Hidrocarburos Argentina Marco Legal Antecedentes

Dr.
Eduardo Ramón Zapata
Hidrocarburos en Argentina
Generalidades
Antecedentes
Régimen actual
1
Dr. Eduardo Ramón Zapata
CUENCAS GEOLÓGICAS
24 Cuencas
reconocidas
Sólo 5 en
producción
2
Marco Legal
• Los yacimientos de hidrocarburos son bienes inmuebles

distintos y separados del suelo que los contiene.
• El Estado asume el dominio originario de estos bienes.
• Nadie puede explorar y explotar esta propiedad sin el
consentimiento del Estado, quien otorga a los
particulares permisos para reconocimiento superficial y
de exploración, concesiones de explotación y de
transporte de los hidrocarburos.
3
DOMINIO
• Propiedad:
– soberana del Estado (dominio eminente)

– del derecho civil (dominio civil)
• “Dominio internacional”:
– obligación pasiva general de todas las naciones, como toda la que es
relativa a los derechos reales, obligación de inercia, de respetar la
acción de cada pueblo sobre su territorio, no turbarla, ni imponerle
obstáculo alguno.
4
DOMINIO
 DOMINIO ORIGINARIO: Potestad atribuida al Estado Nacional en
su caracter de órgano soberano para conceder permisos,
concesiones o licencias destinados a transformar el dominio
abstracto de las sustancias minerales yacientes en el subsuelo, en
dominio efectivo y concreto y extinguirlas si no se cumplen los
presupuestos determinados a cambio del pago de ciertas
prestaciones tambien fijadas por la ley (canon, regalías, inversiones
mínimas, etc.).
 DOMINIO EFECTIVO O UTIL: Derecho real que no reviste el
carácter de perpetuo ni imprescriptible y recae en cabeza del sujeto
legitimado por la ley para explorar y explotar una porción del
dominio originario y colocar los hidrocarburos en la superficie al
servicio del hombre, para su evacuación, industrialización o
commercialización.
5
DOMINIO
CODIGO CIVIL –Art. 2506: El dominio es el derecho real en

virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y
a la acción de una persona.
Artículo 2342 del Código Civil (año 1869) establece que las
minas son "bienes privados del Estado general o de los
estados particulares, no obstante el dominio de los particulares
sobre la superficie".
6
JURISDICCIÓN
Es el poder de un gobierno para ejercer su

autoridad sobre todas las personas y
cosas dentro de su territorio.
7
JURISDICCIÓN
Concepto aplicado a Recursos Naturales:

 La facultad de reglar el uso y
aprovechamiento de los recursos
naturales.
 Congreso Nacional – Art. 75 inc. 12 –
Normas de fondo.
 Código de Minería extensivo a toda
legislación minera, incluido ambiental-
minero, por ende, a los hidrocarburos.
8
JURISDICCIÓN
 Facultad de otorgar derechos y resolver

conflictos:
 Áreas Nacionales: Secretaría de Energía
 Áreas Provinciales: Autoridades

provinciales – administrativa y/o judicial -
conforme la CN - Art. 75 – inc. 12, 2a
parte.
9
JURISDICCIÓN
 Las municipalidades ejercen jurisdicción en:
 materia fiscal-municipal y
 ambiental-municipal
CN Art. 123: Cada Provincia dicta su propia Constitución…
asegurando la autonomía municipal.
10
DOMINIO
Código de Minería – Dominio minero

Enmarcándose en el sistema regalista propio del régimen
español, el artículo 7 del CM establece que "las minas son bienes
privados de la Nación o de las provincias, según el territorio en que
se encuentren".
Esta previsión coincide con la existente en el artículo 2342 inc. 21
del Código Civil al referirse a minas de oro, plata, cobre, piedras
preciosas y sustancias fósiles, aunque es de destacar que el
dominio ejercido por el Estado presenta características peculiares.
11
Legislación sobre Hidrocarburos

 PERÍODO COLONIAL
 CONSTITUCIÓN DE 1853
 ESTATUTO DE HACIENDA Y CRÉDITO
 CÓDIGO CIVIL
 CÓDIGO DE MINERÍA
 NORMAS COMPLEMENTARIAS Y MODIFICATORIAS A
PARTIR DE 1907
 LEY 12.161
 REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1949
 LEY 14.773
 LEY 17.319
 LEY 24.145
 CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1994 – ART. 124
12
Marco Legal
Antecedentes
– 1884 - Código de Minería

» Las minas son bienes privados de la Nación o de las
Provincias según el territorio en que se encuentren.
– 1958 - Ley Nº 14.773
» Establece la nacionalización de los hidrocarburos y el
monopolio estatal para la explotación.
» Autorizó al Gobierno Nacional a contratar con los particulares todo
tipo de prestaciones
– 1967 - Ley 17.319 (Ley de Hidrocarburos) – Los hidrocarburos
pertenecen al Estado Nacional, YPF y Gas del Estado fueron consagrados
“los brazos ejecutores del Estado Nacional”.
– 1966/1972 y 1976/1983
» Contratos de explotación entre YPF S.E. y empresas
nacionales que no otorgaron dominio.
13
Marco Legal hasta 1990
- Control gubernamental de los servicios públicos,

incluyendo el upstream & downstream del petróleo y
gas natural
- Producción de hidrocarburos: monopolizada por la
empresa estatal YPF (Yacimientos Petroliferos
Fiscales)
- Distribución & transporte del gas natural: bajo el control

exclusivo de la empresa estatal Gas del Estado
- Empresas privadas: “contratos de servicio” con YPF
14
Políticas impulsadas entre 1989 y los ´90
– 1989 : Ley Nº 23.696

» Sustentó el proceso de privatización y desregulación de la industria
de los hidrocarburos.
– Decretos Nos. 1055, 1212 y 1589 del año 1989

» Reconversión de Contratos
» Eliminación cuota de crudo
» Libre Disponibilidad
» Libertad de Precios
» Libre exportación e importación
» Exención de reintegros y retenciones
» Libre disponibilidad de divisas
» Libre instalación de refinerías y EESS
» No establecieron cambios en la titularidad del dominio
- Decreto de Reconversión (2411/1991): Conversion de

contratos con YPF en permisos de exploración y
concesiones de explotación.
15
Legislación de 1990
 Sanción de la Ley del Gas (24.076 ) en Junio 1992.
 Sanción Ley Privatización de YPF y provincialización de

los hidrocarburos (24.245
 Desregulación de los precios de gas en enero 1994
(Decreto 2731/93).
16
Legislación de 1990
 Ley de hidrocarburos 17.319 y decretos reglamentarios:

regula la exploración y explotación de hidrocarburos
 Plan Argentina: estableció los términos y condiciones

para el otorgamiento de permisos de exploración a
empresas privadas
 Ley del Gas 24.076 y decretos reglamentarios: regula el

transporte y distribución de gas natural.
17
Principios vigentes en la década de 1990
 Derecho a comercializar libremente la producción de
hidrocarburos, localmente y al exterior
 Desregulacion de los precios de los hidrocarburos
 Propiedad de los productores de los hidrocarburos producidos

 Exportación de hidrocarburos exenta de aranceles, derechos
y/o retenciones presentes o futuros
 Regalías fijadas en un máximo del 12% del valor boca de pozo
 Derecho a exportar libremente los hidrocarburos líquidos.

