Está en la página 1de 30

LINA ALEXANDRA SÁNCHEZ HINESTROZA

PRESUPUESTO
DEFINICIÓN
• PROYECCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DE UN TIEMPO
DETERMINADO DE GOBIERNO.

• LEGAL: Acto soberano de autoridad pública para computar


o calcular anticipadamente los ingresos y autorizar los
gastos en un período de tiempo

• POLÍTICO: Expresión financiera de un programa de gobierno.


En el orden territorial y por mandato de la CP/91 obliga a
que Gobernadores y Alcaldes inscriban su programa de
Gobierno, so pena de revocatoria de mandato.

• GESTIÓN: Instrumento de política fiscal en particular, y


política económica en general para cumplir objetivos
macroeconómicos que tiene el Estado.
FUNDAMENTOS NORMATIVOS
• CONSTITUCIONAL
Título XII, arts. 339, 345, 346, 347, 348.
• LEGAL
Ley 38 de 1989 ESTATUTO ORGÁNICO
Ley 179 de 1994 DEL PRESUPUESTO
Ley 225 de 1995 DECRETO 111 DE 1996
Ley 819 de 2003
Ley 42 de 1993 (Sistema de control fiscal financiero)
Decreto 568 de 1996
Decreto 115 de 1996 (EICE y asimiladas)
Ley 617 de 2000 (Saneamiento fiscal)
Ley 1483 de 2011 (Vigencias futuras territoriales)
Ley 1551 de 2012 (Municipios)
DENOMINACIONES

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN


Comprende el presupuesto nacional y el de los
establecimientos públicos.
PRESUPUESTO GENERAL DEL SECTOR
PÚBLICO
Comprende el presupuesto general de la
nación + presupuesto de entidades
descentralizadas territorialmente o por
servicios + presupuesto de particulares o
entidades en recursos de la nación + fondos
especiales. (art.37 Ley 42/93).
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO

1) RENTAS
Estimación de recaudación para el
respectivo año fiscal con base en el
recaudo efectivo de cada renglón
rentístico, sin considerar los costos
propios del recaudo.
No es una buena medida de gestión y
administración en la medida en que no
refleja la totalidad de posibles ingresos.
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO -
RENTAS

Las rentas tienen varias fuentes:


a)Ingresos corrientes: Se generan en la
contribución obligatoria de todos los asociados. Se
componen de:
* Ingresos tributarios: Impuestos directos (gravan
al sujeto pasivo, p. ej. Impuesto de renta, impuesto
al patrimonio), e impuestos indirectos (gravan la
actividad, p. ej., IVA)
* Ingresos no tributarios: Tasas, multas,
contribuciones, rentas contractuales, venta de
bienes y servicios y operaciones comerciales.
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO -
RENTAS

b) Recursos de capital: Recursos extraordinarios, constituidos por


relaciones civiles, comerciales, bancarias y financieras.
Se componen de:
* Recursos de balance (interno / externo) - créditos
* Rendimientos financieros
* Diferencial cambiario
* Donaciones
* Excedentes financieros de los establecimientos públicos,
EICE y SEM
* Utilidades del Banco de la República

No incluye los ingresos de operaciones de tesorería que tengan vencimiento inferior a


un año, porque éstas buscan liquidez inmediata y transitoria por estacionalidad en el
recaudo de algunos recursos.
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO -
RENTAS
c) Contribuciones parafiscales: Gravámenes
obligatorios que afectan a un determinado
grupo social o económico, con miras a beneficiar
al mismo sector. Se registra la cuantía en el
presupuesto, y aparte se considera la renta del
la contribución y su recaudo.
d) Fondos especiales: Ingresos de ley
destinados a la prestación de un servicio
público, manejados y pertenecientes a fondos
sin personería jurídica.
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO -
RENTAS
e) Recursos de establecimientos
públicos: Su presupuesto de rentas
consiste en rentas propias (ingresos
corrientes sin aportes o transferencias de
la Nación) y recursos de capital (crédito
interno y externo, diferencial cambiario,
rendimientos de operaciones financieras,
donaciones y excedentes financieros
reasignados por el CONPES).
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO

2) GASTOS (LEY DE APROPIACIONES)


Autorizaciones máximas de gastos para una
vigencia fiscal determinada. El artículo 347
CP establece el deber de que en el
presupuesto se incluyan la totalidad de los
gastos que se prevea realizar durante la
vigencia del mismo, de modo que cualquier
gasto adicional requerirá trámite especial y
separado del propio de la ley de presupuesto.
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO -
GASTOS

Los gastos deben tener en cuenta:

• Créditos legal y/o judicialmente reconocidos


• Gastos decretados por ley
• Cumplimientos de planes y programas de desarrollo
económico y social y obras públicas
• Organización de entidades y demás órganos del poder
público

La Ley 617 de 2000 consagra limitaciones a los gastos propios


de funcionamiento de las entidades territoriales; así mismo, la
Ley 715 de 2001 establece restricciones para las
transferencias del Sistema
General de Participaciones.
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO -
GASTOS

Los gastos se componen de:

a)Funcionamiento: Carga salarial, prestacional y contractual


para el desarrollo de las funciones propias y diarias de la
entidad, así como pago de servicios generales (servicios
públicos, arriendos, cuotas de compra de obras, bienes y
servicios para la misma entidad)

b)Inversión: Programas, subprogramas y proyectos

c) Servicio de la deuda: Pago de capital, intereses y


comisiones de obligaciones dinerarias de la entidad con sus
prestamistas (operaciones de crédito público).
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO
3) DISPOSICIONES GENERALES
Normas para la correcta ejecución del
presupuesto, que definen los tipos de ingresos y
gastos y los requisitos para su implementación.

Las disposiciones generales sólo aplican para el


año fiscal para el cual se expiden, con lo cual
fenecen una vez se expide una nueva ley de
presupuesto.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

Se encuentran compilados en el Capítulo II del decreto 111


de 1996 (EOP); son de aplicación práctica parcial, pero
simbolizan los ideales hacia los que debe orientarse una
buena política del sistema presupuestal.

El artículo 12 del EOP consagra que Los principios del


sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad,
la universalidad, la unidad de caja, la programación
integral, la especialización, inembargabilidad, la
coherencia macroeconómica y la hemeóstasis (Ley
38/89, artículo 8o. Ley 179/94, artículo 4o.). Sin embargo,
hay otros principios de origen doctrinario que también son
importantes.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
a) Legalidad: O principio de competencia. Consiste en que
la manera en como se desarrolla el ciclo presupuestal de
preparación, discusión, aprobación, ejecución y control debe
estar contenido en una ley de alta jerarquía, normalmente la
Constitución.

b) Unidad presupuestal: Todos los ingresos y gastos del


Estado deben contenerse en un solo presupuesto para
facilitar el control político del Congreso y el seguimiento
financiero y fiscal de la ejecución presupuestal por lo
órganos
Especializados.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

c) Equilibrio presupuestal: Inicialmente


disponía igualdad entre ingresos corrientes y
gastos, de modo que el endeudamiento debía
ser una fuente excepcional de recursos para
financiar gastos extraordinarios.

• Hoy en día el principio muta al permitir que


el crédito público sea una fuente de ingresos
común al igual que los tributos que financia
gastos ordinarios.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
d) Planificación: Art. 13 EOP; el Presupuesto General de la Nación
debe guardar concordancia con el PND, el Plan Nacional de
Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de
Inversiones.

• El sistema presupuestal se compone de tres elementos : 1) El


presupuesto; 2)El Plan Operativo Anual de Inversiones, y; 3) El Plan
Financiero.

