UMATAS

Leyes y decretos de regulación:

L 12/86: descentralización; D2132: liquida los Dri regionales;

D77/87: sobre asistencia técnica municipal;
arts 57,60, 70, 72 de L 101/93: sobre participación, carrera
administrativa, financiamiento;
L 30/93: transferencias;
L99/93: Sistema Nacional Ambiental;
L607/2000: nueva ley de las Umatas.

Atiende a principios de Descentralización, planificación,

equidad, participación, sostenibilidad.
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina Veterinaria y
Zootecnia
Facultad de Ciencias Agrarias
Corredor Tecnológico

DIPLOMADO EN EXTENSIÓN RURAL

Umatas: historia, concepción y enfoques

Alonso Correa Toro
l
Bogotá, Agosto del 2018
UMATAS: Dos historias :

90s:
1. creación obligatoria; si el municipio no las creaba voluntariamente crearlas
podía ser promovida por organizaciones agrarias. Recibe recursos de
TRANSFERENCIA, según tipología de 5 municipios (grandes capitales, M.
Mayores, intermedios, menores -232- y básicos-579-), atendiendo a NBI y
grado de ruralidad. La participación en la cofinanciación variaba inicialmente
del 90% al 50% de aportes nacionales; al final del periodo los municipios
atenderían entre el 50% (los básicos) y el 90% (las capitales) del financiamiento.

2. Con recursos Bid, Birf, los Fondos Dri, Pronatta, FIS, promovieron
convocatorias de “proyectos específicos”.

3.Tras definir tamaño de UAF e inscribir p.p, se establece planta administrativa

básica, cobijada por “carrera administrativa”: Director, secretaría, un técnico
por 150 pp, un profesional coordina 5-6 técnicos. Los funcionarios deben
contar con registro profesional y dotarse de equipos audiovisuales, parcelas,
medios de movilización: configura el “proyecto básico” (estima
costo de funcionamiento de la Umata para solicitar las transferencias)
Dos historias:

90s:
4. Intenso trabajo promocional para crearlas por cuenta de Secretarías de Agricultura :a.
motivar Concejos Municipales y comunidades, b. capacitación de los funcionarios por
Fondo Dri e Ica; c. énfasis en diagnóstico de realidades productivas (metodología de
sistemas de producción) y formulación de proyectos; d. creación de CMDR y
Comisiones Municipales de Asistencia Técnica

5. Tipos de Umata: propias, mixtas, asociadas y contratadas; predominan las

propias.

6. Atención y asesoría según enfoque de sistemas de producción.

Nuevas Umatas (Ley 607):

1 Dependen principalmente de financiamiento municipal por lo que su estructura se hace
caprichosa, no existen en todos los municipios, no tienen funciones precisas;
 Nuevas Umatas

2. Disminuyen transferencias y fortaleza de los Fondos;

3. CRITERIO DE ELEGIBILIDAD: el pp puede escoger quién lo atienda;
supuestamente hay subsidios para pagar el servicio. El modelo
dominante de organización es la “contratada” o particular (EPSAGRO)
y los CENTROS PROVINCIALES DE GESTIÓN AGROPECUARIA
(CPGA)
4. Promoción a economías de escala, CADENAS PRODUCTIVAS, alianzas
y EMPRESAS AGRARIAS;
5. Varia el enfoque de asistencia: aparte de la transferencia y asesoría
tradicional, se espera enfatizar la aptitud de los suelos, selección de
actividad, orientación en acceso al financiamiento, gestión de mercadeo
e información sobre precios y mercados, probables procesos
transformativos, servicios conexos como asesoría en dotación de
infraestructura, información tecnológica, viabilidad en la conformación
de EMPRESAS BÁSICAS AGROPECUARIAS y CONSORCIOS
PRODUCTIVOS (art 3 L 607/2000).
Nuevas Umatas y Conceptos básicos

6. mayor énfasis en lo pesquero. Pescador artesanal marítimo: embarcación

de menos de 5 ton de capacidad, sin equipo de ubicación, máximo 15 ms de
eslora y 3 de manga; artesanal continental: embarcación sin motor.

Conceptos comunes en ambos fases:

1. Zona agroecológica y Sistema de producción;

2. UAF y su cálculo;
3.CMDR, criterios de integración, Comisión Municipal de Asistencia Técnica
4. Criterios de Planificación: Poa, Pam, Plan Zonal, proyectos
Umatas- Sintap-Pronatta

Organización del Sistema Nacional de Asistencia Técnica y de la Investigación y la

transferencia, según modelos de DESCENTRALIZACIÓN.

