DIPLOMADO “ACTUALIZACIÓN EN EL NUEVO CÓDIGO DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – LEY 1437 DE 2011”

Conferencista:
María Liliana Castillo Castillo
(Docente Tiempo Completo -Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad de San Buenaventura – Seccional
Cali)
 Contenido
• Recursos Ordinarios
• Recursos Extraordinarios
• Silencio administrativo
• Conclusió n del procedimiento
administrativo
• Teoría del acto administrativo
Ubicación
 Mantenimiento de Recursos en sede
Administrativa

• Los recursos admiten yerro de parte de la

Administració n
• Filtran los procesos factibles de solució n en
esta sede, antes de la judicial
 Supresión de “Vía Gubernativa”

“… obedeció a varias circunstancias que se

tuvieron en cuenta en el seno de la Comisión de
• Se suprime esta Reforma, entre las que cabe mencionar cierto
arcaísmo de la expresión, pues en el Estado
institució n. actual de la literatura jurídica y la Teoría del
Derecho Administrativo no se concibe la
Arcaísmo Modelo existencia de dos vías diferentes para el control
de los actos administrativos, la vía gubernativa y
Galo la vía judicial. Se considera, en efecto, que en
ambas vías se persigue el mismo fin, esto es,
Distinció n entre vía realizar la primacía del Derecho sobre el
accionar de las autoridades: y como la vía
gubernativa y gubernativa tuvo su origen en los privilegios de
judicial. la Administración durante el siglo XIX en
Francia, privilegios que en la actualidad han
(privilegios) desaparecido, no se justifica mantener una
institución y una terminología que no está acorde
con la situación actual …”[1]
[1] ARBOLEDA PERDOMO, Enrique José. Comentarios al Nuevo código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011.
Legis. 2011. P. 115.
 Recursos Ordinarios contra los
Actos Administrativos Art 74 ss
Por regla general contra los actos
administrativos definitivos proceden
los siguientes recursos:

1. Reposició n
2. Apelació n
3. Queja
 Recurso de Reposición

ARTÍCULO 74. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por regla general, contra los
actos definitivos (ARTÍCULO 43. ACTOS DEFINITIVOS. Son actos definitivos los que decidan directa
o indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuación) procederán los
siguientes recursos:

(Reivindicar las pretensiones de los recursos en la Administración: Eficacia – No dilación –

Enmienda de la Administración – Descongestión Judicial)

1.El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque.
•Se mantiene la regulación anterior (Art 50 CCAa)
 Recurso de Reposición

Procedencia: Salvo norma legal en contrario, el recurso de reposició n procede contra los autos que
no sean susceptibles de apelació n o de sú plica.

Si el competente se niega a recibir: Se podrá n presentar ante el procurador regional o ante el

personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones
correspondientes, si a ello hubiere lugar.

Oportunidad: deberá interponerse por escrito en la diligencia de notificació n personal, o dentro de

los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificació n por aviso, o al vencimiento del té rmino de
publicació n, segú n el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrá n interponerse en
cualquier tiempo. Se amplió el término para su presentació n en 5 días má s.

No es obligatorio
 Recurso de Apelación
2. El de apelació n, para ante el inmediato superior administrativo o funcional
con el mismo propó sito.
No habrá apelació n de las decisiones de los Ministros, Directores de
Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de
las entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores
de los ó rganos constitucionales autó nomos.
Tampoco será n apelables aquellas decisiones proferidas por los
representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos del
nivel territorial.
 Recurso de Apelación
Ante quien se presenta: ante quien profirió el acto de para que le someta al inmediato superior
administrativo (jerarquía) o funcional (con ocasió n de su funció n ej.: superintendencias) con el
mismo propó sito.

Prohibición: No habrá apelació n de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento

Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de
los directores u organismos superiores de los ó rganos constitucionales autó nomos. Ni las
decisiones proferidas por los representantes legales y jefes superiores de las entidades y
organismos del nivel territorial. (Carece del recurso de Alzada)

Oportunidad: deberá interponerse por escrito en la diligencia de notificació n personal, o dentro

de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificació n por aviso, o al vencimiento del término de
publicació n, segú n el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrá n interponerse en
cualquier tiempo. Se sustenta coetá neamente con su interposició n.

El recurso de apelació n podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposició n.

Es obligatorio para acceder a la jurisdicció n cuando proceda.

 Recurso de Queja
3. El de queja, cuando se rechace el de apelació n. (recurso para el recurso)

El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el

superior del funcionario que dictó la decisió n, mediante escrito al que deberá
acompañ arse copia de la providencia que haya negado el recurso.

De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificació n de la decisió n.

