TEMA

“POR QUÉ NO EXISTEN EN PANAMÁ POLÍTICOS CUMPLIENDO PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD, POR LA
COMISIÓN DE DELITOS ELECTORALES”

Presentado por:
MARISIN VALDES
JULIO CÉSAR JARAMILLO
CARLOS GALLARDO
NICOLAS RIVERA
DARIO PITTI
MATERIA
MAESTRÍA EN DOCENCIA SUPERIOR
SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN
TEMA: ¿Por qué UN
POLITICO con
comprobados
délitos electorales,
no cumplen
detencion
preventiva?

PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION

POR LCDA MARISIS VALDES

 PLANTEAMIENTO
POLITICOS NUNCA SE LES HA APLICADO PENAS
PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD
 Falta de sanción ejemplar de pena privativa
A pesar de las pruebas
Comprobada su culpabilidad
Genera clima de clima de impunidad, rechazo y la
percepción social que el delito paga.
 PLANTEAMIENTO PROMULGACION
de la Ley 29 del 29
de mayo de 2017, dio
Con esta promulgación se logra un giro de 360 grados
Principios del Nuevo sistema de enjuiciamiento criminal electoral acusatorio:
la oralidad,
inmediación,
imparcialidad,
Sin embargo, el nuevo modelo no tomo en
respeto a los derechos humanos, Sin embargo, el nuevo modelo no tomo en
consideración las bajas penas que sancionan
consideración las bajas penas que sancionan
 contradicción, los delitos electorales, pues no les son
los delitos electorales, pues no les son
publicidad, aplicables las medidas cautelares personales
aplicables las medidas cautelares personales
como la detención preventiva por el factor
concentración, como la detención preventiva por el factor
pena; los métodos alternos como el acuerdo de
debido proceso, pena; los métodos alternos como el acuerdo de
penas o sustitución del proceso sujeto a
estricta igualdad de las partes, penas o sustitución del proceso sujeto a
condición, serian la tónica común de la
condición, serian la tónica común de la
derecho de defensa, terminación de los procesos, evitando que los
terminación de los procesos, evitando que los
legalidad y economía procesal delincuentes electorales deban cumplir en
delincuentes electorales deban cumplir en
prisión su deuda con la sociedad
prisión su deuda con la sociedad
PLANTEAMIENTO PROMULGACION
de la Ley 29 del 29
de mayo de 2017, dio
TRIBUNAL ELECTORAL, COMISION un giro de 360 grados

DE REFORMAS ELECTORALES Y LA
ASAMBLEA NACIONAL no están presentando
propuestas que soluciones el problema de la impunidad en
estos delitos

HECHOS
HECHOS PREOCUPANTES
PREOCUPANTES :
:
Falta de Justicia, impunidad, aumento de los niveles de corrupción, Y
Falta de Justicia, impunidad, aumento de los niveles de corrupción, Y
LO QUE ES PEOR, SON PRECISAMENTE ESTOS POLITICOS LOS QUE
LO QUE ES PEOR, SON PRECISAMENTE ESTOS POLITICOS LOS QUE
DICTAN LAS NUEVAS LEYES Y QUE DISCUTEN LOS CAMBIOS QUE
DICTAN LAS NUEVAS LEYES Y QUE DISCUTEN LOS CAMBIOS QUE
DEBEN HACERSE A LA LEGISLACION ELECTORAL
DEBEN HACERSE A LA LEGISLACION ELECTORAL
JUSTIFICACION
NUESTRA DEMOCRACIA, LA JUSTICIA
NUESTRA DEMOCRACIA, LA JUSTICIA
ELECTORAL PANAMEÑA, Y EL PUEBLO
ELECTORAL PANAMEÑA, Y EL PUEBLO
PANAMEÑOS SON LOS UNICOS QUE PUEDEN
PANAMEÑOS SON LOS UNICOS QUE PUEDEN
CORREGIR LA FALTA DE JUSTICIA ELECTORAL
CORREGIR LA FALTA DE JUSTICIA ELECTORAL
QUE GENERA CONSECUENCIAS FATALES COMO:
QUE GENERA CONSECUENCIAS FATALES COMO:

Competencia por Genera

Falta de Justicia
el Poder Político Frustración

Percepción
Clientelismo y
Cruel de la
corrupción
Política
TEMA: ¿Por qué UN
POLITICO con
comprobados
délitos electorales,
no cumplen
detencion
preventiva?

