DERECHO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS INTRODUCTORIOS. CONCEPTO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO. POTESTADES ADMINISTRATIVAS HECHO y
ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS. ACTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES. REGLAMENTO Y
CONTRATO ADMINISTRATIVO.
 PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL
PODER

PERSONALIDAD DEL ESTADO.

Es una realidad social y política integrada por territorio, población y

potestad soberana.
Es orden, poder, fin, población y territorio. Este conjunto confiere al
estado personalidad política.
La organización administrativa y su ordenación jurídico – normativa
otorgan al estado personalidad jurídica. Esta personalidad jurídica
tiene su vértice en la constitución, en su texto constitucional.
 PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL
PODER

FUNCIONES DEL ESTADO

Es la distribución del ejercicio del poder en los diferentes niveles en los

que se ha estructurado el estado.
Comprende diversos ordenes normativos:

1) el confiado a la constitución;
2) el reparto constitucional: leyes; decretos;
resoluciones; reglamentos; actos etc.

El poder es uno y las funciones son varias: gubernativa, legislativa,

jurisdiccional y administrativa, siendo también diversos los organos a
los que la norma constitucional en el reparto de competencias les
confía su ejercicio. (Dromi).-
 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Se clasifica la actividad administrativa según:

1. SU NATURALEZA:

a) CONSULTIVA: Dictámenes, informes, opiniones técnico – jurídico. Asesora.

b) de CONTROL: a.1. de legitimidad, oportunidad y conveniencia;
a.2. preventivo, sucesivo y sustitutivo; a.3. de oficio
y a instancia de parte; a.4. jerárquico y administrativo; a.5.
popular y constitucional
c) JURISDICCIONAL.: sanciones administrativas; resolución de recursos etc.

2. LA ESTRUCTURA DEL ORGANO:

a) COLEGIADA: Organismos de control, directorio de empresa estatal etc.

b) BUROCRÁTICA.: conformación interna de una institución del estado

3. SUS EFECTOS:

a) INTERNA: efectos a los administrados en razón de la política interna del gob.

b) EXTERNA : efectos de la política exterior
 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
PRINCIPIOS JURÍDICOS de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

a) Respecto de su organización
1. CENTRALIZADA
2. DESCENTRALIZADA
3. DESCONCENTRADA

b) Respecto de la regulación normativa de la función PROPIOS DE LA

1. ACTIVIDAD REGLADA ADMINISTRACIÓN
2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL

c) Respecto al control de la actividad administrativa

1. REVOCACIÓN (control administrativo)
2. ANULACIÓN (control judicial)

d) Respecto de la situación jurídica del administrado

1. DERECHO SUBJETIVO
EN
2. INTERÉS SIMPLE
RELACIÓN
3. INTERÉS LEGÍTIMO
AL
ADMINISTRA
e) Respecto a la protección jurídica del administrado
DO
1. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA (Recursos Administrativos)
2. PROTECCIÓN JUDICIAL (Contencioso – Administrativo)
 POTESTADES ADMINISTRATIVAS

POTESTAD: PODER, POTENCIA, FACULTAD, SOBERANÍA

Este sustantivo se adjetiva al incorporarse la voz ADMINISTRATIVA

Son prerrogativas, atributos, medios jurídicos de que dispone la administración
del estado. ES EL PODER DEL ESTADO

CLASIFICACIÓN
1. IMPERATIVAS o de MANDO
2. EJECUTIVAS o de GESTIÓN
3. REGLAMENTARIAS
4. SANCIONADORAS o JURISDICCIONALES

CARACTERES
1. IRRENUNCIABLES
2. IMPRESCRIPTIBLES
3. INALIENABLES e INTRANSFERIBLES
 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

HECHOS y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

1. JURÍDICOS y NO JURÍDICOS

2. UNILATERALES: Simple hecho, simple acto administrativo

Reglamento Administrativo

3. BILATERALES: Contratos de la administración

 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

La forma de expresarse la AP es a través de los instrumentos,

mecanismos y procedimientos de que dispone por imperio de la ley.
Así conforman los modos o formas jurídicas de exteriorización de la
voluntad:
a) simples actos administrativos
MODOS b) los hechos administrativos
y
FORMAS c) los actos administrativos
d) los reglamentos administrativos
e) los contratos administrativos
El Acto Administrativo (AA) es una declaración formal de la voluntad
administrativa que obedece al procedimiento administrativo
establecido por el orden jurídico.
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

SIMPLES ACTOS de la A. Son aquellas actuaciones de la AP que no

producen efecto jurídico alguno, al menos de modo directo (Dromi). Ejemplo:
felicitación, invitación, comunicación, prevenciones etc.

HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son actuaciones Técnicas y materiales tales

como por ejemplo la publicación del llamado a licitación. En efecto el llamado
es el AA propiamente dicho y la publicación una consecuencia de aquel, una
mera actuación de naturaleza material.

REGLAMENTOS. Son actos generales o abstractos con régimen jurídico

especifico propio distinto de los AA, aunque algunos aspectos son comunes. Es
de mayor jerarquía que el AA
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

DECLARACIÓN UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE LA

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS
INDIVIDUALES EN FORMA INMEDIATA. (Gordillo)

LA DECLARACIÓN
Puede ser:
a) de voluntad: orden, permiso, autorización, sanción, etc.
b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento, casamiento etc.
c) De opinión o juicio: cuando valora una situación; certificado de estudios
etc.
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

UNILATERAL. Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Adm. Pub. (AP)

Sino es unilateral estaríamos frente a un acto jurídico convencional
como los actos contractuales del derecho público. (Dromi)

REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Es la nota esencial, la califica la actuación de la AP, es la forma
jurídica de expresión de la voluntad administrativa. El AA
emana de cualquier órgano del estado actuando en ejercicio de la
función administrativa.
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

Que produce efectos jurídicos. Significa que el AA no está destinado a producir

efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurídicos porque se
excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a:
particulares, funcionarios o entes administrativos.

Individuales. Son efectos jurídicos subjetivos concretos de alcance puramente

individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance
general.-

En forma inmediata. Los efectos jurídicos son directos, surgen del mismo acto y
los produce respecto del administrado.-
ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS ESENCIALES

Dos tipos de elementos:

a)Esenciales; y

b) Eventuales (accidentales, accesorios).

Los a) no pueden faltar para que el AA se repute

válido y eficaz.

Los b) pueden faltar sin que ello influya en la

validez y eficacia del AA

ELEMENTOS ESENCIALES:
SUJETO (COMPETENCIA); 2. CAUSA; 3. OBJETO;
1.
4. FINALIDAD 5. FORMA
ELEMENTOS EVENTUALES:
1. TÉRMINO; 2. CONDICIÓN Y 3. MODO
ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A. COMPETENCIA: El acto
administrativo debe emanar del órgano
competente al cual el ordenamiento
I. ELEMENTOS
jurídico le asignó las atribuciones en
MATERIALES O razón de la materia, territorio, tiempo y
SUSTANCIALES grado o jerarquía.
B. REGULARIDAD EN LA
INVESTIDURA DEL FUNCIONARIO:
El órgano o el funcionario público debe
1. SUBJETIVOS: En gozar de un nombramiento legal y estar
relación al sujeto que en el ejercicio del cargo.
dicta el acto
administrativo C. LEGITIMACIÓN : Es la titularidad
de la potestad para ejercer las
atribuciones que confiere la
competencia, con lo cual se garantiza la
adecuación de dicho ejercicio al interés
público y al interés de los administrados

D. VOLUNTAD: El funcionario público no

puede dictar un acto administrativo para
fines que no coinciden con los queridos
por el ordenamiento jurídico.
 A. MOTIVO: Son los antecedentes,
presupuestos o razones jurídicas
(derecho) y fácticas (hechos) que hacen
posible o necesaria la emisión del acto
administrativo de conformidad con la
ley.