Se tramita como incidente y recibido el escrito, el superior ordenará

inmediatamente la remisió n del expediente, y decidirá lo que sea del caso.
 Recurso de Queja
Cuándo procede: Cuando se rechace el de apelació n. Este recurso procederá ante el superior
cuando se niegue la apelació n o se conceda en un efecto diferente, para que lo conceda si fuera
procedente o corrija tal equivocació n, segú n el caso.

Ante quien se presenta: se interponerse directamente ante el superior del funcionario que dictó
la decisió n, mediante escrito al que deberá acompañ arse copia de la providencia que haya negado
el recurso. y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrá n presentarse ante el
procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e
imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.

Oportunidad: dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificació n de la decisió n.

Tramite: Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisió n del expediente, y

decidirá lo que sea del caso.

Es facultativo. No necesario para acceder a la jurisdicción

Improcedencia común Art 75

No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de trámite,
preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.

Porque:

Si son generales para ellos hay un control ciudadano (Derecho de Petición)

Los de trámite o preparatorios no tienen rigor en estricto sentido, cuando los que son
sujeto de recurso son los “definitivos” que recaen sobre una individualidad.

Los de ejecución desarrollan los Actos Definitivos que serán los sujetos de recurso .
 Requisitos comunes (Art. 77)

Por regla general los recursos se interpondrá n por escrito que no requiere de
presentació n personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuació n.
Igualmente, podrá n presentarse por medios electró nicos.

1.Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o

apoderado debidamente constituido.

2. Sustentarse con expresió n concreta de los motivos de inconformidad.

3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

4. Indicar el nombre y la direcció n del recurrente, así como la direcció n electró nica
si desea ser notificado por este medio.
 Requisitos comunes de los recursos
(Art. 77)

Só lo los abogados en ejercicio podrá n ser apoderados.

Si el recurrente obra como agente oficioso, deberá acreditar la calidad de

abogado en ejercicio, y prestar la caució n que se le señ ale para garantizar que la
persona por quien obra ratificará su actuació n dentro del término de dos (2)
meses.

Si no hay ratificació n se hará efectiva la caució n y se archivará el expediente.

Para el trá mite del recurso, el recurrente no está en la obligació n de pagar la

suma que el acto recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.
 Disposiciones comunes a todos los
recursos

Artículo 78. Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso no

se presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artículo
anterior, el funcionario competente deberá rechazarlo. Contra el rechazo del
recurso de apelació n procederá el de queja.
 Disposiciones comunes a todos los
recursos
Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas. Los recursos se tramitarán en el efecto
suspensivo.
Los recursos de reposició n y de apelació n deberá n resolverse de plano, a no ser que al
interponerlos se haya solicitado la prá ctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir el
recurso considere necesario decretarlas de oficio.
Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trá mite en el que interviene má s
de una parte, deberá darse traslado a las demá s por el término de cinco (5) días.
Cuando sea del caso practicar pruebas, se señ alará para ello un término no mayor de treinta
(30) días. Los términos inferiores podrá n prorrogarse por una sola vez, sin que con la pró rroga
el término exceda de treinta (30) días.
En el acto que decrete la prá ctica de pruebas se indicará el día en que vence el término
probatorio. Estableció de manera unificada el trá mite de los recursos.
 Disposiciones comunes a todos los
recursos

Artículo 80. Decisión de los recursos. Vencido el período probatorio, si a ello

hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la
decisió n motivada que resuelva el recurso.

La decisió n resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente

planteadas y las que surjan con motivo del recurso.
 Disposiciones comunes a todos los
recursos

Artículo 81. Desistimiento. De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.

Artículo 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los

recursos. La autoridad podrá crear, en su organizació n, grupos especializados para
elaborar los proyectos de decisió n de los recursos de reposició n y apelació n. Esta es
una novedad para evitar dilaciones.
 Silencio administrativo

En la Comisió n redactora del có digo se propusieron tres

tesis diferentes como lo señ ala Enrique José Arboleda
Perdomo, miembro de la comisió n, cuando anota:

“Se debatió en la Comisió n de Reforma sobre los

efectos del silencio administrativo, y a manera de síntesis se
puede exponer que se propusieron tres tesis, a saber: que
debía quedar como estaba regulado en el Có digo de 1984;
que se debía establecer como regla general el silencio
positivo, de manera que la falta de decisió n se tomara como
una resolució n favorable al particular, y por ú ltimo, que se
debía estructurar una pérdida de competencia para que el
Juez decidiera el fondo del asunto. De esas posiciones
finalmente se decidió mantener en esencia la regulació n del
Estatuto anterior.” [1]

[1] Ibíd. P. 126-127.

