AUDITOR
LUIS ENRIQUE
FERNANDEZ SOSA
1
NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
2
MENSAJES
“Saber no es suficiente,
debemos aplicar.
Desear no es suficiente,
debemos hacer.
Si no levantas los ojos, creerás
que eres el punto más alto”.
INTRODUCCION
INTRODUCCION
La Contraloría General de la República es el órgano superior del sistema nacional de control,
esta encargado de supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del estado, de las
operaciones de la deuda publica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
En concordancia de la citada disposición constitucional, la ley orgánica del sistema nacional de
control y de la Contraloría General de la República ley N° 27785 en su art. 6 define el control
gubernamental como “la supervisión vigilancia y verificación de los actos y los resultados de
la gestión publica en atención al grado de eficiencia, transparencia y economía en el uso y
destino de los recursos y bienes del estado, así como del cumplimiento de los Normas Legales
y de los lineamientos de la política y planes de acción”.
Para el cumplimiento de su misión y con el objetivo de optimizar el ejercicio del control
gubernamental, es necesario contar con un marco normativo sostenible, que afiance la
calidad y oportunidad tanto de las auditorias como de las actuaciones de carácter previo,
simultaneo y demás actividades vinculadas a la competencia legal del Sistema Nacional de
Control; otorgándole predictibilidad, claridad y autonomía a la actuación de sus órganos y
personal conformante.
CUADRO COMPARATIVO DE LAS NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL CON LAS NAGU
I. MARCO CONCEPTUAL
Normas de Auditoría Gubernamental - NAGU (Antes) Normas Generales de Control Gubernamental (NGCG) (Ahora)
Estructura
I. Introducción Estas Nomas cuentan con 7 secciones divididas en subsecciones
II. Marco Conceptual
1. Auditoria Gubernamental I. Marco Conceptual
II. Normas de Desempeño Profesional
2. Tipos de Auditoria Gubernamental III. Normas de Gestión de la Calidad
III. Normas de Auditoria Gubernamental IV. Normas comunes a los Servicios de Control
1. Normas Generales
V. Normas de Servicios de Control Previo
2. Normas relativas a la Planificación de la Auditoria
VI. Normas de Servicios de Control
Gubernamental
Simultáneo
3. Normas relativas a la Ejecución de la Auditoría
VII. Normas de Servicios de Control Posterior
Gubernamental
4. Normas relativas al Informe de Auditoría Gubernamental
Estructurada en función al momento del ejercicio
Estructurada en función a las etapas y para el Desarrollo de la del control gubernamental. Diseñadas bajo el “Nuevo
Auditoría Gubernamental Emplea el “Concepto Enfoque de Control” fundamentandose en la necesidad
tradicional de Control” dirigido principalmente a ejercer el control de crear valor para la cuidadania mediante el ejercicio
posterior a través de auditorías. de control gubernamental, contribuyendo a la mejora de
la Gestión Pública
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GUBERNAMENTAL CON LAS NAGU
Normas de Auditoría Gubernamental - NAGU (Antes) Normas Generales de Control Gubernamental (NGCG) (Ahora)
Normas generales
Las NAGU aprobadas por Resolución de Contraloría GeneralLas NGCG aprobadas por Resolución de
N° 162-95-CG, publicada el 26 de setiembre de 1995, fueronContraloría General N° 273-2014-CG, publicada el 13 de mayo
establecidas sobre la base de: de 2014, han sido desarrolladas sobre la base de:
-Decreto Ley Nº 26162 – Ley del Sistema Nacional de Control,
-Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
del 24 de diciembre de 1992, derogates según la Segundade la Contraloría General de la República
Disposición Final de la Ley N° 27785. -Normas Internacionales de Auditoría (NIA).
-Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
-Normas de la INTOSAI
de la Contraloría General de la República, publicada el 23 del-Normativa y buenas prácticas internacionales sobre el ejercicio
2002. del control gubernamental y la auditoria.
-Normas Internacionales de Auditoria (NIA)
-Normas de la Intosai
-Norma de auditoria emitidas por entidades homologas y la
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Ámbito de aplicación
Son de cumplimiento obligatorio y aplicación indispensableSon de observancia obligatoria para la realización del control
para efectuar auditorías gubernamentales gubernamental (interno y externo: previo, simultáneo y
posterior)
-Auditores de la CGR
-Profesionales de la CGR -Órganos del SNC: CGR, OCI y SOA.
-Auditores de los OCI -Personal del SNC: Trabajadores que bajo cualquier forma o
-Auditores de las Sociedades de Auditoría designadas por lamodalidad contractual desarrollan servicios de control o
-Control previo
-Control Simultáneo
-Control posterior
Servicios de control
Regula el desarrollo de control gubernamental a través de Introduce el término: “servicios de control” que constituyen
la auditoría gubernamental, por parte de los órganos del un conjunto de procesos cuyos productos tienen como
SNC. propósito dar una respuesta satisfactoria a las
necesidades de control gubernamental que corresponde
atender al SNC.