B. CONTENIDO: Es lo que el acto

administrativo declara, dispone, ordena,
certifica o juzga. Suele expresarse en la
2. OBJETIVOS: parte dispositiva de las resoluciones
Determinan lo que la administrativas. Debe ajustarse al fin
Administración Pública legal y al motivo cuando ambos estén
manda, autoriza o regulados o establecidos en la ley.
prohíbe.
C. FIN: Es el resultado objetivo
(independiente de la intención y de la
voluntad del servidor público) que
persigue el acto administrativo. Se
encuentra fijado en la ley, usualmente
de forma expresa y específica.
 A.MOTIVACIÓN: Constituye
una explicación de las razones de
hecho y derecho que llevaron a la
emisión del acto administrativo.
Es la expresión formal del motivo
II. ELEMENTOS y, normalmente, en cualquier
FORMALES: Tienden
a manifestar el acto resolución administrativa está
como tal. Dan contenida en la parte
existencia al acto considerativa. Fundamento,
administrativo.
justificación del acto
administrativo.

Factor determinante del debido

proceso y derecho de defensa.
 B. FORMA DE EXPRESIÓN O
INSTRUMENTACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: Se refiere al
acto escrito (predominante), verbal u
oral, simbólico, tácito, presunto o
implícito (excepcional).
II. ELEMENTOS
FORMALES: Tienden -Simbólico: Signos o símbolos
a manifestar el acto
empleados: semáforos, señales de
como tal. Dan
existencia al acto tránsito (letreros verticales o en
administrativo. asfalto).

-Presunto: Silencio positivo o

silencio negativo.

-Implícito: Se infiere del contenido

de otro acto administrativo.
 C.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Es la secuencia o concatenación
de actos, actuaciones,
II. ELEMENTOS formalidades u operaciones de
FORMALES: Tienden
a manifestar el acto
trámite necesarias para la
como tal. Dan formación, exteriorización y
existencia al acto eventual impugnación del acto
administrativo.
administrativo final o definitivo.

Tendiente a garantizar el debido

proceso y la defensa del
administrado.
 ACTO PRESUNTO

SILENCIO NEGATIVO: Se
presume la denegación de una
petición o recurso ante la falta de SILENCIO POSITIVO: Supone una
pronunciamiento de la respuesta afirmativa de la
Administración. Administración.

El administrado podrá considerar  Tiene su origen en la ley

desestimada su petición si la
Opera solo respecto de solicitudes
Administración no notifica su
decisión en el plazo de dos meses, o peticiones y no en la vía recursiva.
o si no resuelve el recurso
Administrado puede acogerse
ordinario dentro de un mes a
partir de su presentación. voluntariamente o no a sus efectos,
y su finalidad es erradicar la
Pretende combatir estado de inseguridad jurídica.
indefensión en que se coloca al
Aplica en solicitudes de permisos,
administrado cuando no se resuelve
su gestión. licencias y autorizaciones, que
cumplan con los requisitos de ley.
Tiene carácter optativo o
facultativo, el administrado puede
utilizarlo o no, ya que igual puede
esperar la decisión expresa.
ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU CONTENIDO (Existen
varias clasificaciones pero para efectos del presente curso,
analizaremos los más importantes)

A. ACTOS PREPARATORIOS O DE MERO TRÁMITE:

 Son actos preparatorios, antecedentes de la resolución final, trámites del

procedimiento administrativo que no tienen la virtud de decidir directa o
indirectamente sobre el objeto del juicio, integran el procedimiento
antes de la emisión del acto final (manifestación final de la función
administrativa).

 No expresan voluntad sino un mero juicio, representación o deseo de la

Administración y no producen en forma directa efectos jurídicos frente a
terceros.

 Por regla general, no son susceptibles de impugnación en vía jurisdiccional;

por cuanto, no producen efectos jurídicos directos, inmediatos o propios.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU CONTENIDO

B. ACTO DEFINITIVO: “…es el que resuelve sobre el fondo del

problema planteado por la necesidad administrativa o la petición del
particular, y produce efectos externos creando una relación entre la
Administración y las demás cosas o personas. Su nota fundamental
está en su autonomía funcional, que le permite producir derechos y
obligaciones y lesionar o favorecer por sí mismo al particular. Se trata
de manifestaciones de voluntad que, en forma definitiva, definen el
negocio planteado a la administración, sin supeditar su efecto a
condiciones o plazos suspensivos."

Utilizado como sinónimo de “acto administrativo impugnable”.