 Silencio administrativo (Art. 83)

Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la

presentació n de una petició n sin que se haya notificado
decisió n que la resuelva, se entenderá que esta es negativa.

En los casos en que la ley señ ale un plazo superior a los tres
(3) meses para resolver la petició n sin que esta se hubiere
decidido, el silencio administrativo se producirá al cabo de
un (1) mes contado a partir de la fecha en que debió
adoptarse la decisió n.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no

eximirá de responsabilidad a las autoridades. Tampoco las
excusará del deber de decidir sobre la petició n inicial, salvo
que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el
acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdicció n
de lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto
admisorio de la demanda.
 Silencio administrativo (Art.84)

Solamente en los casos expresamente previstos en

disposiciones legales especiales, el silencio de la
administració n equivale a decisió n positiva.

Los términos para que se entienda producida la

decisió n positiva presunta comienzan a contarse a
partir del día en que se presentó la petició n o recurso.

El acto positivo presunto podrá ser objeto de

revocació n directa en los términos de este Có digo.
 Tramite para invocar silencio
administrativo positivo (Art.85).
La persona que se hallare en las condiciones previstas en las
disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio
administrativo positivo, protocolizará la constancia o copia
de que trata el artículo 15, junto con una declaració n jurada
de no haberle sido notificada la decisió n dentro del término
previsto.

La escritura y sus copias auténticas producirá n todos los

efectos legales de la decisió n favorable que se pidió , y es
deber de todas las personas y autoridades reconocerla así.

Para efectos de la protocolizació n de los documentos de que

trata este artículo se entenderá que ellos carecen de valor
econó mico.
 Los Recursos y el silencio
administrativo (Art.86)

Salvo lo dispuesto en el artículo 52 de este Có digo, transcurrido un plazo de dos

(2) meses, contados a partir de la interposició n de los recursos de reposició n o
apelació n sin que se haya notificado decisió n expresa sobre ellos, se entenderá
que la decisión es negativa.

El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la prá ctica de pruebas.

La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la
autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere
notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante
la Jurisdicció n de lo Contencioso Administrativo.

La no resolució n oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria

gravísima. La sanció n que la administració n aplicará por esta omisió n o retardo
es novedosa.
 Conclusión del procedimiento
administrativo (Art.87)
Los actos administrativos quedará n en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningú n recurso, desde el día siguiente al de su
notificació n, comunicació n o publicació n segú n el caso.
2. Desde el día siguiente a la publicació n, comunicació n o notificació n de la
decisió n sobre los recursos interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los
recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a
ellos.
4. Desde el día siguiente al de la notificació n de la aceptació n del desistimiento de
los recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolizació n a que alude el artículo 85 para el
silencio administrativo positivo.
 Teoría del Acto administrativo

Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos

administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos,
no podrá n ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su
legalidad o se levante dicha medida cautelar. (Art. 88)
 Teoría del Acto administrativo

Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades. Salvo

disposició n legal en contrario, los actos en firme serán suficientes para que
las autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos de inmediato. En
consecuencia, su ejecució n material procederá sin mediació n de otra
autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la
colaboració n de la Policía Nacional.(art. 89)
 Teoría del Acto
administrativo
Ejecución en caso de renuencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en
leyes especiales, cuando un acto administrativo imponga una
obligació n no dineraria a un particular y este se resistiere a
cumplirla, la autoridad que expidió el acto le impondrá multas
sucesivas mientras permanezca en rebeldía, concediéndole plazos
razonables para que cumpla lo ordenado.

Multas: Las multas podrá n oscilar entre uno (1) y quinientos

(500) salarios mínimos mensuales legales vigentes y será n
impuestas con criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

La administració n podrá realizar directamente o contratar la

ejecució n material de los actos que corresponden al particular
renuente, caso en el cual se le imputarán los gastos en que aquella
incurra. (art. 90)
 Pérdida de ejecutoriedad del acto
administrativo (Art. 91)
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme será n
obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicció n de lo
Contencioso Administrativo. Perderá n obligatoriedad y, por lo tanto, no podrá n
ser ejecutados en los siguientes casos:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicció n de lo

Contencioso Administrativo.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) añ os de estar en firme, la autoridad no ha realizado
los actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condició n resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan vigencia.
 Excepción de pérdida de ejecutoriedad
del acto administrativo (Art.92)

Cuando el interesado se oponga a la ejecució n de

un acto administrativo alegando que ha perdido
fuerza ejecutoria, quien lo produjo podrá
suspenderla y deberá resolver dentro de un
término de quince (15) días.

El acto que decida la excepció n no será susceptible

de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por
vía jurisdiccional.
Muchas gracias