Tools-Public Policy Making

Qué es la política pública
Aplicación al desarrollo municipal

Nicolás Muñoz
Muñoz & Company - Research and T 1

raining Services- Client Tools - Spani
A quienes afecta
la política pública.
 A todos en una u otra forma.
 Es importante conocer como se
formula, como se presupuesta, como se
implanta, como se evalúa.
Muñoz & Company - Research an 2

d Training Services- Client Tools -
Quienes estudian
política pública.
 Analistas de política pública.
 Grupos que abogan por determinadas ideas,
metas u objetivos (Advocacy groups”).
 Funcionarios electos o ejecutivos del
Gobierno.
 Organizaciones empresariales y laborales.

El que impulsa política pública (“advocacy”)
y el que estudia política pública (“policy
study”)
Diferencias

Que diferencia existe … cont
…
 “Advocacy” implica defender un interés
particular.

Que diferencia existe … cont
…
 El estudio de la política publica “Policy study”
implica:
 Explicar las políticas en lugar de sugerir una
política particular.
 Analizar en lugar de defender una política.
 Buscar causas y consecuencias de las políticas
aplicando metodología científica.
 Ser racional, empírico y objetivo.
 Buscar explicaciones a las políticas y la intención
del político o forjador de la política.

¿Qué es política Pública?
Definiciones

Posibles definiciones …
 Relación entre una unidad de gobierno y su
ambiente.
 Lo que una unidad de gobierno decide hacer
o no hacer.
 Lo que una unidad de gobierno dice que va
ha hacer y lo que realmente hace.

Posibles definiciones … cont…
 Carl Friedrich: Lo que un grupo o unidad de
gobierno se propone hacer operando dentro
de un ambiente, que presenta ciertos
obstáculos y oportunidades que deben ser
superados o aprovechados, para alcanzar
una meta, objetivo o propósito.

Posibles definiciones … cont…
 James Anderson: Un curso de acción
relativamente estable, seguido por una
unidad de gobierno para atender un problema
que afecta a un grupo. Una hipótesis
sugiriendo una acción especifica a ser
ejecutada para producir un resultado
determinado, para lograr una meta particular.

Lo que implica la
política publica.
 Acciones orientadas a metas y objetivos
particulares.
 Un patrón de acción de oficiales
gubernamentales en un lapso de tiempo, en
lugar de acciones aisladas o discretas.
 Surge en respuesta a demandas de una
ciudadanía, grupo o personas.

Lo que implica … cont…
 Conlleva una declaración de política en forma
de expresión formal escrita indicando la
intención de una unidad de gobierno con
respecto a un problema, metas, objetivos e
indicadores de logros para atender ese
problema:
 Ley, orden ejecutiva, ordenanza, procedimiento
administrativo, reglamentos, decisiones de un
tribunal, discurso o mensaje de un oficial publico.

Lo que implica… cont…
 Se enfoca en lo que una unidad de gobierno
hace, no lo que dice o intenta hacer o dice
que va a hacer.
 Ej. Se aprueba una ley para penalizar
fuertemente tirar desperdicios sólidos en las
riberas de los ríos, pero no se ejecuta la
vigilancia…
 ¿Cual es la política publica, reglamentar la
contaminación de las riberas de los ríos o la no
reglamentación de las riberas?

Lo que implica… cont…
 Conlleva resultados: La acción tomada debe ser
medida en términos de impuestos recolectados y
eliminados; kilómetros de carreteras construidas;
etc., según corresponda.
 Puede tomar forma positiva o negativa: hacer algo o
no hacer nada deliberadamente para una demanda
determinada de un grupo o ciudadanía.
 Ej. Reglamentar negocios ambulantes o no
reglamentar.
 Esta basada en ley, reglamento o norma aprobada
por una unidad de gobierno y es autoritativa u
obligada.

Ejemplo de los componentes
de una política pública.
 La política o meta: Mayor seguridad pública
 Declaración de política: Una nueva ley, reglamento o
norma.
 Resultado (output): Más convictos en la cárcel
 Logro (outcome): Tasa de criminalidad menor
– mayor seguridad pública.

Categorías de política pública.
 Sustantivas: Implantación de
programas de obra física, social,
económica, etc.
 Procesal: Procedimientos sobre como
se hará algo y quien lo hará.
Reglamentos, Normas, Procedimientos.

