Funciones del derecho constitucional

del procedimiento legislativo

Legislación y políticas públicas

 DERECHO CONSTITUCIONAL DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
• Las normas informales

• La costumbre parlamentaria

• Las reglas del derecho constitucional del

procedimiento legislativo
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

La Ley 5 de 1992 no determina que las prácticas

parlamentarias (ni la costumbre, ni las normas
informales) sean fuentes auxiliares de interpretación
del reglamento. “Cuando en el presente Reglamento no
se encuentre disposición aplicable, se acudirá a las
normas que regulen casos, materias o procedimientos
semejantes y, en su defecto, la jurisprudencia y la
doctrina constitucional”.
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

• Las normas informales:

Son estándares que sirven para definir la

conducta que es aceptable por parte de los
miembros que conforman la legislatura,
incluyendo a quienes por primera vez llegan a
los cuerpos legislativos.
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Este tipo de normas se caracteriza no solo por no
provenir de una fuente escrita (de la misma manera
que ocurre en el caso de la costumbre
parlamentaria)sino porque su conocimiento no es
trasmitido ni siquiera por vía oral, sino más bien
mediante la observación de las conductas de los
miembros del congreso.
• Reciprocidad (propuestas legislativas tipo pork
barrel)
• Lealtad institucional, Cortesía, etc.
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• La costumbre parlamentaria

Ha sido la doctrina constitucional de la Corte la que ha ratificado la

calidad de la práctica parlamentaria como fuente de interpretación
auxiliar nuestro país. En efecto, en sus decisiones judiciales, la Corte
ha integrado la costumbre parlamentaria como parte del derecho
constitucional del procedimiento legislativo. La Corte le ha
reconocido a la costumbre la posibilidad de orientar o limitar el
quehacer del órgano legislativo en Colombia, en virtud de su
capacidad para “representar interpretaciones razonables de las
normas reglamentarias objeto de aplicación por los entes encargados
de dirigir el debate parlamentario”. (sentencia C-816 de 2004)
Trámite de formación de las leyes

1. Las reglas del derecho constitucional del

procedimiento legislativo
Constitución

Ley 5 de 1992 Ley 974 de 2005

Ley 1431 de 2011

Sub-reglas de interpretación de estas normas jurídicas producidas por la CC

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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Reglas del Derecho constitucional del procedimiento legislativo

Reglas para minimizar

Reglas para hacer
los riesgos de la Reglas para facilitar la
eficiente el uso de los
relación de deliberación
recursos legislativos
representación
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
• Reglas para minimizar los • Publicidad
riesgos de la relación de • Reglas para solucionar el
representación conflicto de intereses
• Participación de los
representados en el
tramite de formación la ley
• Reglas que limitan la
capacidad de
representación de los
representantes
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• Iniciativa privativa del gobierno en materia Legislativa

Limitaciones a la
• Especifidad temática para tramite de asuntos de índole
capacidad de
estatutaria y orgánico.
representación
• Clausula de originación
de los parlamentarios
• Validez de las sesiones parlamentarias

Reglas para Participación de la • Audiencias públicas para la discusión de las medidas

minimizar ciudadanía en el Legislativa
los riesgos de la proceso legislativo • Regulación de la participación de los grupos de interés
en el proceso legislativo
relación de
representación • Publicación del proyecto
Publicidad de las • Publicación del informe de ponencia
actuaciones de los • Publicación de los debates
legisladores en el • Publicación de las votaciones
proceso legislativo • Publicación del texto conciliado

Régimen de conflicto • Tramite de impedimentos

de intereses • Tramite de recusaciones
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• Reglas para facilitar la • Reglas que determinan las
condiciones de validez y de la
deliberación calidad del debate
• Reglas que prescriben los
plazos que deben mediar
entre los debates
• Anuncio de la etapa de
votación para finalizar la
deliberación
• Reglas que garantizan a las
minorías políticas la
participación en los debates
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condiciones de • Reglas que determinan como se inician los debates

validez y de la • Reglas para establecer que significa debatir
calidad del debate

Reglas para plazos que deben • Reglas que establecen los plazos de los debates entre las comisiones y
facilitar mediar entre los plenarias
la deliberación debates • Reglas que establecen los plazos de los debates entre cámaras

Anuncio de la etapa
de votación para • Reglas para establecer como terminan los debates y se inicia la votación
finalizar la
deliberación

garantizas a las
minorías políticas la • Reglas que prohíben la realización simultanea de los debates
participación en los • Reglas para establecer quién y cómo se puede interpelar en los
debates debates parlamentarios
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
• Reglas para hacer
eficientes los recursos
parlamentarios • TIEMPO
• LEGITIMIDAD
INSTITUCIONAL
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Especializar el trabajo • competencia de la comisión para debatir sobre los temas del
parlamentario proyecto de ley y/o acto legislativo