Gas Natural sujeto a previa autorización de la Secretaría de
Energía (SE)
 Derecho a disponer libremente del 70% de las divisas.
 Derecho de distribuidoras de pasar a tarifa el costo del gas
18
Marco Legal
Antecedentes
– 1992
• Ley Nº 24.145:
» (a) dispuso la transferencia del dominio de los yacimientos de hidrocarburos de la
Nación a las Provincias y
» (b) se dispuso la privatización de YPF S.E.
• Ley Nº 24.076 nuevo marco regulatorio del Gas Natural.
– 1994: Reforma Constitucional – Art. 124:

» los yacimientos de hidrocarburos pertenecen a la Nación o de las Provincias según el
territorio en que se encuentren.
– 2002: Ley de Emergencia - 25.561

» Registro de operaciones de exportación de petróleo y combustibles (Res
645/02)
» Suspensión de las exportaciones de excedentes de gas natural (Res
265/04)
» Fijación de precios internos del petróleo :Res SE 85/03
» Derechos de exportación : Art. 6º , Dec 310/02, Res ME 337/04; Res ME
532/04
» Precios del Gas Natural - Pesificación
19
Marco Legal
Antecedentes
– 2003: Decreto No. 546: dominio de las provincias sobre las

“áreas en transferencia”
– 2004:
» Normalización precios Gas Natural - Decreto Nº 181/04 Res SE
Nº 208/04
» Regulación del GLP – Ley 26.020
– 2006: Régimen actual - Ley 26.197 o Ley Corta.

» Se consagra el principio anterior (Nación o Provincias
según el territorio en que se hallen los yacimientos).
20
Marco Legal
Régimen actual
• Estado Nacional
– Yacimientos ubicados a partir de las 12 millas hasta el limite exterior de
la plataforma continental.
• Estados provinciales
– Yacimientos que estén en sus territorios incluyendo los situados en el
mar adyacente a sus costas, hasta 12 millas marinas.
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires
– Yacimientos en el lecho y subsuelo del Río de la Plata desde la costa
hasta una distancia de 12 millas marinas que no superen lo establecido
en el Tratado del Río de la Plata
21
Marco Legal
Régimen actual
• Las provincias asumen el dominio originario transfiriéndoles así el Estado Nacional

todos los permisos y concesiones otorgados hasta el presente.
• Para el otorgamiento de tales derechos, se siguió aplicando el procedimiento

establecido en la Ley 17.319, sólo que el dominio es del Estado Nacional o las
Provincias, según el caso.
• Las regalías se calculan conforme lo establecido en los respectivos permisos y

concesiones.
• Las políticas energéticas son responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional.
• Las Concesiones de Transporte de Hidrocarburos asociadas con Concesiones de

Explotación que se transfieran a las Provincias, están también bajo la supervisión de
los estados provinciales donde se hallen.
• Las Concesiones de Transporte que atraviesen dos o más estados provinciales y las
destinadas a la exportación, seguirán en la esfera de la Secretaría de Energía de la
Nación.
22
Régimen actual
ENARSA: Su creación en 2005 tuvo como objetivo convertirla en titular

de los permisos de exploración y de las concesiones de explotación
sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales que no se
encuentran sujetas a permisos o concesiones por parte de terceros.
Sus accionistas son el Estado Nacional y las provincias que se adhieran
en tal carácter, contribuyendo al patrimonio de Enarsa.
23
Régimen actual
Competencia nacional y provincial
P.E.N.
» Establece tipo de cambio
» Derechos de exportación no es coparticipable
» Abastecimiento – autorización exportaciones e importaciones.
» Comercio interprovincial evitando impuestos que constituyan
aduanas interiores.
PROVINCIAS
» Relación con permisionarios y concesionarios
» Fijación de regalías para nuevos permisos y concesiones
» Cobro de canon y regalías
» Poder de policía
24
Régimen actual
Impuestos nacionales
 Impuesto a las ganancias ( 35 %)

 Impuesto a la ganancia mínima presunta (1% s/ activos)
 Impuesto al patrimonio ( 0,50 %)

 IVA ( 21 % / 27 % gas, electricidad, agua)
 Impuesto sobre débitos y créditos bancarios ( 1,2 % )
 Derechos a la exportación (25 % / 45 % - WTI - )
 Derechos de importación (% según valor)
25
Régimen actual
Impuestos nacionales
 Tasa de estadística (U$S s/valor)

 Tasa de Infraestructura hídrica ($ 0,05/litro – $ 0,05/m3 gas)
 Tasa sobre el gas oil ($ 0,1317 / litro)
 Impuesto a la transferencia de los combustibles
 Naftas < 92 rom – 70 %
 Naftas > 92 rom – 62 %
 Gasolina Natural – 62 %
 Gas Oil, Diesel Oil, Kerosene – 19 %
 GNC – 16 %
 Impuesto mínimo naftas etc - $ 0,5375 / litro
 Impuesto mínimo Gas Oil, Diesel Oil, Kerosene - $ 0,15 / litro
26
Régimen actual
Regalías
 CONCEPTO
 Dominio eminente / agotamiento
 Participación en la producción
 Impuesto / Ley 12.161 – art. 401
 COMPETENCIA
 Nacional (LH / CM ) – condición amparo
 Provincial - impuesto
 PORCENTAJE
 Exploración – 15% -
 Explotación – 5% / 12% -
27
Régimen actual
Regalías
 LIQUIDACION
 Valor boca de pozo
 Dec 1671/ 69 – Producción computable – medición – plazo - especie -
intereses
 DESCUENTOS
 Art. 61 - Transporte
 Petróleo – Condición comercial (4%, 3%, 1% )
Res SE 155/92 y 435/04
 Gas – Condición ingreso a gasoducto - Res SE 188/93
28
2001 - 2002
 Derogación de la convertibilidad, paridad un Peso por US

Dólar
 Ley de Emergencia (25.561): Conversión de las
obligaciones en dólares estadounidenses a Pesos.
- Pesificación asimétrica de los contratos de
hidrocarburos.
- Pesificación asimétrica de las tarifas de servicios
públicos (incluyendo tarifas de gas natural)
- Facultó al Poder Ejecutivo a crear retenciones a las
exportaciones por 5 años. La ley 26.217 de enero
de 2007 prorrogó las retenciones por otros 5 años.
29
Dr. Eduardo Ramón Zapata Hidrocarburos en Argentina
Impacto de la emergencia en la industria
 Afectación de los derechos de los productores (otorgados

por el marco regulatorio e incluídos en los títulos de los
permisos y concesiones).
 Cortes a las exportaciones de gas natural en firme.
 Re-direccionamiento compulsivos de gas a consumidores
locales (centrales eléctricas y distribuidoras).
 Restricciones a las exportaciones de hidrocarburos
líquidos.
 Afectación de las relaciones de los productores con clientes
locales y de exportación (re-direccionamientos, cortes,
retenciones).
 Cuestionamiento al derecho de los productores de
hidrocarburos de transferir el 70% de las divisas obtenidas
de sus ventas. Decreto 2703/2002.
30
GENERAL
 Exploración y explotación
- Por Decreto 546/03 se reconoció a las Provincias el derecho

de otorgar permisos de exploración y concesiones de
explotación sobre áreas en transferencia. Poder Ejecutivo
Nacional mantuvo jurisdicción sobre áreas otorgadas. Res.
981/2005
- Creación de ENARSA por Ley 25.943: titularidad de los

permisos de exploracion y de las concesiones de
explotacion sobre las areas maritimas nacionales que no se
encuentran sujetas a tales permisos o concesiones.
- Ley 26.197 “Ley Corta” del 5/01/07.
31
HIDROCARBUROS LIQUIDOS
 Retenciones a las exportaciones
- En el año 2002 (Decreto 310/2002) se fijó una retención del