Categorías … cont…
 Distributivas: Asignar recursos para
unos grupos en particular vs. Otros Ej.
Subsidios agrícolas. WIA.
 Redistributiva: Transfiere recursos de
unos grupos a otros. Ej. Cupones
alimentos.

 Regulatoria o reglamentaria: Impone
limitaciones o restricciones a grupos. Ej.
Reglamentación ambiental, transportación,
protección al consumidor, reglamentación de
cable TV, etc.
 Auto regulatoria: Establece criterios para que
un grupo se auto-reglamente. Ej. Colegiación
de una profesión… ingenieros…

 Material o tangible: Asigna recursos
tangibles, específicos, asigna poderes reales
a un grupo o desventajas evidentes a otro.
 Simbólica: No tiene impacto real en los
grupos. No asigna ventajas o desventajas
materiales.
 Apela a valores, tales como la paz, patriotismo,
justicia social…
 Ej. Prohibido quemar la bandera… La Capilla de
la Loma de los Vientos… Feriado de Barbosa o
Muñoz Rivera.

Enfoques al estudio
de la política pública.
 Teoría del sistema político:
 La política pública es una respuesta del
sistema político a las demandas o exigencias
de su ambiente (los ciudadanos, grupos, etc.)
que se traduce en leyes y decisiones.

Enfoques … cont…
 Teoría del Grupo.
 Es producto de la lucha de grupos, que
produce un balance o equilibrio en
intereses en conflicto, a través de las leyes
y reglamentos.

 Teoría de la elite
 Es un reflejo de los valores y preferencias de una elite
gobernante.
 La sociedad se divide entre los que tienen poder y los que
no tienen.
 Una ínfima parte de la sociedad decide los valores y la
política pública.
 Los que gobiernan no son un modelo típico de las masas,
pertenecen a las estratos económicos mas altos.
 A la elite le interesa mantener la estabilidad y evitar la
revolución y promueve que algunos representantes de las
masas se muevan lentamente hacia la elite para promover
cambio gradual y mantener su posición.

 Teoría del institucionalismo.
 La política publica la establecen las instituciones
permanentes de la sociedad:
 Legislaturas, tribunales, gerencia permanente de
las agencias (los inamovibles).
 Su estudio se debe enfocar en como operan estas
instituciones, sus procesos, estructuras,
relaciones entre unas y otras, las tendencias en
su operación a través del tiempo…

 Teoría de la elección racional.
 Esta teoría se fundamenta en la teoría y análisis
de los economistas.
 Los votantes y los partidos políticos actúan de
manera racional previendo su propio.
 Interés y tratan de maximizar el logro de sus
preferencias.
 Los políticos formularan las propuestas de
políticas que mas votos le puedan producir.
 Por tanto, producen lo que la gente quiere.
Producen mas un eco que unas alternativas.

Los forjadores de política
pública (“policy makers”)
Su ambiente

¿Quienes son los (“policy
makers”?
Oficiales y no oficiales

¿Quienes son los (“policy
makers”?
 “Policy Makers” Oficiales:
 Legislaturas municipales,
estatales y el Congreso Federal

 El Ejecutivo
 Los tribunales

“Policy Makers” No
oficiales.
 Grupos de interés
 Partidos políticos
 Organizaciones de investigación
(research)
 Medios de comunicación
 Ciudadanos individuales
Legislaturas municipales,
estatales y el Congreso Federal
(oficial).
 Legisladores
 Asesores legislativos
 Asesores personales de los legisladores
 Asesores de comisiones
 Asesores institucionales:
 Oficina de Servicios Legislativos – PR
 Oficina del Contralor – Adscrita a Legislatura
 Congressional Research Service – Congreso Federal
 General Accounting Office - Congreso Federal
 Congressional Budget Office - Congreso Federal

El Ejecutivo (oficial).
 Alcaldes.
 Gobernador.
 Jefes de Agencias del Ejecutivo.
 Las agencias administrativas.

Agencias administrativas
Federales (oficial).
 Ej. Federal Aviation Agency
 EPA
 Nat. Highway Traffic Safety Adm.
 Food & Drugs Adm.