• Estructura de los proyectos de ley

Promover la calidad • Unidad de materia
técnica y eficiencia • Evaluación de impacto fiscal
de la ley • Sistematicidad de la ley

Plazos máximos para • Plazos de leyes ordinarias

la promulgación de • Plazos de leyes orgánicas y estatutarias
• Plazos de los actos legislativos
las normas
Reglas para hacer
eficientes los Garantizar la regularidad
• Reglas para evitar la ocurrencia de ciclos de votación
recursos de los procedimientos de
• Reglas sobre certificación de la votación
parlamentarios votación
• Reglas sobre los tipos de mayorías exigidas para ciertos tramites

Ordenar la discusión en las

las proposiciones • Tipos de proposiciones y ordenación de su discusión
y enmiendas

• Competencia de las comisiones de conciliación.

Actuación de las • Conformación y/o representación de los miembros
comisiones de conciliación de la comisión de conciliación
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1. FASE PRE-PARLAMENTARIA: Esta fase la conforman las cargas y
requisitos necesarios para la formulación del proyecto de ley
antes de su presentación en el Congreso de la Republica.

2. FASE PARLAMENTARIA: inicia con la presentación del proyecto

de ley y termina con su discusión el debate en la plenaria de la
 corporación de cierre.

3. FASE POST-PARLAMENTARIA: Etapa de estudio del proyecto en la

que el Presidente de la Republica, de no presentar objeciones a la
iniciativa aprobada por el congreso, debe sancionarla y promulgarla
para convertirla en ley de la republica
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1. FASE PRE-PARLAMENTARIA: Esta fase la
conforman las cargas y requisitos necesarios para
la formulación del proyecto de ley antes de su
presentación en el congreso de la republica.
• Reglas de corrección formal para la
presentación de un proyecto de ley
• Reglas sobre iniciativa legislativa
• Reglas sobre cláusula de originación
• Principio de unidad de materia.
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• Reglas de corrección formal:

• Titulo
• Encabezamiento
• Parte dispositiva
• Exposición de motivos
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• Reglas sobre iniciativa legislativa.

1. Cualquier miembro del Congreso de la República puede proponer

cualquier tipo de ley excepto las de iniciativa privativa del Gobierno.

2. El gobierno, quien a su vez tiene competencia exclusiva para:

a.Ley contentiva del Plan de desarrollo
b.Leyes que determinen o modifiquen la estructura de la administración pública nacional.
c.Normas sobre contratos, empréstitos y enajenación de bienes nacionales.
d.Leyes que establecen las rentas nacionales y determinan los gastos de la administración- ley de presupuesto
que se presenta los 10 primeros días de cada legislatura.
e.Leyes relacionadas con el funcionamiento del Banco de la República
f. Leyes marco para organizar crédito público, regular el comercio exterior y fijación del régimen salarial y
prestacional de los empleados públicos.
g.Las que decretan exenciones de impuestos, autoricen aportes en las EICE o las que ordenen transferencias de
las rentas nacionales.
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3.Los ciudadanos mediante la iniciativa popular
legislativa.

4. Las altas cortes, Procuraduría, Contraloría, y

Consejo Nacional electoral.
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• Principio de unidad de materia: la relación de
conexidad de orden temático, teleológico,
causal o sistemático que debe existir “entre la
materia dominante de la ley (núcleo rector) y
las disposiciones que la integran”. C.C.
Sentencia 1185 de 2000.
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2. FASE PARLAMENTARIA
Preliminar Pre-deliberativa Deliberativa Decisoria
       
Incorpora los pasos de Explica los pasos relacionados Describe la discusión de la Expone las principales reglas a
radicación, admisión con la designación de los ponencia y su proposición las cuales esta sometida la
publicación y reparto del ponentes, la elaboración y final, así como el debate del votación del proyecto en general,
proyecto. presentación de la ponencia y proyecto en general y su tanto en comisiones como en
su publicación, tanto en articulado, tanto en plenarias.
comisiones como en plenarias. comisiones como en
plenarias.
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2. FASE PARLAMENTARIA : ETAPA DELIBERATIVA.

• Anuncio previo: ningún proyecto de puede someter a discusión en la misma sesión

en la que se anuncio.

• Inicio del debate. El debate inicia al abrirlo el presidente y termina con la votación
general. Así, constituye debate el sometimiento a discusión del proyecto y, en
sentido amplio, ello ocurre a partir del momento en el que se pone a consideración
el punto en el orden del día en el que se identifica el proyecto a debatir, siempre
que exista quórum para deliberar. Es posible distinguir en el debate dos momentos.
El primero, es el debate sobre la proposición con que termina la ponencia y el
segundo, el debate del proyecto y su articulado.