OBJETIVOS OBJETIVOS
GENERALES ESPECIFICOS
POR LCDO NICOLAS RIVERA
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
GENERAL
-Diagnosticar la grave crisis que
atraviesa la justicia penal electoral, que
ANALIZAR las causas pese a tener una legislación penal electoral
del porqué no existen y seguirse todo un procedimiento para el
políticos infractores de enjuiciamiento de los procesados, no existe
las normas penales políticos condenados por delito electoral en
electorales, cumpliendo las cárceles panameñas.
pena privativa de -Desarrollar las causas que explican por
libertad en las cárceles qué no hay políticos, cumpliendo pena
panameñas; y plantear privativa de libertad por la comisión de
las soluciones inmediatas delitos electorales, en las cárceles
al problema panameñas.
-Identificar las posibles soluciones al
problema, para dar respuesta inmediata a
nuestra democracia y la Justicia Penal
Electoral.
TEMA: ¿Por qué UN
POLITICO con
comprobados
délitos electorales,
no cumplen
detención
preventiva?

VARIABLES VARIABLES
DEPENDIENTES INDEPENDIENTES
POR LCDO CARLOS GALLARDO
VARIABLES INDEPENDIENTES
CAUSAS

La existencia de
normas penales La falta de El nuevo modelo penal
electorales que voluntad política, acusatorio, que propicia
sancionan los para elevar las los métodos alternos de
delitos electorales sanciones de los solución de conflictos y
con penas mínimas los acuerdos de pena,
de quince (15) días
delitos electorales que impide a favor del
de prisión y la pena que permitan procesado sea
máxima para los corregir la encarcelado por la
políticos no supera impunidad comisión de delito
los cuatro (4) años existente electoral
de prisión
 VARIABLES DEPENDIENTES
SINTOMAS ENCONTRADOS

Los jueces, cumplen Los casos seguidos

todo un procedimiento bajo el procedimiento
de investigación, donde Si el delito electoral inquisitivo, donde se
los métodos alternos se comete en condena a prisión al
acuerdos y Suspensión flagrancia, no hay
detención preventiva, procesado, se aplican
del proceso sujeto a
condición, evitan el por el factor pena subrogados penales
político, sea mínima, que todos los para reemplazar la
encarcelado, cuando delitos electorales, pena.
asume su tiene pena mínima
responsabilidad, pues inferior a cuatro (4)
SE APLICA EL
se le suspende la años INDULTO para evitar la
sanción y se aplican pena privativa, EN
condiciones ALGUNOS CASOS
TEMA: ¿Por qué UN
POLITICO con
comprobados
délitos electorales,
no cumplen
detención
preventiva?

DELIMITACIONES Y LIMITACIONES

POR LCDO DARIO PITTTI

DELIMITACION (SOCIAL, TEMPORAL)
 ESTE ANALISIS se realizara a los políticos que
están siento procesados en la jurisdicción penal
electoral, con el actual Código Electoral, cuyo
procedimiento se realizaba con el sistema mixto y
el actual sistema penal acusatorio implementado
por la Ley 29 del 29 de mayo de 2017.
 Se podrán analizar fallos de la Jurisdicción Penal
Electoral de los 1991 a 2020. El periodo de
tiempo estipulado es un plazo de cuatro (4)
meses.
 El apoyo de la Jurisprudencia Penal Electoral de
fallos emitidos por el Tribunal Electoral de
Panamá.
LIMITACIONES A LA INVESTIGACION
No hay limitaciones de orden
No hay limitaciones de orden
económica o acceso a la
económica o acceso a la
información, visto que
información, visto que
mantenemos información
mantenemos información
recabada de fallos del Tribunal
recabada de fallos del Tribunal
Electoral de 1991 a 2009, y
Electoral de 1991 a 2009, y
autorización, previa solicitud a
autorización, previa solicitud a
las autoridades judiciales
las autoridades judiciales
Electorales, para consultar los
Electorales, para consultar los
casos.
casos.
Experiencia práctica y teórica
Experiencia práctica y teórica
en la materia.
en la materia.
 “No hay que tenerle miedo a la verdad. Si
estamos como estamos hoy no es por culpa de
la verdad, es por culpa de la ausencia de la
verdad. Y la política aborrece el vacío. Donde
se escatima la verdad, es sustituida por la
mentira.”