Agencias Administrativas
Estatales (oficial).
 Ej. Junta de Calidad Ambiental
 Dept. Asuntos del Consumidor
 Adm. Reglamentos y Permisos

Los tribunales –
(Los jueces). (oficial).
 No políticos … Siguen lo que dice la
Ley…
 Conservadores y liberales … depende
de quien los nombre
 Tienden a ser de filosofía similar al
Ejecutivo que los nombra

Niveles de decisiones de los
tribunales.
 Tribunal Primera Instancia - PR
 Tribunal de Apelaciones de PR.
 Supremo de PR.
 Tribunal Federal de Distrito de San Juan.
 Tribunal Federal de Apelaciones de Boston
(para PR).
 Tribunal Supremo Federal

“Policy Makers” No oficiales -
Grupos de interés
 Abiertos o solapados
 Expresan demandas y presentan
alternativas para política pública
 Proveen información valiosa y técnica a
los “policy makers” , a veces no
disponible de otra forma, sobre efectos
de medidas bajo consideración.

Tipos de grupos de interés
 Uniones obreras.
 Organizaciones del comercio y la industria.
 Organizaciones de agricultores.
 Organizaciones pro ambiente.
 Organizaciones pro conservación de recursos
y especies de flora y fauna.
 Organizaciones comunitarias.

Ejemplos de grupos de
interés
 Nacional: American Rifle Assoc.
 Puerto Rico: Misión Industrial, Morality
in Media.
 Professional Insurance Agents (PIA).

Roles que ejercen los
grupos de interés
 Reglamentación gubernamental.
 Monitoreo de leyes y reglamentos.
 Proveer información a oficiales del ejecutivo y
legislativo.
 Mantener contacto con oficiales.
 Redactar borradores de leyes y reglamentos.
 Alertar a su clientela sobre issues.

Roles que ejercen … cont.
 Coordinación de esfuerzos y
“networks”.
 Movilizar la base “grass roots”.
 Monitorear otros grupos.
 Comités de Acción Política.
 Contactos con adversarios.

Roles que ejercen … cont.
 Presentaciones públicas.
 Testificar en audiencias públicas.
 Entrevistas y presentaciones a los medios
de comunicación.
 Discursos, desarrollo de estrategias, policy
papers”.
 Litigación.

Partidos políticos
A Nivel Federal :
 Demócrata: Atrae mas en las grandes ciudades,

organizaciones laborales, grupos minoritarios, grupos
étnicos.
 Republicano: Atrae mas en las áreas rurales, pueblos
pequeños, áreas suburbanas, protestantes,
empresarios, profesionales, economistas …
 Partido Verde: Grupos liberales pro consumidor,
ambiente, protección de recursos.

“Policy Makers” No oficiales –
Partidos … cont…
A Nivel Estatal – PR
 PPD: Partido Popular Democrático
 PNP: Partido Nuevo Progresista
 PIP: Partido Independentista
Puertorriqueño

Organizaciones de investigación
(research)
 “Think tanks”
 En EU sobre 1,000. 10% en Wash. DC.
 Muchos ex – Congresistas en su staff
 Estudios e investigaciones, alternativas
y propuestas sobre política pública en
sus áreas de interés.

Organizaciones … cont….
Ejemplos EUA / WASH., DC:
 Brookings Institution.
 Urban Institute.
 Institute for International Economics.
 Heritage Foundation.
 Council on Foreign Relations.

Organizaciones … cont.
Ejemplos en Puerto Rico
Misión Industrial
Morality in Media
Asociación Protectora de Animales
Cámara de Comercio

Medios de comunicación
 New York Times
 Washington Post
 CNN
 ABC
 NBC

Medios … cont….
Ejemplos en PR
El Nuevo Dia
Noti Uno
Televicentro

Ciudadanos individuales
 Referendums
 Enmiendas constitucionales
 Petition rights: Firmas para una propuesta
que va a votación del electorado y se
convierte en ley sin acción de la Legislatura.
(Oeste de EUA – Ej. California).

Final de la presentación


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 Proveer información a oficiales del ejecutivo y

 Redactar borradores de leyes y reglamentos.

 Alertar a su clientela sobre issues.

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 Monitorear otros grupos.

 Comités de Acción Política.

 Contactos con adversarios.

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 Demócrata: Atrae mas en las grandes ciudades,

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 PNP: Partido Nuevo Progresista

 PIP: Partido Independentista

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 Institute for International Economics.

 Council on Foreign Relations.

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