Interventoría y Supervisión

Ing. Oscar David Avendaño B.

 Planteamiento
del Problema
Fin. Vigilar y controlar que el objeto del Revisión
contrato
de literatura se cumpla a
y desarrollo de marco
Tesis
cabalidad.
Idea
teórico

Interventoría Supervisión
Elaboración de reporte Visualización del
de resultados alcance del estudio

Persona natural o jurídica Funcionario encargado por la

contratada por la Entidad Estatal Entidad para ejercer la labor de
para ejercer la vigilancia y control vigilancia y control para la correcta
de la correcta Análisis
iniciación,
de datos
ejecución ejecución y liquidación del
y liquidación de un contrato. contrato.
Art 83 L 1474/2011.
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico
que sobre el cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada para tal fin por
la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensión del
mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando
la entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podrá contratar el
seguimiento administrativo, técnico, financiero,
contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la
interventoría.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable, y jurídico que
sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es
ejercida por la misma entidad estatal cuando no
requieren conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá contratar
personal de apoyo, a través de los contratos de
prestación de servicios que sean requeridos.
No concurrencia Art 83 L 1474/2011.
(…) Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de
supervisión e interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato
principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventoría, se deberán indicar las
actividades técnicas a cargo del interventor y las demás quedarán a cargo de la Entidad a través
del supervisor.

El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal. (…)

Obligatoriedad: Art 32, Numeral 1, Inciso 2° de la
Ley 80 de 1993:
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de
un proceso de licitación, la interventoría deberá ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien
responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los
términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto.
Cuantías modalidades de selección
Ley1150/2007.

2020 $ 877.803
MENOR CUANTIA MINIMA CUANTIA 10%
VALOR VALOR SMMLV MENOR CUANTIA $ MENOR

mayor a 1200000 1000 $ 877.803.000 $ 87.780.300

85000 1200000 850 $ 746.132.550 $ 74.613.255

400000 850000 650 $ 570.571.950 $ 57.057.195

120000 400000 450 $ 395.011.350 $ 39.501.135

menor a 120000 280 $ 245.784.840 $ 24.578.484

Responsabilidad entidades Estatales Art 50
L80/1993.
Las entidades responderán por las actuaciones, abstenciones, hechos y
omisiones antijurídicos que les sean imputables y que causen perjuicios
a sus contratistas. En tales casos deberán indemnizar la disminución
patrimonial que se ocasione, la prolongación de la misma y la ganancia,
beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista.
Responsabilidad Servidores Públicos Art 51 L
80/1993.

El servidor público responderá disciplinaria, civil y penalmente por sus

acciones y omisiones en la actuación contractual en los términos de la
Constitución y de la ley.
Responsabilidad Contratistas Art 52 L80/1993.

Los contratistas responderán civil y penalmente por sus

acciones y omisiones en la actuación contractual en los
términos de la ley.
Responsabilidad Art 53, Ley 80 de 1993.
(…) Por su parte, los interventores, responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente,
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría,
como por los hechos u omisiones que le sean imputables y causen daño o perjuicio a
las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría, incluyendo la etapa de
liquidación de los mismos siempre y cuando tales perjuicios provengan del
incumplimiento o responsabilidad directa, por parte del interventor, de las
obligaciones que a este le correspondan conforme con el contrato de interventoría.
Responsabilidad Disciplinaria Art 48 Numeral 34
L734/2002 (Falta gravísima).
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la
entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar
como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta
gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
Facultades y deberes de supervisores e
interventores Art 84 L 7414 /2011.
supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento
obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y
explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por mantener
informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la
entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar
como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta
gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.

El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante

relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Continuidad en Interventorías Art 85 L734/2002
Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el
contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones
del objeto de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo del
artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARÁGRAFO. Para la ejecución de los contratos de interventoría es obligatoria la constitución y
aprobación de la garantía de cumplimiento hasta por el mismo término de la garantía de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regulará la materia. En este evento
podrá darse aplicación al artículo 7o de la Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la
garantía pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecución del
respectivo contrato.
Art 40 L 80/1993 Contenido del contrato estatal.

(…)
PARÁGRAFO. En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago
anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento
(50%) del valor del respectivo contrato.

Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial,
expresado éste en salarios mínimos legales mensuales.
Art 7 L 1150/2011 Garantías en la contratación.

(…) El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades para la exigencia de
garantías, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, así como los casos en
que por las características y complejidad del contrato a celebrar, la garantía pueda ser dividida
teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecución del respectivo contrato.

(…)
Responsabilidad Fiscal Art 1 L 610/2000.
El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta,
causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.

Esta integrada por tres elementos:

1. Conducta dolosa o culposa atribuible a quien realiza la gestión.
2. Daño patrimonial al Estado.
3. Sanción: de carácter pecuniario, que consiste en el pago del valor detrimento económico
causado al Estado (Reparación) y la imposición de multas.
Responsabilidad Penal Art 399 L599/2000.