• El Plan Nacional de Inversiones Públicas es el que contiene los


presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos
de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, y se incorpora en el PND
(art. 339 CP)
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
• El plan financiero determina el movimiento real de ingresos y egresos;
es un instrumento de planificación y gestión financiera con base en las
operaciones efectivas de las entidades, y determina las acciones necesarias
para alcanzar los recursos que financien las estrategias de desarrollo
proyectadas y el posible déficit para las mismas. Contiene diagnóstico,
pronóstico, metas, asignación de recursos, ejecución y evaluación.

• Con base en la meta de inversión del sector público contenida en el plan


financiero, se elabora el Plan Operativo Anual de Inversiones (arts. 8 y
49 EOP), que comprende los proyectos de inversión clasificados por
sectores, órganos y programas, en concordancia con el Plan Nacional de
Inversiones Públicas.

• Una vez se tienen el plan financiero y el Plan Operativo Anual de


Inversiones, éste se incorpora en el presupuesto (art. 49 EOP).
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
e) Universalidad: Art. 15 EOP; todos los ingresos y gastos deben estar en
el presupuesto, sin excepción. Se asimila a unidad presupuestal.

• Este principio es de aplicación parcial, pues el artículo 347 CP establece


que la universalidad de predica de los gastos y no de los ingresos al
permitir la tramitación de ingresos adicionales mediante ley independiente
de la
que contiene el presupuesto. (Sentencia C-772/98, MP. Fabio Morón Díaz)

• Los ingresos por créditos adicionales pueden ser suplementales (para


aumentar el monto de las apropiaciones o complementar las insuficientes)
o
extraordinarios (para crear una nueva partida)
(Concepto de 5 de junio de 2008, CP.: William Zambrano Cetina, Rad.
1889)
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
f) Unidad de caja: Art. 16 EOP; todos los ingresos
deben entrar al presupuesto sin destinación
previa, para atender el pago oportuno de las
apropiaciones autorizadas en el presupuesto.

• Es un principio de aplicación parcial, pues tanto


las contribuciones parafiscales como los fondos
especiales y las transferencias del sistema general
de participaciones tienen destinación específica.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
g) Programación integral: Art. 17 EOP; todo
presupuestal debe contemplar simultáneamente
inversión y funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas demanden como
necesarias para su ejecución de conformidad con
los procedimientos y normas legales vigentes.

Se trata de proyectar los costos que


implican
las inversiones
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
h) Especialización: Art. 18 EOP; las
apropiaciones deben referirse en cada órgano
de las administración a su objeto y funciones,
y se deben ejecutar estrictamente de acuerdo
con el fin para el cual fueron programadas.

• El principio de especialización exige


coherencia entre las apropiaciones y su uso, y
el objeto y fines del organismo para el cual se
hacen.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
i) Inembargabilidad: Art. 19 EOP; son inembargables las rentas
incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los
bienes y derechos de los órganos que lo conforman.
• Este principio tiene la excepción del art. 177 CCA (hoy art. 192
CPACA), según el cual las condenas judiciales que se profieran contra
la Nación serán ejecutables 18 meses después de su ejecutoria (hoy
10 meses CPACA)
(Sentencia C-354/97, Auto de 13 de agosto de 1998, CP: Ricardo
Hoyos Duque, Exp. 14663), lo que se hace extensivo a los créditos
legalmente reconocidos por la entidad deudora. Igualmente, se
exceptúan las cesiones y participaciones de que trata el capítulo 4
del título XII de la Constitución Política.
• Excepción en art. 45 Ley 1551/12: Improcedencia de medidas
cautelares sobre los recursos del sistema general de participaciones
ni sobre los del sistema general de regalías, ni de las rentas propias
de destinación específica para el gasto social de los Municipios en los
procesos contenciosos adelantados en su contra.
• Embargos en ejecutivos solamente con sentencia en firme de
mandamiento de pago.
• En ningún caso procederán embargos de sumas de dinero
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
j) Coherencia macroeconómica: Art.20 EOP; el presupuesto
debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el
Gobierno en
coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República.

k) Homeóstasis presupuestal: Art. 21 EOP; el crecimiento real


del presupuestos de rentas, incluida la totalidad de los créditos
adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardar congruencia
con el crecimiento de la economía para no generar desequilibrio
macroeconómico.