Descentralización institucional: sistema nacional de ciencia y tecnología (Sintap,

Programa Nacional de transferencia de Tecnología (Pronatta).
a-definen políticas: Congreso Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Conpes,
Ministerio de Agricultura;
b- según prioridades determinan financiación: transferencias, Fondo Dri, Fondo Fis,
Pronatta;
c- coordinar el sistema: Unidad de Enlace del Ministerio;
d- coordinación regional, capacitación, elegibilidad de proyectos: Ica, Secretarias de
Agricultura, Udeco -unidades Departamentales de Cofinanciación-;
e-Ejecución de la asistencia y realización de proyectos: Umatas, Gremios,
Universidades, Ongs, comunidades, proyectos interinstitucionales;
f- Seguimiento: Secretarias de Agricultura;
g- Evaluación: Ministerio.
Sintap

Descentralización según funciones en investigación y transferencia:

a- Investigación o Generación: Ica, Universidades, Gremios;
b- ajuste: “ensayo de experimentación en que, con hipótesis e inducción, se
obtienen resultados, para localizar espacios de explotación obteniendo
información de lo máximo productivo al mínimo costo” (Ica); Validación:
“generado un conocimiento busca dar cuenta de su viabilidad productiva, en
concordancia con condiciones medioambientales, culturales y económicas de
los productores; si es recomendable, según su sostenibilidad, relación costo
beneficio, facilidad de asimilación y rutinización de las prácticas, antes de
proponerlo a los productores (liberarlo)”: Ica, Secretarias de Agricultura;
c- capacitación: Ica, Universidades, Secretarias de Agricultura;
d- ensayos: “experimento bajo condiciones locales, para examinar ventajas de
algo ya probado en condiciones semejantes”: Umatas;
e-Transferencia, Asesoría, Consultoría y Asistencia: “comprende la
planificación, selección de actividad, aplicación de tecnologías adecuadas,
formas organizativas, búsqueda de financiamiento e inversión”, aplican las
Técnicas de extensión
Sintap y Conceptos

(Métodos de extensión: estrategias de comunicación y capacitación de

productores, parcelas demostrativas, demostración de método, giras,
ferias, concursos)- (Umatas, Gremios, Universidades);

f- Adopción (productores).

Zona Agroecológica: “subdivisión del territorio municipal en áreas de

microrregiones homogéneas, según oportunidades de dotación
infraestructural, clima y tipos de suelo. En una zona agroecológica
pueden existir diferentes tipos de finca según tamaño, dedicación o
nivel tecnológico, hay que elegir “fincas representativas” por zona.

Sistema de Producción: “similitud en la forma de explotación de las

fincas según dedicación, nivel tecnológico, patrón de costos,
autoconsumo.
 Conceptos básicos

UAF (Unidad Agrícola Familiar): pequeño productor quien no sobrepase un área de

2 UAF que atiende hasta en un 70% en forma directa o con concurso familiar,
obteniendo excedentes entre 1080- 2160 s.m.d- anuales. Según tipos de finca y
para cada finca representativa se calcula qué cantidad de has equiparan la
generación de esos 1080 s.m.d-anual.

Ingreso Familiar= valor total de la producción - costo de los factores

externos.
Costos directos= costo de los valores externos + valor de la mano de
obra.
Valor total de la producción= entradas por ventas +autoconsumo
Margen Bruto=valor producción- costos directos.
UAF (has)=Valor 1080/ margen bruto por ha.

Proyecto básico: resolución de problemas según capacidad financiera y técnica del

municipio y la Umata; contiene subproyectos, caracterización, análisis y
planeación con participación; puede asimilarse al cálculo de costos para la
atención de las actividades normales, comprende costos de los funcionarios,
instalaciones, personal auxiliar de oficina, costos operativos regulares, parcelas
demostrativas, equipos y medios
Conceptos

Proyecto Específico: trasciende capacidad operativa y financiera de la

Umata; acude fondos nacionales (Incoder, Fis, Pronatta, Dri) para resolver
problemas específicos locales que afectan el desarrollo tecnológico
( micro-cuencas, maquinaria, pequeña irrigación, organización,
comercialización) y social y exige contratar personal adicional y realizari
nversiones extraordinarias.
Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) y Comisión Municipal
de Asistencia Técnica.
Unidades de Programación y Planeamiento: Programa Operativo
Anual (POA): programa a 12 meses, define actividades y metas con
ajuste de recursos humanos y físicos),
Proyectos,
Plan Agropecuario Municipal (PAM),
Plan Zonal.

Elementos de un Proyecto:
organiza información y acciones para facilitar el acceso a recursos disponibles
y para administrarlos, propiciando el seguimiento y evaluación de las acciones
mediante la definición de indicadores como elementos de verificación.
Conceptos básicos, la planeación municipal

Plan Municipal
Establece objetivos, fija metas, identifica especies potenciales,
describe actividades a desarrollar. Se articula con el Plan Zonal.

Contiene 1-:caracterización del municipio; 2- sistemas de producción; 3-

diagnóstico de tecnologías locales; 4- priorización de sistemas;
5-tecnologías limitantes ; 6-especies con potencialidad; 7-proyectos
de asistencia: a. duración y objetivos, b. cobertura; c. necesidades
físicas y económicas, d. Índices de productividad, coeficientes
técnicos y económicos, e. Ajuste de metas anuales (plan operativo),
f. partidas presupuestales.

Plan Zonal: varios municipios homogéneos en producción y

comercialización, reúnen acciones para el desarrollo agropecuario y
atención de los recursos naturales.
Conceptos- elementos de planeación.

Contiene :A- define la unidad regional y agroecológica; b- caracterización y

diagnóstico de los sistemas productivos dominantes; c- tecnologías locales,
problemas y probables soluciones; d- en los recursos naturales análisis y
determinación de eficiencias y deficiencias; e-proyectos de generación de
tecnología; f-formulación de proyectos zonales a 4 años (irrigación,
comercialización, cuencas, agroindustria; g-proyectos de transferencia
(capacitación, actualización, asesoría);h- seguimiento y evaluación (metas, efectos
deseados, contribución de la producción y productos)

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