de inconstitucionalidad, ilegalidad e incluso de inconvencionalidad
6. El órgano jurisdiccional administrativo una vez establecida la invalidez de un acto administrativo
puede expedir órdenes de hacer, dejar de hacer o entregar a los fines de restablecer la situación
jurídica

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 Resumen Curricular
Títulos Académicos: Doctor en Derecho (Universidad Católica Andrés Bello, 2008). Abogado (Universidad Católica
Andrés Bello, 1989), Especialista en Derecho Administrativo (Universidad Católica Andrés Bello, 1992), Licenciado en
Derecho (homologado ante el Ministerio de Educación y Ciencias de España, 1995)

Actividad Profesional: Tiene 28 años de ejercicio profesional en Hernández-Mendible, Orjuela & Asociados, Despacho
de Abogados (actualmente en excedencia voluntaria), especializado en el ámbito del Derecho Público (Constitucional y
Administrativo), así como en el Derecho Público de la Economía en áreas relacionadas con la Regulación Económica de
los servicios, bienes, infraestructuras, redes y contratos, en los sectores de telecomunicaciones, postales, energías
convencionales y renovables, agua potable y saneamiento, así como desarrollo sostenible

Actividad Académica: Profesor de la Maestría en la Universidad del Rosario (Colombia) y profesor de base en la
Maestría de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México). Director de Centro de Estudios de Regulación Económica
de la Universidad Monteávila (Venezuela). Ha sido invitado en más de 30 universidades de América y Europa

Tesis: Dirigió una en doctorado, 4 de maestrías y ha sido jurado de 10 tesis de maestría

Conferencias: Ha dictado 252 conferencias en América y Europa

Publicaciones: Autor de 196 publicaciones entre libros, estudios y artículos, en soporte de papel y electrónico. Ha dirigido
11 obras colectivas en que participaron 348 autores de ambos continentes

Organizaciones Académicas Internacionales: Miembro de 15, Fundador de 5 y miembro honorario de 4 Asociaciones

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 ¡Muchas gracias!
Víctor Hernández-Mendible
Cel. Col: (57) 316.619.85.51
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