En numeral 1.15
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Servicios Relacionados
:
Comentario: Introduce el término “servicios relacionados” vinculados a los
procesos de carácter técnico y especializado derivados de
Las NAGU no consideran los servicios relacionados al no ser atribuciones o encargos legales que generan productos distintos a
auditorías. los servicios de control previo, simultáneo y posterior.
En numeral 1.19
Comentario:
Se han incorporado los servicios relacionados
distintos a los servicios de control previo,
simultáneo y posterior que realizan los órganos
del SNC, en el marco del “Nuevo Enfoque de
Control” que es integral y permanente.
CUADRO COMPARATIVO DE LAS NORMAS GENERALES DE CONTROL GUBERNAMENTAL
CON LAS NAGU
II. NORMAS DE DESEMPEÑO PROFESIONAL
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Independencia Independencia
En numeral 2.6
En NAGU 1.10
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Cuidado y esmero profesional Diligencia profesional
Para cumplir con las normas de auditoría durante la ejecución dePara el desempeño de todas las labores que desarrolle durante la
su trabajo y en la elaboración del informe. realización de los servicios de control y servicios relacionados.
El debido cuidado y esmero profesional significa emplearLa diligencia profesional implica utilizar el pensamiento analítico
correctamente el criterio para determinar el alcance de lay crítico, los conocimientos, habilidades y experiencias adquiridas,
auditoría y para seleccionar los métodos, técnicas yasí como la orientación a los resultados.
procedimientos de auditoría que habrán de aplicarse en ella.
Tiene como objetivo la realización de servicios de control y
Implica también que basándose en su buen juicio, apliquerelacionados eficientes, eficaces y de calidad.
correctamente las pruebas y demás procedimientos de auditoría y
evalúe los resultados para la preparación del informeEl personal debe conocer y aplicar las normas,
correspondiente. técnicas y prácticas correspondientes al desarrollo del
control gubernamental, empleando adecuadamente
su juicio; así como comprender las normas que rigen
el funcionamiento de las entidades.
Confidencialidad Confidencialidad
El auditor gubernamental debe mantener absoluta reservaEl personal del Sistema está obligado a guardar debida reserva y
respecto a la información que conozca en el transcurso de sudiscreción sobre la documentación y resultados de los servicios de
trabajo.
control o servicios relacionados que sean de su conocimiento en
el ejercicio de sus funciones.
La Contraloría establecerá las disposiciones orientadas a
En los órganos conformantes del Sistema Nacional de Control seasegurar la confidencialidad de la información que se obtiene en
establecerán políticas orientadas a asegurar la debidael ejercicio del control gubernamental, considerando los
confidencialidad. Esta obligación subsistirá aún después de cesarprincipios legales de reserva y publicidad regulados por la Ley, así
en sus funciones. como las disposiciones de la Ley de Transparencia y de Acceso a
la Información, la Ley de Protección de Datos Personales, y otras
normas vinculadas al tema.
Los órganos conformantes del SNC y las SOA designadas debenLa Contraloría establece y mantiene un sistema de gestión de la
establecer y mantener un adecuado sistema de control decalidad, con la finalidad de observar los requisitos y
calidad. especificaciones establecidos como estándares en la
normativa específica, así como cumplir los requerimientos de los
Este sistema debe ofrecer seguridad razonable que la Auditoría seclientes del control gubernamental.
ejecuta en concordancia con las NAGU, el MAGU y las Guías de
Auditoría.
Control de calidad
El control de calidad es el conjunto de políticas y procedimientos,El control de la calidad en los servicios de control y servicios
así como los recursos técnicos especializados para cerciorarse derelacionados es la aplicación de un conjunto de políticas,
que las auditorías se realizan de acuerdo con la Normas dedisposiciones y recursos técnicos orientados a revisar si los
Auditoría Gubernamental, el Manual de Auditoría Gubernamentalprocesos y productos de control gubernamental cumplen con los
y las Guías de Auditoría. requisitos y especificaciones establecidas como estándares en la
normativa específica.
La CGR, los OCI y las SOA deben establecer un apropiado sistemaEl control de calidad debe ser ejecutado en forma oportuna por
de control de calidad interno que permita obtener una razonablelas unidades orgánicas de la CGR, los OCI y las SOA como parte
seguridad de haberse establecido políticas y procedimientosinherente a su gestión y de acuerdo con sus funciones y
respecto a controles generales de calidad, controles durante elatribuciones en la conducción, ejecución y evaluación de los
desarrollo de la auditoría y después de culminada la Auditoría. servicios de control y servicios relacionados.