 
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• Discusión de la proposición con la que termina la ponencia y votación de la proposición. Lo primero
que se discute es la proposición con la que termina la ponencia. En esta primera parte, el ponente hace
una presentación global del proyecto y de los asuntos fundamentales del mismo para que, en general,
la comisión discuta sobre la conveniencia o no de la iniciativa. Finalizada esta discusión se vota la
proposición con que termina el informe de ponencia y se da inicio a la discusión del articulado. Si la
proposición con que termina el informe es negativa, debe necesariamente votarse y en caso de
aprobarse, se votan los demás en orden de radicación en la secretaria.

• Discusión del proyecto y de su articulado. Una vez que es aprobada favorablemente la proposición se
debe dar debate al proyecto. Abierta la discusión, los congresistas presentes pueden intervenir y el
ponente lo debe hacer para aclarar los temas debatidos
 
• Enmiendas. La posibilidad de modificar el texto que se discute se materializa a través de las
enmiendas, las cuales deben tramitarse como proposiciones. Su tramite esta sujeto a reglas que no
siempre se asimilan y armonizan con facilidad y pueden hacer que la discusión del proyecto sea muy
compleja. Todo congresista pueda presentar enmiendas a los proyectos de ley sometidos a discusión y
que estas puedan ser debatidas y puestas a consideración de la respectiva comisión.
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2. FASE PARLAMENTARIA : ETAPA DECISORIA

• Quórum decisorio. Cumplidos los requisitos de las

etapas anteriores, el presupuesto de la votación es la
existencia de quórum decisorio, es decir, de la
presencia de un numero mínimo de congresistas
correspondiente a la mitad mas uno de los
integrantes de la comisión. Cuando quiera que se
desintegre este quórum, la comisión queda
inhabilitada para votar al proyecto.
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• Votación. Por disposición constitucional, las votaciones de los congresistas
deben ser nominales y públicas, excepto en los casos que regulan la ley. La
votación solo es posible cuando el presidente, pregunta a los congresistas
presentes, siguiendo la formula sacramental contenida en la ley, si aprueban o
no los artículos propuestos en la ponencia o las modificaciones presentadas
por medio de enmiendas.

• Igualdad entre el numero de votos y de congresistas presentes. Finalizada la

votación, el número de votos debe corresponder al número de congresistas
presentes de la respectiva comisión que tengan derecho a votar. De este
modo, esta prohibido que iniciada la votación los congresistas salgan del
recinto en donde ella se desarrolla, hasta el momento en que termine.

• Mayorías dependiendo del tipo de ley.

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 2. ETAPA PARLAMENTARIA:

Tramite en plenaria: El trámite en plenaria es

sustancialmente igual al de la comisión. La
diferencia radica en que al finalizar la votación y
en caso de hacer sido aprobado favorablemente
el proyecto, corresponde a la otra cámara
nombrar a los congresistas que deben elaborar
el informe de ponencia para el siguiente debate
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Tramite regular

CORPORACION DE ORIGEN CORPORACION DE CIERRE

Comisión 8 días Plenaria 15 días Comisión 8 días Plenaria

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Tramite regular

CORPORACION DE ORIGEN CORPORACION DE CIERRE

Comisión 8 días Plenaria 15 días Comisión 8 días Plenaria

Debate Plenaria S
Comisión de conciliación
Debate Plenaria C
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Tramite Excepcional: Mensaje de urgencia, Ley
de Presupuesto e iniciativa popular
Sesiones Conjuntas Comisiones Constitucionales

PLENARIA CORPORACIÓN DE ORIGEN PLENARIA CORPORACIÓN DE CIERRE

30 DÍAS
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3. ETAPA POST-PARLAMENTARIA:
La fase post-parlamentaria esta conformada por una etapa de estudio del proyecto en la que el
presidente de la republica, de no presentar objeciones a la iniciativa aprobada por el congreso, debe
sancionarla y promulgarla para convertirla en ley de la republica.

• Sanción y promulgación. Una vez el proyecto de ley es aprobado en los cuatro debates exigidos
constitucionalmente, el presidente del congreso lo debe remitir al presidente de la republica para que el
proceda a firmarlo. La firma del proyecto aprobado por el presidente constituye su sanción. Una vez el
proyecto ha sido sancionado se convierte en ley de la republica y solo basta su publicación en el diario
oficial. Esta publicación se conoce con el nombre de promulgación y es la que garantiza la publicidad del
texto.
 
• Objeción presidencial: En caso que el Presidente no sancione la ley dentro de los plazos establecidos
en constitución, el presidente del congreso asume la competencia para hacerlo.