20% a las exportaciones de crudo, 5% a la gasolina y 20%
al GLP
- En el año 2004, se aumentaron las retenciones a las

exportaciones de crudo de acuerdo a una escala creciente
que varía conforme a la cotización del crudo, hasta un 45%
cuando el WTI p/bbl excede USD 45 (Resolución 532/2004)
32
GAS NATURAL
 Decreto 180/04:
Creación de Fondo Fiduciario para atender inversiones en
transporte y distribución de gas,
creación del Mercado Electrónico del Gas (MEG),
segmentación de la demanda.
 Decreto 181/04:
Establece la necesidad de un ajuste del precio del gas natural,
instruye a la SE a realizar acuerdos con los productores de
gas para acordar ajuste de precio.
33
GAS NATURAL
 Acuerdo de Gas entre la SE & Productores (aprobado por

Res. 208/2004):
Objeto: garantizar volúmenes para el mercado interno y

establecer un sendero de recuperación de precios.
Compromiso de los productores de comercializar volúmenes

de gas spot diarios en el MEG.
Vigente hasta el 31/12/06
34
GAS NATURAL
- Res. 265/2004:
Suspende exportación de excedentes de gas natural;

Suspende tramitación de nuevos permisos de exportación (Res.
883/2005 levanta parcialmente suspensión en relación a
variación de precios);
Establece las bases para la creación de un Programa de
Racionalización de exportaciones de gas y uso de la capacidad
de transporte reservada para esos fines (el “Programa”).
- Disposición 27/04:
Aprueba el Programa
Suspende exportación de volúmenes de gas en exceso de las
cantidades exportadas durante el mismo mes del año 2003.
Faculta a la SE a ordenar a los productores a cortar exportaciones.
35
GAS NATURAL
- Resolución 659/04:
La SE instruye a los productores exportadores a realizar
inyecciones adicionales de gas natural para el mercado
interno.
Sanción en caso de incumplimiento: suspensión
autómatica del permiso de exportación pudiendo resultar
en la caducidad de la concesión de explotación.
- Resolución 503/04:
Establece prioridades en el uso de la capacidad de
transporte.
Faculta a la Subsecretaría de Combustibles a re-
direccionar el gas de los productores a las distribuidoras.
36
GAS NATURAL
- Resolución 752/05 (Prorrogada por Res. 1886/06):

Grandes Usuarios pueden demandar gas natural en el
MEG a un precio máximo equivalente a la paridad de
exportación.
Establece un mecanismo obligatorio para la compra y
venta de gas natural.
Grandes Usuarios pueden solicitar a la SE inyecciones
adicionales permanentes de gas natural (IAP), vigentes
hasta la finalización del período estacional en que el
requerimiento fue efectuado.
37
GAS NATURAL
- Resoluciones 2020/05 y 275/05:

Establecen Mecanismo de Asignación de Gas Natural
para estaciones de GNC.
38
GAS NATURAL
- En mayo 2004 se estableció una retención del 20% a las

exportaciones de gas natural (Decreto 645/2004).
- La Res. 534 de julio de 2006 modificó la alícuota y la forma

de cálculo:
Incremento de alícuota al 45%
Fija como base de valoración el precio del Acuerdo con
Bolivia (originalmente USD 5/MMBtu,
actualmente USD 6.9833/MMBTU )
Retención: aprox. USD 3.1425/MMBTU
39
GAS NATURAL
- La Res. MEyP N° 127 de marzo de 2008, modificó la Res.

534 y estableció un considerable aumento a las retenciones
de gas al:
Aumentar la alícuota del 45% al 100%
Establecer como base de valoración “el precio más alto

establecido para esta mercadería en los contratos de
importación de gas natural a la REPUBLICA ARGENTINA
aplicables en cada momento”
Actualmente continúa siendo el precio de importación de

Bolivia pero en el futuro se aplicaría precio importación GNL
(estimado entre USD 10 y 14/MMbtu)
40
GAS NATURAL
- Resolución SE N° 599/2007:
– Homologa Acuerdo con Productores de Gas Natural 2007-
2011
• Productor Firmante / Productor No Firmante -
Consecuencias
• Productor Firmante - Obligación de abastecer
volúmenes Anexo I
• Intercambio de volúmenes entre productores /
Productores exportadores firmantes – posibilidades
para cumplir con compromisos de exportación
- Resolución SE N° 24/2008:
– Programa “Gas Plus”
41
Régimen actual
Resumen
 Poder concedente de permisos y concesiones y supervisión: la Nación o Provincias, según corresponda.

 Autorización de la Secretaría de Energía para exportaciones de gas natural.
 Durante los últimos 8 años, la producción de petróleo crudo disminuyó mientras que la de gas natural aumentó, con un
contemporáneo incremento de la demanda.
 Disminuyeron las inversiones en exploración.
 ENARSA actúa en áreas asignadas al Estado Nacional y su asociación a empresas privadas les permite obtener beneficios
impositivos a estas últimas como asimismo la participación estatal en áreas de exploración sin inversiones de riesgo.
 Limitación de la Libre disponibilidad de los hidrocarburos para su comercialización en el mercado interno.
 Limitación de la Libre disposición 70% divisas originadas en la comercialización de hidrocarburos.
 Libre acceso a todos los sistemas de transporte, almacenaje, y despacho de hidrocarburos.
 Libertad para la instalación de refinerías, plantas de despacho y estaciones de servicio.
 Regalías: se respetarán las fijadas en los respectivos títulos; las provincias han incrementado los porcentajes de la Ley de
Hidrocarburos.
 Retenciones a las exportaciones de petróleo crudo.
 Retenciones a las exportaciones de gas natural.
 Nuevas expectativas de la Industria: Yacimientos de Hidrocarburos no convencionales.
42
• LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS EN LA

REPUBLICA ARGENTINA II
NORMAS RECIENTES DICTADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL
UP Y DOWN STREAM

RESUMEN INTRODUCTORIO

El régimen legal de la industria de los hidrocarburos en la República Argentina en los
sectores del Up stream y Down stream ha sido profundamente modificado por la
existencia de nuevas disposiciones normativas y regulatorias que al amparo de ideas
institucionales distintas de las vigentes hasta el presente, provocan un sinnúmero de
modificaciones a las actuales estructuras normativas de la Industria.
43
• Reforma de la Constitución Nacional en el año 1994: incorpora el Art.