Denominado por la Ley como acto final.

 ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU CONTENIDO

C.ACTO FIRME: es el acto que ha adquirido

firmeza en vía administrativa por dos razones:

1)El administrado ejerció todos los recursos y no fue

anulado, revocado o modificado, quedando expedita
la vía judicial para impugnarlo.

2)El administrado lo consintió de forma expresa o

tácita, renunciando a los recursos o no planteándolos
en tiempo y forma, respectivamente.
 OTROS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS REGLADOS: ACTOS

DISCRECIONALES:
El contenido y motivo
están determinados en Resultado del ejercicio
la ley. de una potestad
discrecional
No dejan margen de debidamente atribuida
opción a la por el ordenamiento
Administración Pública jurídico a favor de
porque la ley le dice determinada función.
cómo debe proceder.
Conlleva un margen
Es producto de una
de apreciación
potestad reglada.
subjetiva.
ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS

a) PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD

b) ESTABILIDAD

c) IMPUGNABILIDAD

d) EJECUTIVIDAD y EJECUTORIEDAD
 ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS

Presunción de legitimidad:

REGLA GENERAL: Todo acto administrativo se presume

válido o legítimo.

PRESUNCIÓN DE VALIDEZ: El acto administrativo se

tendrá como válido y producirá todos sus efectos, hasta
tanto no se declare su invalidez en la vía administrativa o
judicial.

Finalidad: Velar por la continuidad, regularidad, eficacia

y eficiencia de la función administrativa. Aplica únicamente
para actos relativamente nulos.

Deben concurrir todos los elementos constitutivos del acto

administrativo para su validez.
 ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS

Estabilidad: En principio el AA es
irrevocable, estable, inamovible,
inmutable o sea tiene cosa juzgada
administrativa.

Impugnabilidad: en su calidad de
productor de efectos jurídicos el AA es
impugnable mediante los recursos
administrativos.
 EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Consiste en la obligatoriedad o exigibilidad inmediata del

acto administrativo, luego de ser comunicado.

Ejemplo: Es exigible el acto final o definitivo que concede una

prestación económica a favor de un afiliado.

Derecho de la Administración de exigirlo –potestad de imperio-, y

deber del administrado de cumplirlo.

No es atribuible a cualquier acto administrativo, sino únicamente

aquellos eficaces, válidos o presuntamente válidos.

Ejemplo: Un acto que no fue debidamente notificado o comunicado no

podrá exigirse.

Es una consecuencia de la presunción de legitimidad o de validez del

acto administrativo.

Interposición de proceso contencioso administrativo no afecta la

eficacia ni ejecutividad, salvo dictado de medidas cautelares que
ordenen suspender efectos del acto.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Es la posibilidad o prerrogativa de la Administración de

ejecutar por sí misma el acto –por razones de interés público-, sin
necesidad de recurrir a los Tribunales, aún en contra de la voluntad del
administrado.

Procede en actos administrativos eficaces, válidos y anulables (nulidad

relativa, no absoluta).

Actos no susceptibles de obligación forzosa: actos declarativos,

certificatorios y registrales.

La ejecutoriedad no se impone a los actos que no imponen al

administrado el cumplimiento de una obligación de hacer o no hacer.

Tampoco a los actos que el ordenamiento expresamente le niegue el

carácter de ejecutoriedad.

Implicaciones directas. Los recursos interpuestos contra el acto en

vía administrativa no tendrán efecto suspensivo, excepto si su ejecución
causa perjuicios graves o de imposible reparación. Efectos podrían
suspenderse vía cautelar
 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Referida a la capacidad del acto administrativo para

producir efectos jurídicos.

La eficacia no depende de la validez del acto, porque los requisitos

condicionantes de la eficacia no tienen relación con los elementos
constitutivos del acto.

Requisitos condicionantes están establecidos en la ley:

comunicación, autorización, aprobación, etc.

El acto puede ser válido pero ineficaz (cumple con todos los
requisitos formales y materiales pero no fue debidamente comunicado
al administrado), o inválido pero eficaz (acto fue debidamente
comunicado pero carece de un elemento formal o sustancial que
origina la nulidad relativa).