Ambos principios se conjugan para advertir la importancia


de la economía y los límites de la capacidad de gasto e
inversión del Estado.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

l) Anualidad: Art. 14 EOP; el año fiscal


empieza el primero de enero y termina el
31 de diciembre de cada año, con lo cual el
presupuesto se aprueba y rige anualmente.
Su lógica radica en el incremento del poder
político del legislativo sobre el ejecutivo,
pero es tremendamente perjudicial para la
ejecución de proyectos necesarios para el
desarrollo del Estado.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
El principio de anualidad tiene varias excepciones:
*Presupuestos plurianuales: El art. 339 CP ordena que dentro del Plan Nacional
de Inversiones se consagren presupuestos plurianuales para que queden
consignados en el PND. No implica su ejecución efectiva, pues la regla es la
aprobación anual del presupuesto, pero éste debe consultar el contenido del PNI.

* Reservas presupuestales y rezago: Arts. 74, 78 y 89 EOP; consiste en la guarda


de recursos comprometidos pero no causados a 31 de diciembre del año
presupuestal, porque las obligaciones que los originan no se han ejecutado. Se
castigan las reservas que excedan el 2% de gastos de funcionamiento y el 15%
de gastos de inversión.

Se diferencian de las cuentas por pagar en que en este caso la obligación de


origen ya fue ejecutada, pero por razones del PAC no se pudo pagar antes del 31
de diciembre. El rezago consiste en los recursos propios no ejecutados que pasan
contablemente al presupuesto del año siguiente como superávit.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

• Vigencias futuras: Arts 23 y 24 EOP; para asumir compromisos que exceden un


año presupuestal sin afectar la disciplina fiscal. Son de dos clases:

- Ordinarias: Implican autorización del CONFIS, y exigen que por lo menos el 15%
del valor total del compromiso se apropie en el año fiscal en que se solicitan. No
pueden exceder el período de gobierno, excepto si el CONPES ha declarado el
proyecto de importancia estratégica.
- Excepcionales: Para obras de infraestructura, energía, comunicaciones,
aeronáutica, defensa y seguridad y garantías a concesiones; no requieren la
apropiación del 15%, pero obligan a consultar el Marco Fiscal de Mediano Plazo, que
es el instrumento de referencia con perspectiva a 10 años para la toma de
decisiones fiscales, y que debe orientar la elaboración de los presupuestos anuales.

Ley 1483 de 2011: Para entidades territoriales: 1) para proyectos de


infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores
de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuentren
debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos; 2)
Monto, plazo y condiciones debe consultar metas plurianuales del marco fiscal de
mediano plazo; 3) Aprobación del CONFIS territorial o quien haga sus veces, y; 4)
concepto previo y favorable del DNP si hay inversión del orden nacional.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Art. 19 Decreto 568 de 1996; documento


expedido por el jefe de presupuesto o quien
haga sus veces, que garantiza existencia de
apropiación presupuestal disponible y libre de
afectación para asumir compromisos.
Consiste en la constancia de que dentro del
rubro específico hay recursos que pueden
cubrir el valor estimado de las obligaciones
que suma la entidad mediante un determinado
compromiso.
REGISTRO PRESUPUESTAL

Art. 20 Decreto 568 de 196; operación por la cual se


perfecciona el compromiso y se afecta de forma
definitiva la apropiación, garantizando que ésta no
será desviada a ningún otro fin.

Implica determinación clara del valor del compromiso y


el plazo de las prestaciones a ejecutar, para destinar
concretamente el monto requerido al cumplimiento de
la obligación adquirida.
MUCHAS GRACIAS

También podría gustarte