124 estableciendo que los Recursos Naturales (hidrocarburos entre
ellos) pertenecen en propiedad a la Nación o a las Provincias según el
territorio en que se encuentren.
• Ley 26.197 (enero de 2007): reglamenta la Constitución Nacional y
restituye a las Provincias los yacimientos de hidrocarburos hasta ese
momento en jurisdicción de la Nación Argentina.
• Ley 26.741 (mayo de 2012): declara de interés público Nacional el
logro del autoabastecimiento de Hidrocarburos; crea el Consejo
Federal de Hidrocarburos y declara de utilidad pública y sujeto a
expropiación de 51 % del patrimonio de YPF S.A. y de Repsol YPF
Gas S.A.
• Decreto del P.E. Nº 1277/2012 (julio de 2012): denominado
“REGLAMENTO DEL REGIMEN DE SOBERANIA HIDROCARBURIFERA
DE LA REPUBLICA ARGENTINA”, aprueba la reglamentación de la ley
26.741; crea una COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN
ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERAS; crea el REGISTRO NACIONAL DE
INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS, que funcionará en el ámbito de
la Comisión antes descripta
44
• 3) LA LEY 26.741: ( 3.V.2012 ) DECLARA DE INTERÉS

PÚBLICO NACIONAL EL LOGRO DEL AUTOABASTECIMIENTO
DE HIDROCARBUROS, CREA EL CONSEJO FEDERAL DE
HIDROCARBUROS Y DECLARA DE UTILIDAD PÚBLICA Y
SUJETO A EXPROPIACIÓN DE 51 % DEL PATRIMONIO DE YPF
S.A. Y DE REPSOL YPF GAS S.A.
•
• El articulo 1º define como objetivo prioritario de la Republica
Argentina el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos y
la exploración, explotación, industrialización, transporte, y
comercialización de hidrocarburos a fin de garantizar el
desarrollo económico con equidad social, la creación de
empleo, el incremento de la competitividad de los sectores
económicos y el crecimiento equitativo y sustentable de las
provincias y regiones.
• Como consecuencia del establecimiento de este objetivo en los
artículos 2 y 3 establece las facultades del Poder Ejecutivo
Nacional para el cumplimiento de los fines de la ley – con el
concurso de las Provincias y del capital público y privado,
nacional e internacional.
45
• Publicita también los principios de la política hidrocarburifera

de la Nación Argentina que por su importancia transcribimos
textualmente a continuación:
• a) La promoción del empleo de los hidrocarburos y sus
derivados como factor de desarrollo e incremento de la
competitividad de los diversos sectores económicos y de las
provincias y regiones;
b) La conversión de los recursos hidrocarburíferos en reservas
comprobadas y su explotación y la restitución de reservas;
c) La integración del capital público y privado, nacional e
internacional, en alianzas estratégicas dirigidas a la
exploración y explotación de hidrocarburos convencionales y
no convencionales;
d) La maximización de las inversiones y de los recursos
empleados para el logro del autoabastecimiento de
hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo;
46
• e) La incorporación de nuevas tecnologías y modalidades

de gestión que contribuyan al mejoramiento de las
actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos y la promoción del desarrollo tecnológico
en la República Argentina con ese objeto;
• f) La promoción de la industrialización y la
comercialización de los hidrocarburos con alto valor
agregado;
g) La protección de los intereses de los consumidores
relacionados con el precio, calidad y disponibilidad de
los derivados de hidrocarburos;
h) La obtención de saldos de hidrocarburos exportables
para el mejoramiento de la balanza de pagos,
garantizando la explotación racional de los recursos y la
sustentabilidad de su explotación para el
aprovechamiento de las generaciones futuras.
47
• 4) POR EL ARTICULO 4º Y 5º SE CREA EL CONSEJO

FEDERAL DE HIDROCARBUROS Y LE ASIGNA LA
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA ESPECÍFICA
CONFORME EL SIGUIENTE ARTICULADO.
• ARTICULO 4° — Créase el Consejo Federal de

Hidrocarburos, el que se integrará con la
participación de:
48
• a) El Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas, el Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el
Ministerio de Industria, a través de sus
respectivos titulares;
b) Las provincias y la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, a través de los representantes
que cada una de ellas designen.
49
•
ARTICULO 5° — Son funciones del Consejo Federal de
Hidrocarburos las siguientes:
a) Promover la actuación coordinada del Estado nacional y los
Estados provinciales, a fin de garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la presente;
b) Expedirse sobre toda otra cuestión vinculada al
cumplimiento de los objetivos de la presente ley y a la fijación
de la política Hidrocarburífera de la República Argentina, que el
Poder Ejecutivo Nacional someta a su consideración.
El titulo siguiente reglamenta el proceso de expropiación de
YPF y regula su continuidad operativa.
50

• 5) PODER EJECUTIVO NACIONAL : DECRETO 1277 ( 25.VII.
2012,
•
• Este Decreto denominado “REGLAMENTO DEL REGIMEN DE
SOBERANIA HIDROCARBURIFERA DE LA REPUBLICA
ARGENTINA” aprueba la reglamentación de la ley 26.741 antes
comentada y pretende encuadrarse dentro de las normas de
esa ley , pero que sin lugar a dudas avanza sobre lo
establecido en ella creando un mecanismo de conducción del
Sector Hidrocarburos con una organización que va mucho mas
allà de las previsiones legales que pretende reglamentar.
• La primer disposición destacable es la creación de una
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN
ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERA, con una integración especial, que no
se relaciona para nada con el Consejo Federal de
Hidrocarburos creado con anterioridad por la ley 26.741,
51
• La principal actividad de la Comisión radica en la

facultad para elaborar, anualmente, el Plan Nacional de
Inversiones Hidrocarburíferas estableciendo los
criterios y metas deseables en materia de inversiones
en exploración, explotación, refinación, transporte y
comercialización de hidrocarburos en el marco de los
objetivos fijados por la ley 26.741 antes citada.
• Luego, en su capítulo segundo, crea el REGISTRO
NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS,
que funcionará en el ámbito de la Comisión antes
descripta.
52
• La principal actividad de este Registro se vincula con la obligación de

los sujetos que realicen ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN,
EXPLOTACIÓN, REFINACIÓN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN
DE HIDROCARBUROS Y COMBUSTIBLES de estar inscriptos en dicho
Registro como condición indispensable para el desarrollo de sus
actividades.
• Asimismo, estos sujetos están obligados a presentar la información
técnica, económica y operativa detallada en el Decreto y toda la que
resulte necesaria para evaluar el desempeño del Sector y para el
diseño del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas.
• Deberán informar sus planes de mantenimiento y aumento de
reservas, incluyendo su plan de inversiones en exploración, en
recuperación primaria y secundaria de reservas.
• El Plan será Evaluado por la Comisión que en caso de estimarlo
conveniente podrá solicitar la presentación de un nuevo Plan Anual de
Inversiones que se ajuste a los requerimientos del Plan Nacional de
Inversiones Hidrocarburíferas.
53
• Principales disposiciones de la ley N° 17.319 que rige el

