DESCENTRALIZACIÓN.

Una Cuestión de Método

Autor: Jordi Borja

Trabajo de Grupo N° 06
 Sumario
I. DEMOCRACIA Y DESCENTRALIZACIÓN.
II. LA DESCENTRALIZACIÓN. TENDENCIAS Y ACTORES
III. LA DESCENTRALIZACIÓN. UN PROCESO POLÍTICO ADMINISTRATIVO
IV. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EUROPA. EUROPA BALANCE CRÍTICO
1. Descentralización Municipal: entre la participación y la gestión.
2. Descentralización, crisis económico y cambio tecnológico
3. Elementos para un balance crítico de la descentralización Europa
V. CONCLUSIONES
1. El Estado Ordenamiento
2. Representación política y participación Ciudadana
3. Descentralización y reestructuración territorial
4. La Metodología de la descentralización: el caso de Barcelona
5. perspectivas de la descentralización.
I.
DEMOCRACIA Y DESCENTRALIZACIÓN.

“Actualmente la centralización es fuertemente cuestionada y la

descentralización se pone en orden del día…”
DEMOCRACIA
Gobierno del pueblo y para el pueblo
DESCENTRALIZACIÓN
• La descentralización del Estado es el proceso mediante el cual se
transfiere los poderes políticos, fiscales y administrativos a las entidades
gubernamentales subnacionales. La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye una política del Estado.

La descentralización es parte substancial que fomenta la DEMOCRACIA

a) Ampliación del campo de los derechos y Libertades
b) Inclusión a los excluidos a las instituciones representativas
c) Mayor control y participación ciudadana en las administración pública
Pero no siempre es así.

Los escépticos o Modelo de Gestión tradicional

reaccionarios consideran
que la descentralización Resultado

es una “historia de
frustraciones”, por el
problema de centralismo,
que propone un proyecto Circulo
vicioso
ESTRÉS
de Estado cuyo Funcionario tradicional

uniformismo es garantía Jefe Asusto al

de igualdad jurídica y de cliente

los territorios.
Procesos administrativos clásicos
Las Reformas Municipales en Europa
La Reforma Municipal Inglesa (1972)
Ley de descentralización Francesa (1982)
La Reforma Municipal Portuguesa(1976)
Nueva legislación Local Italiana ( en el marco de la
regionalización, a partir de 1975) etc.

Los años 60 y 70 la centralización es fuertemente cuestionada y

la descentralización se pone en orden del día, por qué?

1.- Por fuerte centralismo y frente a los “modelos hiperpolíticos”

de los regímenes autoritarios.
2.- Por la centralización que genera deseconomías y disfunciones
específicas: burocracia, agilidad de los procesos, disminución del
control y entre otras, los cual conduce a replantear a eficacia del
nivel local.
Rol de poderes locales en Europa
El rol de los partidos políticos es decisivo en el progreso del
estado democrático, por las siguientes razones:

a). La consolidación y el desarrollo de las libertades y derechos

políticos y sobre todo de las instituciones representativas se
realiza más y antes en los niveles locales que centrales.
b). El papel de los partidos políticos en las decisiones públicas
c). Una gran parte de las nuevas funciones sociales y
económicas del Estado se han realizado por medio de las
Administraciones Locales.
d). Las instituciones municipales por su doble carácter de ser
entes representativos de las colectividades locales y elementos
articuladores del Estado, han sido un factor decisivo de
integración nacional.
II.
LA DESCENTRALIZACIÓN. TENDENCIAS Y
ACTORES
LA DESCENTRALIZACIÓN. TENDENCIAS Y ACTORES

Qué tendencias empujan hoy hacia descentralización?

Tendencias
1.- Crisis de la representación política del estado moderno, como
consecuencia paradójica de progreso.
2.- Los grandes administraciones públicas han sido criticados por su
carácter tecnocrático.
3.- La existencia de desigualdad territorial, en lo social y político.
4.- Incorporación de nuevas tecnologías y comunicacional en la gestión
pública.
5.- la crisis económica, ha acelerado las tendencia de descentralización.
Actores
Quienes pueden ser agente cargados de impulsar el proceso?
1.- Los representantes políticos
2.- Profesionales
3.- Empresarios
4.- La ciudadanía.
III.- LA DESCENTRALIZACIÓN. PROCESO POLÍTICO ADMINISTATIVO

1.- La descentralización es un proceso de carácter global

(financiero, humanos, materiales).
2). La delimitación de las unidades territoriales
3). La autonomía política o administrativa (hoy términos
antagónicos).
4). La cuestión de competencias y funciones consideradas
descentralizables es un elemento de todo proceso de
descentralizador ( los criterios)
5). La organización de los entes descentralizables, se debe
responder a un modelo no uniforme.
6). La descentralización y participación ciudadana.
III.- LA DESCENTRALIZACIÓN. PROCESO POLÍTICO ADMINISTATIVO

a). Información y Comunicación (Administrador y

administrado)
c). Articulación entre los órganos representativos y las
organizaciones sociales como la participación ciudadana en la
audiencia pública y derechos de petición, iniciativa y consulta
popular.
d). La participación en cooperación y economía social
(Cooperativas mutuas como asociaciones).
e). La participación se refiere a la defensa de los derechos
difusos de los ciudadanos, por ejemplo al medio ambiente,
información, salud, los derechos de los usuarios de los
transportes y los consumidores, etc.
IV.
LA DESCENTRALIZACIÓN EN EUROPA.
BALANCE CRÍTICO
IV.
LA DESCENTRALIZACIÓN EN EUROPA. BALANCE CRÍTICO

a). La Fragmentación municipal.

b). El Nivel de Intermedio tradicional (Provincia,
departamento, condado)
c). La Revalorización del nivel regional con modelo federal.

1.- Descentralización municipal: entre la participación y la

gestión. ( la preocupación principal de la administración descentralizadora es la participación
ciudadana)
2.- Descentralización: crisis económico y cambio tecnológico( la
desconfianza y confianza y nuevas tecnologías).
3.- Elementos para un balance crítico de la descentralización
europeo ( la desconfianza y confianza y nuevas tecnologías).
CONCLUSIONES

1). Ordenamiento del Estado

2). Representación política y participación ciudadana.
3). Reestructuración territorial (Racionalizar la
administración y aumento de prestaciones servicio al
ciudadano)
4). La metodología de la descentralización: el caso de
Barcelona. (Ayuntamiento )
5). Perspectivas de la descentralización (Avance de proceso
de democratización política y social/ Atribución de
competencia y funciones decisorias a los gobiernos
descentralizados)
Gracias por su atención
grupo 06
Nino Medrano Gutiérrez

Edgar Alberto Tucno Rocha

Wilber Nolasco Aguado

Gloria Huaytalla Ayala .