CUADRO COMPARATIVO DE LAS NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL CON LAS NAGU
Normas de Auditoría Gubernamental - NAGU (Antes) Normas Generales de Control Gubernamental (NGCG) (Ahora)
adopción correctivas
o de cumplimiento
En la elaboración de los documentos que contienen los resultados de los servicios de control, se tendrá cuidado en
verificar la consistencia y objetividad de su contenido, que implica su presentación con concisión y exactitud.
El resultado de los Servicios de Control
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION DE
RECOMENDACIONES
CUADRO COMPARATIVO
NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL NORMAS GENERALES DE CONTROL
– NAGU (ANTES) GUBERNAMENTAL (NGCG) (AHORA)
Los órganos conformantes del Sistema Nacional de La CGR y los OCI deben realizar el seguimiento de las
Control deben efectuar el seguimiento a la acciones que las entidades dispongan para la implementación
implementación de las recomendaciones planteadas en efectiva y oportuna de las recomendaciones formuladas en los
los informes de auditorías anteriores, con la finalidad resultados
de determinar si se emprendieron acciones correctivas de los servicios de control. En: Sección IV
por parte de los funcionarios responsables de las Comentario:
entidades auditadas. Adviértase que las NGCG nos hablan de seguimiento a la
En: NAGU 4.60 implementación de recomendaciones derivadas de todos los
servicios de control (previo, simultáneo y posterior), a
diferencia de las NAGU que sólo se centraba en las
recomendaciones de auditoria (servicios de control posterior).
V.- NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL PREVIO
Lo efectúa exclusivamente la Contraloría con anterioridad a la ejecución de un acto u operación de una entidad, de
acuerdo a lo establecido por la Ley o norma, con el objetivo de emitir un resultado según corresponda a la materia de
requerimiento que realice la entidad solicitante del servicio.
Por mandato de la Ley, son las siguientes:
Autorizar presupuestos adicionales de obra y mayores servicios de supervisión.
Informar sobre las operaciones que en cualquier forma comprometen el crédito o capacidad financiera del
Estado.
Opinar sobre las contrataciones con carácter de secreto militar o de orden interno.
Se regula por la normativa específica que para cada caso emite la contraloría de acuerdo a su competencia, donde
establece el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para su ejercicio.
Como resultado del Control previo, se emite un documento que sustenta el pronunciamiento de la Contraloría
sobre la solicitud recibida, según el requerimiento de la entidad solicitante.
CUADRO COMPARATIVO
Comentario: Los servicios de control previo son aquellos que
efectúa exclusivamente la Contraloría con
Las NAGU no consideran los servicios de control previo anterioridad a la ejecución de un acto u operación
al no ser auditorías. de una entidad, de acuerdo a lo establecido por la
Ley o norma expresa, con el objeto de emitir un
resultado según corresponda a la materia del
requerimiento que realice la entidad solicitante del
servicio.
VI.- NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL SIMULTANEO
• Los servicios de control simultáneo son aquellos que se realizan a las actividades de un proceso en curso,
correspondiente a la gestión de una entidad sujeta a control gubernamental, con el objeto de alertar
oportunamente al titular de la entidad o quien haga sus veces, de ser el caso, la existencia de hechos que
ponen en riesgo el resultado o logro de sus objetivos, a fin de promover la adopción de las medidas
preventivas pertinentes que contribuyan a superar o mitigar el riesgo identificado.
• De acuerdo con su naturaleza, sus resultados no deben interferir en los procesos de dirección y gerencia a
cargo de la administración de la entidad.
• Se caracteriza por ser oportuno, expeditivo, preventivo y orientado al ciudadano. La Contraloría establece
los requisitos, condiciones y procedimientos aplicables a su planificación y ejecución bajo dicho marco;
así como, las reglas para la formulación del documento que contenga sus resultados, la implementación y
seguimiento de los mismos, de tal manera que permitan la verificación de las acciones adoptadas por la
entidad.
• La acción simultánea es la modalidad de control simultáneo que consiste en evaluar el desarrollo de una o
más actividades en ejecución de un proceso en curso, verificando y revisando documental y físicamente
que se realice conforme a las disposiciones establecidas.
¡ NO NOS OLVIDEMOS !
“La calidad de los CONTROLES INTERNOS depende de todos los
integrantes de una institución”
Evita la Burocracia
A. DEFINICIÓN Y TIPOS
VII. NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL POSTERIOR
A. DEFINICIÓN Y TIPOS
Evaluación de Control
Interno
VII. NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL POSTERIOR
B. ETAPA DE PLANIFICACIÓN
VII. NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL POSTERIOR
C. ETAPA DE EJECUCIÓN
VII. NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL
POSTERIOR
C. ETAPA DE EJECUCIÓN
VII. NORMAS DE SERVICIOS DE CONTROL POSTERIOR
Muchas gracias