tema de la propiedad y libre disponibilidad de los
hidrocarburos producidos
• La propiedad de los hidrocarburos producidos.
• Resulta claro que, bajo la ley 17.319 de aplicación por
imperio de la ley de provincialización de los
hidrocarburos Nº 26.197, la propiedad de los yacimientos
de hidrocarburos y de los hidrocarburos producidos
tiene una manifestación pública y otra privada.
• La manifestación pública se relaciona con la definición
del artículo 1° de la ley 17.319 que, originariamente,
declara a los yacimientos de hidrocarburos líquidos y
gaseosos, de propiedad inalienable e imprescriptible del
Estado Nacional.
54
• Como lo hemos analizado precedentemente luego de la

reforma constitucional de 1994, esa propiedad originaria
corresponde hoy a la Provincia o a la Nación, dependiendo
del lugar en que se encuentre el yacimiento.
• Esta definición legal impide el otorgamiento de derechos de
propiedad de los yacimientos a favor de terceros. Solo la
Nación o las Provincias pueden ser los propietarios de los
yacimientos de hidrocarburos, dependiendo ello de su
ubicación geográfica.
• Es decir que en Argentina, al igual que en la gran mayoría
de los países del mundo, las reservas de hidrocarburos no
pertenecen a la empresa que los explota, sino al Estado
Nacional o Provincial según su lugar de yacencia.
55
• Esta circunstancia tiene efectos prácticos

importantes.
• En primer término, las reservas de hidrocarburos no
pueden incorporarse al patrimonio de ningún
concesionario o explotador, y por lo tanto no deben
ser contabilizadas como un activo.
• Ello significa, por ejemplo, que no es posible crear
derechos reales de garantía sobre esas reservas,
respecto de las cuales la empresa que las explote
solo tiene un derecho a extraerlas bajo ciertas
condiciones y no podrían, por ejemplo, operar como
seguridad de un crédito bancario.
56
• ¿Dónde, entonces, adquiere la empresa

privada concesionaria de derechos de
explotación, un derecho de propiedad sobre
los hidrocarburos motivo de su actividad?
• La respuesta es que esa propiedad se
adquiere en algún momento dentro del lapso
de tiempo desde que son extraídos desde la
profundidad del yacimiento, hasta que toma
posesión de ellos en la superficie.
• Cuando se observa que entre un punto y otro
pueden existir algunos miles de metros de
distancia, se advierte que la división no es
absolutamente precisa.
57
• Sin embargo, es un concepto

internacionalmente aceptado que dicha
propiedad se adquiere en la cabeza del pozo,
al traspasar la válvula de salida del mismo.
Parece claro que es en ese punto donde puede
físicamente ejercerse la posesión efectiva y no
antes.
• Para el concesionario de explotación de
hidrocarburos, la adquisición de esa
propiedad en la boca del pozo es automática
según resulta del artículo 6° de la ley 17.319 y
no necesita de declaración alguna que la
reconozca.
58
La libre disponibilidad de los hidrocarburos

producidos .
• Una consecuencia natural del régimen de dominio que prevé la
ley de hidrocarburos Nº 17.319, es la libre disponibilidad de los
hidrocarburos producidos, que habilita al concesionario de
explotación a transportar los hidrocarburos producidos,
comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus
derivados, obviamente cumpliendo con las reglamentaciones
respectivas.
• Esta libre disponibilidad reconocida por la ley, aún en su
redacción original, presupone la característica internacional
de la actividad, como se lee claramente en su artículo 6°, 3er.
Párrafo.
• Esta condición jurìdica ha sido reforzada por la normativa
sancionada en 1989 como consecuencia de los decretos
1.055/89, 1.212/89 y 1.589/89, todos ellos incorporados a los
títulos de las concesiones existentes y, por ello, también
constitutivos del régimen permanente aplicable al sector.
59
• Las garantías dadas a la libre disponibilidad de

hidrocarburos ratificadas a partir de 1989 por el
Decreto 1589, no responden solamente a la
necesidad de dar certeza y claridad al derecho ya
consagrado por la norma, sino a un evidente
cambio de circunstancias en el mercado
internacional. Modernamente los hidrocarburos
producidos han adquirido en los mercados
internacionales la condición de “ commodity”.
• El concepto de petróleo como “commodity” es
ajeno al criterio comercial vigente al momento de
sanción de la ley 17.319 en 1967.
• Ese nuevo concepto se desarrolló en años
posteriores, y la legislación posterior – los
decretos 1055, 1212 y 1589, complementarios de la
ley 17.319, lo ratifican como tal.
60
• Las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto Nº

1277 :
• Así, el artículo 1º del Decreto, ,deroga expresamente

algunos artículos del Dec. 1055, 1212 y 1589 del año
1989, que disponían o ratificaban;
• La libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos;
• La desregulación de los precios, cantidades y
bonificaciones de los hidrocarburos producidos;
• La libre importación y exportación de los hidrocarburos
producidos obviamente sujeta a las disposiciones legales
vigentes que siempre privilegian la obligación de
abastecer previamente el mercado interno.
• La libre disponibilidad de las divisas generadas por las
exportaciones autorizadas.
61
LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS EN LA

REPUBLICA ARGENTINA III
REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION

DE HIDROCARBUROS
• Créase el REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA

EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, en el marco de las Leyes
Nros. 17.319, 26.197 y 26.741, el que será de aplicación en todo el
territorio de la República Argentina.
• El REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA
EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS se ajustará a los
siguientes principios y propósitos en el marco de las atribuciones
federales para la fijación de la Política Hidrocarburífera Nacional:
Octubre 2013
62
• a) El desarrollo armonioso y coordinado de las

competencias del Estado Nacional y de las respectivas
autoridades de aplicación en materia hidrocarburífera.
b) El objetivo prioritario de la República Argentina de
lograr el autoabastecimiento de hidrocarburos a fin de
garantizar el desarrollo económico con equidad social,
la creación de empleo, el incremento de la
competitividad de los diversos sectores económicos y
el crecimiento equitativo y sustentable de las
provincias y regiones.
c) El incremento de las inversiones y de los recursos
empleados para el logro del autoabastecimiento de
hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo.
63
• d) La promoción de la inversión nacional y

extranjera directa para obtener el
autoabastecimiento en materia de hidrocarburos.
e) La integración del capital nacional e internacional,
en alianzas estratégicas dirigidas a la exploración y
explotación de hidrocarburos.
f) La incorporación de nuevas tecnologías y
modalidades de gestión que contribuyan al
mejoramiento de las actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos, y la promoción del
desarrollo tecnológico en la República Argentina
con ese objeto.
64
REQUISITOS Y CONDICIONES DE INCLUSION EN EL

REGIMEN PROMOCIONAL
• Art. 3° — Podrán solicitar su inclusión en el REGIMEN DE
PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE
HIDROCARBUROS los sujetos inscriptos en el Registro Nacional de
Inversiones Hidrocarburíferas que sean titulares de permisos de
exploración y/o concesiones de explotación de hidrocarburos otorgadas
por el ESTADO NACIONAL, las PROVINCIAS o la CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES, según corresponda, y/o terceros
asociados a tales titulares conjuntamente con éstos, que presenten
ante la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERAS un “Proyecto de Inversión para la Explotación
de Hidrocarburos” que implique la realización de una inversión directa
en moneda extranjera no inferior a un monto de DOLARES
ESTADOUNIDENSES UN MIL MILLONES (U$S 1.000.000.000)
calculada al momento de la presentación del “Proyecto de Inversión
para la Explotación de Hidrocarburos” y a ser invertidos durante los
primeros CINCO (5) años del proyecto.
65
• Art. 4° — La COMISION DE PLANIFICACION Y

COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN
NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS
dictará el Reglamento de Requisitos y Condiciones para
la presentación y posterior aprobación de los “Proyectos
de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos” en el
marco del presente Decreto. Dicho Reglamento
establecerá también los requisitos para la inclusión de
los Proyectos de Inversión en el Régimen de Promoción.
Art. 5° — La inclusión en el REGIMEN DE

PROMOCION DE INVERSION PARA LA
EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS significará para
los sujetos beneficiarios el deber de cumplir con los
planes de inversión y desarrollo de reservorios
comprometidos en sus respectivos Proyectos.
66
• Art. 6° — Establécese que los sujetos incluidos en el

presente REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, en los
términos de la Ley Nº 17.319, a partir del quinto año
contado desde la puesta en ejecución de sus respectivos
“Proyectos de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos”, del derecho a comercializar libremente
en el mercado externo el VEINTE POR CIENTO (20%)
de la producción de hidrocarburos líquidos y gaseosos
producidos en dichos Proyectos, con una alícuota del
CERO POR CIENTO (0%) de derechos de exportación,
en caso de resultar éstos aplicables.
El volumen de hidrocarburos exportables se computará
en forma periódica, por Proyecto y respecto de la
persona física o jurídica que lo hubiera presentado, de
acuerdo al procedimiento que establezca la
reglamentación.
67
• Si se tratase de una modalidad asociativa, las partes

podrán convenir de qué modo se distribuirá entre ellas la
aplicación del beneficio mencionado, comunicándolo
fehacientemente a la COMISION DE PLANIFICACION Y
COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL
DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS.
Los beneficiarios que comercializaren hidrocarburos en el
mercado externo en los términos del primer párrafo del
presente artículo, tendrán la libre disponibilidad del CIEN
POR CIENTO (100%) de las divisas provenientes de la
exportación de tales hidrocarburos, en cuyo caso no
estarán obligados a ingresar las divisas correspondientes
a la exportación del VEINTE POR CIENTO (20%) de
hidrocarburos líquidos o gaseosos siempre que la
ejecución del “Proyecto de Inversión para la Explotación
de Hidrocarburos” aprobado hubiera implicado el ingreso
de divisas a la plaza financiera argentina por al menos el
importe previsto en el artículo 3°.
68
• Art. 7° — En los períodos que la producción nacional de

hidrocarburos no alcanzase a cubrir las necesidades
internas de abastecimiento en los términos del artículo 6°
de la Ley Nº 17.319, los sujetos incluidos en el presente
REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, a partir del quinto año
contado desde la aprobación y puesta en ejecución de sus
respectivos “Proyectos de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos”, del derecho a obtener por el porcentaje de
hidrocarburos líquidos y gaseosos producidos en dichos
Proyectos susceptible de exportación de acuerdo a lo
previsto en el primer párrafo del artículo anterior, un precio
no inferior al precio de exportación de referencia a efectos
de cuya determinación no se computará la incidencia de los
derechos de exportación que pudieran resultar aplicables.
La COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
HIDROCARBURIFERAS establecerá por vía de
reglamentación a tales fines un mecanismo de
compensación pagadero en pesos. 69
• En este supuesto, los productores de

hidrocarburos enmarcados en el presente
régimen, tendrán asimismo derecho prioritario a
obtener divisas de libre disponibilidad a través del
Mercado Unico y Libre de Cambios por hasta un
100% (CIEN POR CIENTO) del precio obtenido
por la comercialización interna del porcentaje de
hidrocarburos susceptibles de exportación de
acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del
artículo 6°, más el importe correspondiente, en su
caso, a las compensaciones recibidas en virtud
del presente artículo, siempre que la ejecución del
“Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” hubiera implicado el ingreso de
divisas a la plaza financiera argentina por al
menos el importe previsto en el artículo 3°.
70
• Art. 8° — Las PROVINCIAS y la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS

AIRES, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán otorgar
otros beneficios complementarios a los aquí establecidos.
Art. 9° — Los beneficios previstos en el presente Capítulo cesarán por
las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de las concesiones de explotación.
b) Caducidad de la concesión por los motivos contemplados en el
artículo 80 de la Ley Nº 17.319.
c) Incumplimientos sustanciales al “Proyecto de Inversión para la
Explotación de Hidrocarburos” declarados por la COMISION DE
PLANIFICACION Y COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN
NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS.
Art. 10. — La COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
HIDROCARBURIFERAS elaborará anualmente un Informe que dé
cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos comprometidos en
los Proyectos aprobados.
71
CONCESIONES DE EXPLOTACION NO
CONVENCIONAL DE HIDROCARBUROS
• Art. 11. — Entiéndese por “Explotación No Convencional de
Hidrocarburos” la extracción de hidrocarburos líquidos y/o
gaseosos mediante técnicas de estimulación no
convencionales aplicadas en yacimientos ubicados en
formaciones geológicas de rocas esquisto o pizarra (shale
gas o shale oil), areniscas compactas (tight sands, tight gas,
tight oil), capas de carbón (coal bed methane) y/o
caracterizados, en general, por la presencia de rocas de
baja permeabilidad.
Art. 12. — De conformidad a lo estipulado en la Ley Nº
17.319, toda concesión de explotación confiere el derecho
exclusivo de explotar los yacimientos de hidrocarburos
convencionales y no convencionales que existan en las
áreas comprendidas en el respectivo título de concesión
durante los plazos que correspondan.
72
• Art. 13. — Los sujetos titulares de permisos de

exploración y/o concesiones de explotación de
hidrocarburos, que hayan sido incluidos en el
REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION
PARA LA EXPLOTACION DE
HIDROCARBUROS, tendrán derecho a solicitar
una “Concesión de Explotación No
Convencional de Hidrocarburos”, en los casos
previstos en el artículo siguiente, la cual se
otorgará en los términos establecidos en la
Sección 3a del Título II de la Ley Nº 17.319,
cumpliendo, en cada caso, previamente, con las
obligaciones establecidas en el presente
Decreto y en su reglamentación.
73
• Art. 14. — Las respectivas Autoridades de Aplicación de la Ley

Nº 17.319, conforme lo dispuesto en la Ley Nº 26.197, es decir
las Provincias o la Nación, según sea territorio de dominio
provincial o de dominio nacional el lugar en que se encuentren
los yacimientos de gas y de petróleo, podrán dentro del área de
concesión subdividir el área existente en nuevas áreas de
explotación no convencional de hidrocarburos y otorgar nueva
concesión que recaerá sobre el titular de la concesión del área
que así lo solicite. El plazo de la nueva concesión será el
establecido por la Ley Nº 17.319, es decir VEINTICINCO (25)
años al que se podrá adicionar en forma anticipada y
simultánea con la nueva concesión la extensión del plazo de
DIEZ (10) años previsto en dicha ley, bajo la condición de
efectivo cumplimiento de todas las obligaciones establecidas
en la legislación hidrocarburífera para los concesionarios de
explotación, reconociéndose todos los derechos y obligaciones
estipulados en la Ley Nº 17.319 para tales concesionarios.
74
• Art. 15. — Los titulares de una “Concesión de