Cardenal Oscar Andrés Rodríguez Maradiaga

MARCO JURIDICO
POR LCDO JULIO C JARAMILLO
MARCO JURIDICO
Presentamos una realidad que todos
Presentamos una realidad que todos
conocen BASE
sin LEGAL no se
embargo,
BASE LEGAL no 171,
conocen sin embargo,
artículo se párrafo final, las
presentanlala artículo
Carta
soluciones,
Carta
171,
Fundamental
ni ha
Fundamental
párrafo
existido panameña, final, las
lapanameña,
presentan soluciones,
normas ni ha del existido
Código la Procesal
del Título
voluntad política,normas IV,
paraIV, derechos
quedel la Código políticos,
Procesal
voluntad del Título
política, para
Penal quederechos
la políticos,
específicamente
legislación penalPenal
electoral, el Título tercero,
se
específicamente
legislación penal electoral,
Se destaca elhecho
se
el Título que tercero,
la jurisdicción Penal
actualicereferente Seal
yreferente
aumente Tribunal
las penas
destaca
allas el
TribunalhechodeElectoral.
los
que la El Penal
jurisdicción
Electoral. Elpropias, de
actualice y aumente electoral, penas
tiene sus de los
particularidades
Código electoral,
delitos electorales Electoral
para
las que
cuales Panameño,
tienelos
sus
destaca
particularidades propias, de
penas muy bajas en los
CódigolasElectoral
delitos electorales para que
cuales destaca Panameño,
los penas muy bajas en los
políticos modificado
infractores,
modificado
mediante
electoralesLey
cumplan
delitos
mediante
29 del
y el sujeto
Ley 29 pasivo
del
29es la
es29
políticos infractores,
delitos cumplan
electorales
sociedad
y
Sufragante.
el sujeto pasivo la
condena de sin mayo de 2017,
posibilidad
sociedad de cambio el modelo
reemplazo
Sufragante.
condena de sinmayo de necesario
posibilidad
 Hace 2017, cambio
de reemplazo
se trabaje el
de modelo
manera inmediata
de enjuiciamiento
y otros métodos alternos,
Hace para
necesario criminal
evadir
se trabaje depenal
manera inmediata
de enjuiciamiento
y otros métodos alternos, para
en la elaboración criminal
evadir
de un Código penalde
la sanciónelectoral
electoral
(inquisitivo
la elaboración demixto)
penal aenprisión.
Procedimiento
(inquisitivo Penal
un Códigoa de
Electoral,
mixto) a
unaun
fin de evitar,
la sanción penalProcedimiento
a prisión. Penal Electoral, a fin de evitar,
modelo Acusatorio
contradiccionesElectoral
constitucionales, legales,
modelocontradicciones
Acusatorio Electoral legales,
constitucionales,
ambigüedades, impunidad de los delitos y
ambigüedades, impunidad de los delitos y
lagunas legales
lagunas legales
OBRAS CONSULTADAS
 Los principales fallos de la
 LosDonde
principales
los fallos
políticos
Ponencia delde la aJULIO
pese
Magister ser
JULIO CESAR
Donde
Justicia Penallos políticos pese
Ponencia
Electoral
JARAMILLO
del Magister
BATISTA, a serdictada
CESAR
en el XI Seminario
Justicia Penal
sancionados Electoral
a
JARAMILLO prisión, la
BATISTA, dictada en el XI Seminario
sancionados
panameña
panameña a
a prisión,
deInternacional
1991 2008,
Internacional
dees 1991 a 2008, de
de
la
dedeDerecho
la Procesal,
Derecho la días
Procesal, titulada ”LA
titulada ”LA
condena
obra “JURISPRUDENCIA
condena es reemplazada
JURISDICCIÓN
reemplazada por
PENALpor ELECTORAL,
días SU
obramulta, JURISDICCIÓN
“JURISPRUDENCIA PENAL ELECTORAL, SU
