Política comparada: Ingeniería

Constitucional Comparada de
Giovanni Sartori (1994)
Sebastián Beltrán Ospino
Politólogo Mg. Estudios Políticos
Universidad La Gran Colombia
 Funciones políticas estructurales de un sistema político

• Presidencialista/Parlamentario (Ejecutivo jefe de Estado y autoridad admin.)

• División político-administrativa (Estado social de derecho, república unitaria, descentralizada;
Departamentos, distritos, municipios y terrirotios indígenas).
• Parlamento nacional (Congreso de la Rep.; Bicameral (CR166/SR102).
• Sistema de representación (Mayoría simple y uninominal alcaldías y concejos, Sistema de
representación proporcional con listas cerradas para Congreso).
• Justicia electoral (Consejo Nacional Electoral y Registraduría Nacional del Estado Civil; Ley
1475/2011 establece la obligación de los partidos para presentar como mín. un 30% de mujeres
en listas; Ley 581/2000estatutaria para la ley de cuotas en cargos ejecutivos; Código Electoral
Colombiano decreto 2241/1986)
Cámara: 33 circunscripciones o distritos electorales
Senado: circunscripción nacional y circunscripción especial.
 Objeto de estudio: la ingeniería
constitucional

• Investigación de las estructuras y sistemas políticos (topología política).

• Destacar las peculiaridades de diversos sistemas políticos y electorales.
• Funcionamiento (formas de constitución de los sistemas políticos).
• Comprender las reformas constitucionales, sus cambios funcionales y sus usos en
la actividad política electoral.
 Sistema de incentivos y castigos de
Bentham
• Previsión de un sistema de incentivos (para la participación y consecusión del
poder político, de la fuerza política).

• “Las constituciones, como las máquinas, deben funcionar y producir algo.”

(consolidación de sistemas político y electoral).

• Cuáles son los efectos específicos que ejerce el diseño de instituciones

 Estructura del poder ejecutivo
• Presidencia.
• Ministerios.
• Direcciones de departamentos administrativos.
• Gobernaciones y alcaldías.
• Superintendencias.
• Establecimientos públicos.
• Empresas industriales y comerciales del Estado.
• Entidades de ecoomía mixta.
 Estructura de gobierno (funciones y
susistemas sociales)
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural   Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
www.minagricultura.gov.co www.minambiente.gov.co

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo   Ministerio de Cultura

www.mincit.gov.co www.mincultura.gov.co
Ministerio de Defensa Nacional   Ministerio de Educación Nacional
www.mindefensa.gov.co www.mineducacion.gov.co

Ministerio de Hacienda   Ministerio del Interior

www.minhacienda.gov.co www.mininterior.gov.co
Ministerio de Justicia y del Derecho   Ministerio de Minas y Energía
www.minjusticia.gov.co www.minminas.gov.co
Ministerio de Relaciones Exteriores   Ministerio de Salud y de la Protección Social
www.cancilleria.gov.co www.minsalud.gov.co
Ministerio de Tecnologías de la Información y las   Ministerio de Trabajo
Comunicaciones www.mintrabajo.gov.co
www.mintic.gov.co
Ministerio de Transporte   Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
www.mintransporte.gov.co www.minvivienda.gov.co
 Sistema electoral/Sistema de
respresentación
• Tipología básica: Mayoritarios (pluralistas)/ Proporcionales (partidos)/
Mixta.
• Formas de constituir los distritos o circunscripciones electorales
(Gerrymandering).
• Los sistemas electorales son factores causales (hipótesis comparada)
• ¿Saben los reformadores cómo cambiar lo que desean cambiar?
¿Estudian las estructuras de las sociedades? Por supuesto que no.
• Sartori se propone demostrar de que “es posible predecir y
determinar concretamente los sistemas electorales.”
 Contra Nohlen (1984) y Katz (1980)
• Sostienen que los S.E. no se les puede constituir ni cambiar
deliberadamente.
• Limitan su lectura a Europa Occidental y sostienen que los sistemas
electorales con sistema de representación mayoritaria sigue siendo el
modelo general.
• ¿Qué ha pasado con los otros países? Sartori descubre una transición
de la representación de la mayoritaria plural a la proporcional.
 Sistema de incentivos y castigos
(sistema electoral)
• Negociaciones y acuerdos electorales en el sistema de partidos (leyes
electorales o reformas constitucionales)
• Beneficios/intereses/reglas del juego político (sistema de incentivos).
• Sartori parte de las leyes de la teoría politica más generales: Duverger.
• Las leyes en La CP son generalizaciones que tienen un poder
explicativo de los fenómenos y realidades.
 Cuatro reglas para describir la
operación de los sistemas
electorales
• I) Un sistema pluralista no puede generar un formato bipartidista, pero sí
mantener uno existente.
• II) Bajo condiciones en las que el sistema de partidos esté estructurado y que el
electorado tenga ciertos grados de dispersión, un sistema pluralista producirá, a
largo plazo, un bipartidismo.
• III) El formato bipartidista es imposible si las minorías están concetradas en
proporciones superiores a la pluralidad en determinados distritos y regiones.
• IV) Los sistemas de representación proporcional tienen efectos reductores
correspondientes a su falta de proporcionalidad, particularmente cuando se
aplican a distritos pequeños.