Explotación No Convencional de Hidrocarburos”,
que a su vez sean titulares de una concesión de
explotación adyacente y preexistente a la
primera, podrán solicitar la unificación de ambas
áreas como una única concesión de explotación
no convencional, siempre que se demostrare
fehacientemente la continuidad geológica de
dichas áreas. La delimitación de esas áreas
adyacentes, será facultad de la Autoridad
Concedente.
75
• Art. 16. — La concesión correspondiente al área oportunamente

concesionada y no afectada a la nueva concesión de explotación no
convencional, seguirá vigente por los plazos y en las condiciones
previamente existentes, debiendo la Autoridad Concedente readecuar el
título respectivo a la extensión resultante de la subdivisión. Queda
establecido que la nueva concesión de explotación no convencional de
hidrocarburos deberá tener como objetivo principal la explotación no
convencional de hidrocarburos. No obstante ello, el titular de la misma
podrá desarrollar actividades complementarias de explotación
convencional de hidrocarburos, en el marco de lo dispuesto en el artículo
30 y concordantes de la Ley Nº 17.319.
Art. 17. — La propuesta de subdivisión prevista en el presente capítulo,
sólo podrá ser aprobada previa resolución fundada que declare que no
procede al momento de dicha aprobación, la aplicación al concesionario
del régimen sancionatorio por incumplimientos a las disposiciones de la
Ley Nº 17.319 y/o de las normas provinciales que resultaren de
aplicación.
76
• Art. 18. — El REGIMEN PROMOCIONAL aquí creado será aplicable a

todo “Proyecto de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos”
aprobado por la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
HIDROCARBURIFERAS.
Art. 19. — Las Leyes Nros. 17.319 y 26.197 establecen como Autoridad
Concedente y de Aplicación de las mismas a las Provincias o a la
Nación conforme sea el ámbito territorial provincial o nacional en que se
encuentren los yacimientos de gas o de petróleo.
Para la aplicación del Régimen de Promoción que establece el presente
decreto, será Autoridad la COMISION DE PLANIFICACION Y
COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE
INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS creada por el Decreto Nº
1277/12 con facultades para dictar el Reglamento mencionado en el
Artículo 4° del presente decreto, para dictar las normas
complementarias y reglamentarias que implementen dicho Régimen y
para incluir en el mismo a los beneficiarios.
77
• Art. 20. — Encomiéndase a la SECRETARIA DE ENERGIA

del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS la incorporación en el
REGISTRO DE EMPRESAS DE EXPLORACION Y
EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, de una
Subsección dentro de la “Sección Empresas Productoras”,
bajo la denominación “Concesiones de Explotación No
Convencional: titulares y no titulares”.
Art. 21. — El presente decreto comenzará a regir a partir

del día de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 22. — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección

Nacional del Registro Oficial y archívese. — FERNANDEZ
DE KIRCHNER. — Juan M. Abal Medina. — Hernán G.
Lorenzino. — Julio M. De Vido.
78
Considerandos del Decreto nº 929/13 del

P.E.N
Créase el Régimen de Promoción de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos.
Bs. As., 11/7/2013

VISTO el Expediente Nº S01:143649/2013 del Registro del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artículo 1° de la Ley Nº 26.741, de Soberanía
Hidrocarburífera de la República Argentina, se declaró de interés público
nacional, y como objetivo prioritario el logro del autoabastecimiento de
hidrocarburos, así como su exploración, explotación, industrialización,
transporte y comercialización.
Que asimismo, en dicha ley se estableció que el Poder Ejecutivo Nacional,
en su calidad de autoridad a cargo de la fijación de la política en la materia,
arbitrará las medidas conducentes al cumplimiento de los fines que allí se
establecen, con el concurso de los Estados provinciales y del capital público
y privado, nacional e internacional.
79
• Que por otra parte, se establecieron como principios de la

política hidrocarburífera de la República Argentina, entre
otros, la promoción del empleo de los hidrocarburos y sus
derivados como factor de desarrollo e incremento de la
competitividad de los diversos sectores económicos y de las
provincias y regiones; la conversión de los recursos
hidrocarburíferos en reservas comprobadas y su explotación
y la restitución de reservas; la integración del capital público y
privado, nacional e internacional, en alianzas estratégicas
dirigidas a la exploración y explotación de hidrocarburos
convencionales y no convencionales; y la maximización de
las inversiones y de los recursos empleados para el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y
largo plazo.
Que, en este contexto, es necesario fortalecer la promoción
de la inversión destinada a la explotación de hidrocarburos.
80
• Que en consecuencia se dispone la creación de un

REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA
LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, tanto
convencionales como no convencionales, en el
marco de las Leyes Nros. 17.319, 26.197 y 26.741,
el que será de aplicación en todo el territorio de la
República Argentina y se ajustará a los principios y
propósitos que se establecen en el artículo 2°, en el
marco de las atribuciones federales para la fijación
de la Política Hidrocarburífera Nacional.
81
• Que podrán solicitar su inclusión en el Régimen Promocional

los sujetos inscriptos en el Registro Nacional de Inversiones
Hidrocarburíferas que sean titulares de permisos de
exploración y/o concesiones de explotación de hidrocarburos
y/o terceros asociados a tales titulares conjuntamente con
éstos, que presenten ante la COMISION DE PLANIFICACION
Y COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL
DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS creada por el
Decreto Nº 1277/12 un “Proyecto de Inversión para la
Explotación de Hidrocarburos” que implique la realización de
una inversión directa en moneda extranjera no inferior a un
monto de DOLARES ESTADOUNIDENSES UN MIL
MILLONES (U$S 1.000.000.000) calculada al momento de la
presentación del “Proyecto de Inversión para la Explotación
de Hidrocarburos” y a ser invertidos durante los primeros
CINCO (5) años del proyecto. Dicha inversión puede ser
realizada por personas jurídicas residentes o no en la
República Argentina.
82
• Que los requisitos y condiciones para la presentación y posterior

aprobación de los “Proyectos de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos”, y para su inclusión en el Régimen que se crea serán
establecidos por la mencionada Comisión.
Que los sujetos incluidos en el presente REGIMEN PROMOCIONAL
gozarán, en los términos de la Ley Nº 17.319, a partir del quinto año
contado desde la puesta en ejecución de sus respectivos “Proyectos de
Inversión para la Explotación de Hidrocarburos”, del derecho a
comercializar libremente en el mercado externo el VEINTE POR CIENTO
(20%) de la producción de hidrocarburos líquidos y gaseosos producidos en
dichos Proyectos, con una alícuota del CERO POR CIENTO (0%) de
derechos de exportación, en caso de resultar éstos aplicables.
Que, asimismo, tendrán la libre disponibilidad del CIEN POR CIENTO
(100%) de las divisas provenientes de la exportación de los hidrocarburos
mencionados en el párrafo anterior, siempre que el “Proyecto de Inversión
para la Explotación de Hidrocarburos” aprobado hubiera implicado el
ingreso de divisas a la plaza financiera argentina por al menos el importe
previsto en el artículo 3°.
83
• Que, también se establece que, en los períodos que la producción nacional