PENAL multa, siendo,
siendo,
ESTRUCTURA una
ESTRUCTURA
ELECTORAL” una pena
del
pena
E
E INNOVACIÓN EN EL SISTEMA
INNOVACIÓN EN EL SISTEMA
PENAL ELECTORAL” PENAL del
ACUSATORIO”
sumamente
Magister JULIO
sumamente
PENAL baja,
CÉSAR
baja, amparada
ACUSATORIO”
amparada por
por
Magister JULIO  CÉSAR
Nuevo modelo de enjuiciamiento criminal, en
un
JARAMILLOtipo pena,
 Nuevo
que
BATISTA,
un tipo pena, que
materia permite
modelo
penal
de
Ex
permite
enjuiciamiento
electoral en la
criminal,
República de
en
Panamá, a
JARAMILLO BATISTA,
materia penal Ex en la República de Panamá,
electoral a
subrogados
Fiscal
Fiscalsubrogados
Electoral penales
Electoral Primero
partir
penales
Primero
partir
que
de la del
Ley 29 del 29 de mayo de 2017.
que
de la Leydel29 del 29 de mayo de 2017.
Tercer Distrito
favorecen  Judicial,
a los
métodos de todos
delincuentes
alternos de solución de conflicto, ya que los
Tercer Distrito
favorecen Judicial,
a
 métodos
los
acuerdos
de
alternos
de pena
todos
delincuentes
de
y
solución de conflicto, ya que los
la suspensión del proceso sujetos
los fallos en materia
electorales, penal
quienes
acuerdos de van
pena ypara
la susulas sanciones
suspensión del proceso sujetos
los fallos en materia
electorales, penal buscan
quienes
a condición, van para
rebajar y con ello
Electoral
casa, del
con Tribunal
a
tan soloElectoral
condición, buscan
pagar de
rebajar
unos las sanciones y con ello
Electoral del Tribunal
permite
casa, conpermite
tan solo Electoral
evadir
pagarla de
sanción a prisión de los políticos
unosa prisión de los políticos
Panamá evadir la sanción
cuanto
Panamácuantobalboas por
porsusucrimen
delincuentes
balboas
delincuentes crimen
 OBRAS CONSULTADAS
El procedimiento penal
El procedimiento penal
conferencia dictada por el Magister
conferencia
electoral bajo el dictada por
sistema el Magister
mixto
electoral
JULIO
JULIObajo el sistema
CÉSAR
CÉSAR mixto
JARAMILLO
JARAMILLO
antes aplicado
antesBATISTA,
aplicado yen
yelelelnuevo
VII SEMINARIO
nuevo
Nos habla de aspectos relevantes
BATISTA, en el VII SEMINARIO de la investigación penal electoral
modelo
modelo dedeenjuiciamiento
INTERNACIONAL
enjuiciamiento “NUEVAS y los delitos electorales, más
INTERNACIONAL “NUEVAS
acusatorio penal
penalelectoral,
TENDENCIAS
acusatorio
TENDENCIAS elel
DEL DERECHO
electoral,
DEL DERECHO
violentados por los políticos
panameños
cual PROCESAL”
permite, mayores organizado por el
PROCESAL”
cual Instituto
permite,Colombo
mayores organizado por el
beneficios al procesado, Panameño
para de
Instituto
beneficios al Colombo
procesado, Panameño
para de
Derecho Procesal, capítulo de
nonocumplir
Derecho
cumplir pena privativa
Procesal,
pena privativa dede de
capítulo
Chiriquí, donde desarrollo el tema
libertadChiriquí,
y evitar donde
la pena desarrollo el tema
libertad y evitar CRÍTICO
“ANALISIS
“ANALISIS laCRÍTICO
pena DE DE
LA
LA
principal a
JUSTICIA
principal prisiónPENAL ELECTORAL
a prisión
JUSTICIA PENAL ELECTORAL
 OBRAS CONSULTADAS
ALBERTO GONZALEZ
ALBERTO GONZALEZ
HERRERA, en su obra “DELITOS
HERRERA, en su obra “DELITOS Deja en evidencia el
ELECTORALES”, se refiere a los intercambio de favores, de
ELECTORALES”, se refiere a los
aspectos de los tipos penales los políticos con sus