El servidor público que dé a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste
tenga parte, cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con
ocasión de sus funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están destinados, o
comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no
prevista en éste, en perjuicio de la inversión social o de los salarios o prestaciones sociales de
los servidores, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses, multa de
trece punto treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por el mismo
término.
Responsabilidad Penal Art 408 L599/2000
violación al régimen legal de inhabilidades e
incompatibilidades.
El servidor público que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación, aprobación o
celebración de un contrato con violación al régimen legal o a lo dispuesto en normas
constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades, incurrirá en prisión de sesenta y
cuatro (64) a doscientos dieciséis (216) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis
(66.66) a trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de ochenta (80) a doscientos dieciséis (216) meses.
Responsabilidad Penal Art 409 L599/2000
Intereses indebido en la celebración de contratos.

El servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de

contrato u operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en
prisión de sesenta y cuatro (64) a doscientos dieciséis (216) meses, multa de sesenta y seis
punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de ochenta (80) a doscientos
dieciséis (216) meses.
Responsabilidad Penal Art 410 L599/2000
contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

El servidor público que por razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia
de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los
mismos, incurrirá en prisión de sesenta y cuatro (64) a doscientos dieciséis (216) meses, multa
de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de
ochenta (80) a doscientos dieciséis (216) meses.
Objetivos de la Interventoría.
 Controlar los plazos, términos y demás condiciones contractuales.
 Verificar la eficiente y oportuna inversión de los recursos establecidos.
 Colaborar con el contratista en la correcta ejecución de los trabajos con orden y eficiencia.
 Resolver con prontitud requerimientos técnicos del contratista.
 Prever posibles inconvenientes técnicos y financieros en el desarrollo del contrato.
 Verificar el cumplimiento de los diseños y especificaciones técnicas.
 Verificar las actividades administrativas y requerimientos socio ambientales.
 Exigir el cumplimiento de los requisitos establecidos en los Pliegos.
 Revisar los sub contratos que se celebren en el desarrollo del contrato.
Objetivos específicos de la Interventoría.
 Absolver: resolver dudas que se presenten en el desarrollo de los contratos.
 Colaborar: Colaborar con el contratista en el desarrollo de la obra.
 Controlar: Inspección, asesoría, supervisión, comprobación y evaluación.
 Exigir: exigir la satisfacción de lo prometido.
 Prevenir: Mas que sancionar faltas, debe corregir conceptos erróneos, impidiendo que se
desvié el objeto del contrato o cumplimiento de obligaciones.
 Solicitar: Solicitar al contratista que subsane las fallas que no afecten la validez del
contrato.
 Verificar: Controlar la ejecución del contrato para establecer la situación y nivel de
cumplimiento.
Beneficios de la Interventoría.
 Evitar utilización indebida de recursos públicos por parte del contratista y en caso de ocurrir
detectarla y sancionarla.
 Hacer seguimiento técnico, mediante aplicación de indicadores sobre la forma como se
ejecutan los contratos.
 Monitorear el desarrollo de procesos.
 Evaluar el cumplimiento de la norma vigente en la ejecución del contrato.
 Tomar correctivos y hacer los ajustes pertinentes de manera oportuna.
 Medir oportunamente los resultados.
 Tomar decisiones relativas a la relación contractual.
 Mejorar la eficiencia y la calidad de los bienes y servicios ofrecidos.
Principios
Funciones de la Interventoría y la supervisión.

1. Funciones Administrativas.
2. Funciones Técnicas.
3. Funciones Financieras.
4. Funciones Legales.
5. Funciones Ambientales.
Tipos de Actas.
 Actas de ajuste: Documento contractual mediante el cual se reconocen ajustes de precios
pactados en el contrato.
 Acta de aprobación de estudios y diseños: Documento contractual mediante el cual el
contratista entrega y el interventor recibe y aprueba los estudios y diseños pactados en el
contrato.
 Actas de comité: Documento contractual mediante el cual se deja constancia del avance
físico, financiero, administrativo y legal del contrato y compromisos que deben realizarse.
 Actas de costos: Documento contractual mediante el cual se reconocen cuantificados los
servicios por la interventoría durante la ejecución del un contrato.
 Acta de modificación de costos: Documento contractual mediante el cual se ajustan costos
de personal y de otros recursos de acuerdo al avance de obra.
 Acta de fijación de un ítem no previsto. Documento contractual mediante el cual se
aprueba el precio de un ítem no previsto.
 Acta de liquidación del contrato: Documento contractual donde se hace un balance
contable entre las inversiones ejecutadas por el contratista contra las pagadas por la
entidad.
 Acta de entrega y recibo de la obra: Documento contractual mediante el cual se hace
entrega y la entidad por medio de la interventoría las recibe.
 Acta de suspensión o ampliación de la suspensión: Documento contractual mediante el
cual la entidad y el contratista acuerdan con fundamentos técnicos y jurídicos la
suspensión del plazo de ejecución del contrato o la ampliación de la suspensión, indicando
la fecha probable de reanudación. El contratista se obliga a actualizar las pólizas y
garantías.