Transparencia y Eficiencia en las

Contrataciones Públicas
 Estado de situación inicial

 Obsolescencia Normativa

 Ley de contabilidad año 1956

 Reglamento de compras año 1972

 Aplicación discrecional de la normativa en cada unidad

de compra

 Recursos técnicos y profesionales escasos

 Estado de situación inicial

 Atomización del poder de compra

 Escasa y dispersa información

 Predominio de rigorismo formal sobre el

resultado de las contrataciones

 Marcada tendencia a comprar por precio

 Instancias de las contrataciones públicas en
las que pueden darse irregularidades
Elaboración y
Publicidad del
pliego de
condiciones
Evaluació
Detección Compras y
ny
de Contrataciones
Selección
necesidade
de
s
Ofertas
Control y
seguimiento de la
ejecución del
contrato
Sistemas de control: Auditoria Interna y SIGEN en c/u de
las instancias.
1.- Detección de Necesidades

 Generación arbitraria de necesidades

 Sobrestimación de los insumos necesarios

 Negligencia “intencional” para provocar urgencia en

las contrataciones
2.- Elaboración y publicidad del pliego de
condiciones

 Introducción de clausulas que limitan ilegítimamente

la competencia (pliegos “cortados a mano”)

 Incorporación de requisitos de precalificación

irrazonables que habilitan solo a algunas firmas para
competir

Deficiencia en la publicidad y difusión del llamado a

contratación pública.
3.- Evaluación y selección de ofertas

1.- Por parte del contratante:

 Ruptura de la confidencialidad de cierta información

 Falta de criterios objetivos en la calificación de las

ofertas

2.- Por parte de los contratistas:

 
 Cartelización de los oferentes

 Interferencia impropia en la fase de evaluación de

ofertas
4.- Control y seguimiento de la ejecución del
contrato
 Falta de cumplimiento de las etapas previstas en el
contrato (asignación de culpa al contratante)

 Entrega de materiales de menor calidad

 Desvío de los bienes y/o servicios a fines distintos a

los del contrato
 
 Debilidad en los controles de certificación de etapas
 Sistemas de control: Auditoria Interna y SIGEN

 Falta de independencia y connivencia entre los

sistemas de control y el poder político.

 Controles de gestión ineficaces que evaluan sólo el

aspecto formal.
 Cláusulas de transparencia y eficiencia en el
actual régimen normativo de las contrataciones
públicas
• Régimen de Contrataciones de la Administración
Nacional aprobado por el Decreto 1023/2001 y Decreto
Reglamentario 436/2000

• Régimen de Acceso a la Información Pública del Poder

Ejecutivo Nacional aprobado por Decreto 1172/2003
 Régimen de Contrataciones de la Administración Pública
Nacional Decreto 1023/200 y Decreto reglamentario
436/2000
 Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

 Principio de centralización normativa y descentralización

operativa.

 Creación de la Oficina Nacional de Contrataciones

(ONC) como órgano rector del sistema.

 Nuevas modalidades de contratación:

– Orden de compra abierta
– Compra informatizada
– Iniciativa privada
– Precio tope o de referencia
– Consolidadas
– Llave en mano
 Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

 Contrataciones públicas electrónicas en formato digital:

– Aplicación en todos los procedimientos de selección.

– Presentación de documentación y firma

– Notificaciones.
 Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

 Responsabilidad de los funcionarios y agentes

intervinientes.

 Sistema de información de proveedores (SIPRO).

 Programación de las contrataciones acorde con el

Presupuesto Nacional.

 Difusión por Internet de los procedimientos de

contratación.
Régimen de Acceso a la Información Pública en el ámbito
del Poder Ejecutivo Nacional
Decreto 1172/2003
 Decreto 1172/2003

Establece mecanismos para garantizar a toda persona

el acceso a la información pública y la participación
ciudadana en la toma de decisiones.
 Decreto 1172/2003

Mecanismos de transparencia

 Audiencias Públicas
 Publicidad de la gestión de intereses
 Elaboración Participada de Normas
 Acceso a la Información Pública
 Reuniones abiertas de los Entes Reguladores de
los servicios públicos.
 Decreto 1172/2003

Efecto en las contrataciones:

 Mayor concurrencia de oferentes

 Amplia publicidad y difusión
 Participación de particulares, empresas y ONGs en la
elaboración de los pliegos.
 Reducción de costos
 Mejor calidad de los servicios
 Resultados alcanzados

Licitación para la provisión Ahorro de más de

de comidas en el Complejo $ 2 millones (50% menos
Penitenciario Nº1 de Ezeiza de lo que se gastaba)

Licitación para la medición Ahorro de aproximado

del margen continental de $ 8 millones (sobre un
(proyecto COPLA) presupuesto de $ 12
millones)
 Resultados alcanzados

Licitacion para la Ahorro anual de $400.000

distribucion de chapas y (respecto de lo pagado
documentación de habitualmente)
automotores

Licitación para la Ahorro de $793.000

distribución de (respecto de licitación
correspondencia del anterior)
Ministerio de Justicia.
 Conclusiones Generales

• Mayor grado de transparencia sin afectar los niveles de

eficiencia.

• Aplicación de normas de transparencia en todas las

etapas del procedimiento contractual.

• Elaboración del pliego de condiciones en base a reglas

claras, objetivas y equitativas.

• Amplitud en la publicidad y difusión de las actuaciones.

 Conclusiones Generales

• Utilización de tecnologías informáticas para facilitar el

acceso a la información.

• Se garantizan los principios de concurrencia e igualdad

• Eficiente control en la evaluación, selección y

adjudicación de los oferentes.
Licitación Complejo Penitenciario
N° 1 de Ezeiza
 Licitación CP 1 Ezeiza

Problemas detectados:

• Mala calidad de la comida

• Sobreprecios por los insumos
• Canales ilegítimos de distribución
• Generación de mafias
 Licitación CP 1 Ezeiza
Soluciones:

• Aplicación de mecanismos de transparencia

– Publicidad amplia del llamado

– Apertura de canales de participación

• Construcción del pliego con participación de interesados

• Participación de ONGs involucradas

• Consenso con SIGEN desde el inicio

 Licitación CP 1 Ezeiza
Resultados obtenidos:

• Participación de 12 oferentes
• No hubo impugnaciones
• Se redujo el gasto de $3 por interno a $1, 35
• Se mejoró sensiblemente la calidad de la comida
• Se desarticuló la red interna de corrupción
• Ahorro total de mas de $ 2 millones.
• Control de calidad del servicio por parte de la pastoral
penitenciaria.
• Altos niveles de satisfacción entre los internos
 Licitación CP 1 Ezeiza

Conclusiones:

• Se lograron resultados eficientes y se resolvieron

muchos de los problemas identificados :
– Se evitó el direccionamiento del pliego
– Se aumentó la publicidad
– Se desarticularon posibles carteles
– Se pagaron precios justos
– Se mantuvo la calidad de los servicios recibidos