de hidrocarburos no alcanzase a cubrir las necesidades internas de
abastecimiento en los términos del artículo 6° de la Ley Nº 17.319, los
sujetos incluidos en el presente REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, a
partir del quinto año contado desde la aprobación y puesta en ejecución de
sus respectivos “Proyectos de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos”, del derecho a obtener por el porcentaje de hidrocarburos
líquidos y gaseosos producidos en dichos Proyectos susceptible de
exportación de acuerdo a lo previsto en lo mencionado anteriormente, un
precio no inferior al precio de exportación de referencia a efectos de cuya
determinación no se computará la incidencia de los derechos de
exportación que pudieran resultar aplicables.
Que a los fines del seguimiento y control de los Proyectos de Inversión para
la Explotación de Hidrocarburos, la COMISION DE PLANIFICACION Y
COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE
INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS elaborará anualmente un Informe
que dé cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos comprometidos
en los Proyectos aprobados.
84
• Que se crea la figura de la “Explotación No Convencional de

Hidrocarburos”, la que consiste en la extracción de hidrocarburos líquidos
y/o gaseosos mediante técnicas de estimulación no convencionales
aplicadas en yacimientos ubicados en formaciones geológicas de rocas
esquisto o pizarra (shale gas o shale oil), areniscas compactas (tight sands,
tight gas, tight oil), capas de carbón (coal bed methane) y/o caracterizados,
en general, por la presencia de rocas de baja permeabilidad.
Que se dispone que los sujetos titulares de permisos de exploración y/o
concesiones de explotación de hidrocarburos, que hayan sido incluidos en
el REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS, tendrán derecho a solicitar una “Concesión de
Explotación No Convencional de Hidrocarburos”, en los casos previstos en
la presente medida, debiendo cumplir, en cada caso, previamente, con las
obligaciones establecidas en el presente Decreto y en su reglamentación.
85
• Que los titulares de una “Concesión de Explotación No

Convencional de Hidrocarburos”, que a su vez sean titulares de
una concesión de explotación adyacente y preexistente a la
primera, podrán solicitar la unificación de ambas áreas como
una única concesión de explotación no convencional, siempre
que se demostrare fehacientemente la continuidad geológica
de dichas áreas.
Que la CONSTITUCION NACIONAL en su artículo 124
establece que corresponde a las Provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en sus
territorios.
Que las Leyes Nros. 17.319 y 26.197 establecen como
Autoridad Concedente y de Aplicación de las mismas a las
Provincias o a la Nación conforme sea el ámbito territorial
provincial o nacional en que se encuentren los yacimientos de
gas o de petróleo.
86
• Que a los fines de la aplicación del Régimen de

Promoción que establece el presente decreto, será
Autoridad la COMISION DE PLANIFICACION Y
COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN
NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERAS creada por el Decreto Nº
1277/12 con facultades para dictar el Reglamento
mencionado en el Artículo 4° del presente decreto,
para dictar las normas complementarias y
reglamentarias que implementen dicho Régimen y
para incluir en el mismo a los beneficiarios.
Que ha tomado la intervención que le compete el

servicio jurídico pertinente.
87
• Que la presente medida se dicta en

ejercicio de las atribuciones conferidas por
el artículo 99, incisos 1 y 2, de la
CONSTITUCION NACIONAL, el Código
Aduanero (Ley Nº 22.415 y sus
modificaciones) y las Leyes Nros. 17.319,
25.561, 26.197 y 26.741.
Octubre 2013
88

Hidrocarburos Argentina Marco Legal Antecedentes

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Hidrocarburos Argentina Marco Legal Antecedentes

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Dr.

Eduardo Ramón Zapata

• Los yacimientos de hidrocarburos son bienes inmuebles

– soberana del Estado (dominio eminente)

CODIGO CIVIL –Art. 2506: El dominio es el derecho real en

Es el poder de un gobierno para ejercer su

Concepto aplicado a Recursos Naturales:

 Facultad de otorgar derechos y resolver

 Áreas Nacionales: Secretaría de Energía

 Áreas Provinciales: Autoridades

 Las municipalidades ejercen jurisdicción en:

Código de Minería – Dominio minero

Legislación sobre Hidrocarburos

– 1884 - Código de Minería

- Control gubernamental de los servicios públicos,

- Distribución & transporte del gas natural: bajo el control

- Empresas privadas: “contratos de servicio” con YPF

– 1989 : Ley Nº 23.696

– Decretos Nos. 1055, 1212 y 1589 del año 1989

- Decreto de Reconversión (2411/1991): Conversion de

 Sanción de la Ley del Gas (24.076 ) en Junio 1992.

 Sanción Ley Privatización de YPF y provincialización de

 Ley de hidrocarburos 17.319 y decretos reglamentarios:

 Plan Argentina: estableció los términos y condiciones

 Ley del Gas 24.076 y decretos reglamentarios: regula el

 Propiedad de los productores de los hidrocarburos producidos

 Derecho a exportar libremente los hidrocarburos líquidos.

– 1994: Reforma Constitucional – Art. 124:

– 2002: Ley de Emergencia - 25.561

– 2003: Decreto No. 546: dominio de las provincias sobre las

– 2006: Régimen actual - Ley 26.197 o Ley Corta.

• Las provincias asumen el dominio originario transfiriéndoles así el Estado Nacional

• Para el otorgamiento de tales derechos, se siguió aplicando el procedimiento

• Las regalías se calculan conforme lo establecido en los respectivos permisos y

• Las políticas energéticas son responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional.

• Las Concesiones de Transporte de Hidrocarburos asociadas con Concesiones de

ENARSA: Su creación en 2005 tuvo como objetivo convertirla en titular

 Impuesto a las ganancias ( 35 %)

 Impuesto al patrimonio ( 0,50 %)

 Tasa de estadística (U$S s/valor)

 Derogación de la convertibilidad, paridad un Peso por US

 Afectación de los derechos de los productores (otorgados

- Por Decreto 546/03 se reconoció a las Provincias el derecho

- Creación de ENARSA por Ley 25.943: titularidad de los

- Ley 26.197 “Ley Corta” del 5/01/07.

 Retenciones a las exportaciones

- En el año 2002 (Decreto 310/2002) se fijó una retención del

- En el año 2004, se aumentaron las retenciones a las

creación del Mercado Electrónico del Gas (MEG),

 Acuerdo de Gas entre la SE & Productores (aprobado por

Objeto: garantizar volúmenes para el mercado interno y

Compromiso de los productores de comercializar volúmenes

Vigente hasta el 31/12/06

Suspende exportación de excedentes de gas natural;

- Resolución 752/05 (Prorrogada por Res. 1886/06):

- Resoluciones 2020/05 y 275/05:

- En mayo 2004 se estableció una retención del 20% a las

- La Res. 534 de julio de 2006 modificó la alícuota y la forma

- La Res. MEyP N° 127 de marzo de 2008, modificó la Res.

Aumentar la alícuota del 45% al 100%

Establecer como base de valoración “el precio más alto

Actualmente continúa siendo el precio de importación de