aspectos de los tipos penales
electorales, por su parte ARIEL activistas, para violentar las
electorales, por su parte ARIEL
PEREZ PRICE, en la revista reglas del juego del
PEREZ PRICE, en la revista
panameña de Política No.4 del año proceso electoral, para
panameña de Política No.4 del año llegar al poder, hecho que
2007, se refiere al “ANALISIS
2007, se refiere al “ANALISIS en la actualidad con las
ECONÓMICO DEL
ECONÓMICO DEL conductas típicas penales
CLIENTELISMO Y SU
CLIENTELISMO Y SU electorales y el factor pena,
RELACIÓN CON LA JUSTICIA jamás logran que él
RELACIÓN CON LA JUSTICIA
PENAL ELECTORAL político, pague con cárcel
PENAL ELECTORAL
PANAMEÑA” la infracción a los delitos
PANAMEÑA”
electorales
 OBRAS CONSULTADAS
El Diccionario Electoral
El Diccionario Electoral
CAPEL
CAPELtomotomoI IyyII,
II,
Excelente
Excelenteobra,
obra,donde
dondetodos
todos
los
losconceptos
conceptoselectorales,
electorales,son
son
desarrollados
desarrolladosyyexplicados.
explicados.
Diccionario
DiccionariodedePolítica,
Política,de
de
Valleta
ValletaEdiciones,
Ediciones,2001.
2001.
 OBRAS CONSULTADAS
Obras de autores extranjeros como el
Obras de autores extranjeros como el
jurista colombiano, AUGUSTO J.
jurista colombiano, AUGUSTO J.
IBANEZ GUZMAN, en su obra Son algunas fuentes
IBANEZ GUZMAN, en su obra bibliográficas, utilizadas en
“DELITOS CONTRA EL
“DELITOS CONTRA EL el presente trabajo,
SUFRAGIO” donde analiza la teoría
SUFRAGIO” donde analiza la teoría sumamente innovador, ya
del delito electoral, y los diferentes
del delito electoral, y los diferentes que no hemos encontrado
tipos penales electorales. TRATADO literatura nacional, sobre el
tipos penales electorales. TRATADO
DE DERECHO ELECTORAL tema desarrollado, visto el
DE DERECHO ELECTORAL
COMPARADO EN AMÉRICA silencio que sobre el
COMPARADO EN AMÉRICA
LATINA (VARIOS AUTORES particular mantiene las
LATINA (VARIOS AUTORES
donde destaca DIETER NOHLEN, autoridades electorales y el
donde destaca DIETER NOHLEN, poco interés o voluntad
DANIEL ZOVATTTO, JESUS
DANIEL ZOVATTTO, JESUS política de resolverlo.
OROZCO y JOSE THOMPSON)
OROZCO y JOSE THOMPSON)
PROPUESTA PARA EL MARCO JURICO
INDICE
PROPUESTA PARA EL MARCO JURICO
INDICE
PROPUESTA PARA EL MARCO JURICO
INDICE

CAPITULO IV: ANALISIS DE CASOS DE POLÍTICOS CONDENADOS A PRISIÓN EN LA

LEGISLACIÓN PENAL ELECTORAL EN PANAMÁ …..……………………………………………………..75

A. CASO No. 1…………………………………………..………………………………………………………….78

B. Caso No.2………………………………………………………………………………………………………..80
C. Caso No.3 ………………………………………………………………………………………………………..82
D. Caso No.4 …………………………………………………………………………………………………………85
E. Caso No.5 ……………………………………………………………………………………………………….87
F. Caso No.6 ……………………………………………………………………………………………………… 89
G. Caso No.7 ……………………………………………………………………………………………………… 90
H. Caso No.8 ……………………………………………………………………………………………………… 92
I. Caso No.9 ……………………………………………………………………………………………………… 94
J. Caso No.10 ……………………………………………………………………………………………………. 96

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ……………………………………………………………………100

A. Conclusiones ………………………………………………………………………………………………..101
B. Recomendaciones ………………………………………………………………………………………..108

BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………….………………………………