Interventoría y

Supervisión

Ing. Oscar David Avendaño

B.
 Planteami
ento
Fin. Vigilar y controlar
Tesi
que el objeto
delRevisión dedel contrato
Problema
literatura y
se cumpla
Idea
a cabalidad.
s desarrollo de
marco teórico

Interventoría Supervisión
Elaboración de Visualización
reporte del

Persona natural o jurídica

de resultados
Funcionario encargado
alcance del
estudio

contratada por la Entidad por la Entidad para

Estatal para ejercer la ejercer la labor de
vigilancia yAnálisis
control
datos
de
de la vigilancia y control para
correcta iniciación, la correcta ejecución y
ejecución y liquidación de liquidación del contrato.
un contrato.
Art 83 L 1474/2011.
La interventoría consistirá en el
seguimiento técnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada
para tal fin por la Entidad Estatal,
cuando el seguimiento del contrato
suponga conocimiento especializado
en la materia, o cuando la complejidad
o la extensión del mismo lo justifiquen.
No obstante, lo anterior cuando la
entidad lo encuentre justificado y
acorde a la naturaleza del contrato
principal, podrá contratar el
seguimiento administrativo, técnico,
financiero, contable, jurídico del objeto
o contrato dentro de la interventoría.
La supervisión consistirá en el
seguimiento técnico, administrativo,
financiero, contable, y jurídico que
sobre el cumplimiento del objeto del
contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren
conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá
contratar personal de apoyo, a través
de los contratos de prestación de
servicios que sean requeridos.
No concurrencia Art 83 L 1474/2011.
(…) Por regla general, no serán concurrentes en relación con un
mismo contrato, las funciones de supervisión e interventoría. Sin
embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal,
caso en el cual en el contrato respectivo de interventoría, se deberán
indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las demás
quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor.

El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la

entidad estatal. (…)
Obligatoriedad: Art 32, Numeral 1,
Inciso 2° de la Ley 80 de 1993:
En los contratos de obra que hayan sido celebrados
como resultado de un proceso de licitación, la
interventoría deberá ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y
del contratista, quien responderá por los hechos y
omisiones que le fueren imputables en los términos
previstos en el artículo 53 del presente estatuto.
Cuantías modalidades de selección
Ley1150/2007.

2020 $ 877.803
MENOR CUANTIA MINIMA CUANTIA 10%
VALOR VALOR SMMLV MENOR CUANTIA $ MENOR

mayor a 1200000 1000 $ 877.803.000 $ 87.780.300

85000 1200000 850 $ 746.132.550 $ 74.613.255

400000 850000 650 $ 570.571.950 $ 57.057.195

120000 400000 450 $ 395.011.350 $ 39.501.135

menor a 120000 280 $ 245.784.840 $ 24.578.484

Responsabilidad entidades Estatales
Art 50 L80/1993.
Las entidades responderán por las actuaciones,
abstenciones, hechos y omisiones antijurídicos que
les sean imputables y que causen perjuicios a sus
contratistas. En tales casos deberán indemnizar la
disminución patrimonial que se ocasione, la
prolongación de la misma y la ganancia, beneficio o
provecho dejados de percibir por el contratista.
Responsabilidad Servidores Públicos
Art 51 L 80/1993.

El servidor público responderá disciplinaria, civil y

penalmente por sus acciones y omisiones en la
actuación contractual en los términos de la
Constitución y de la ley.
Responsabilidad Contratistas Art 52
L80/1993.

Los contratistas responderán civil y

penalmente por sus acciones y omisiones en
la actuación contractual en los términos de
la ley.
Responsabilidad Art 53, Ley 80 de
1993.
(…) Por su parte, los interventores, responderán civil, fiscal,
penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de interventoría, como por
los hechos u omisiones que le sean imputables y causen daño
o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y
ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan
ejercido o ejerzan las funciones de interventoría, incluyendo la
etapa de liquidación de los mismos siempre y cuando tales
perjuicios provengan del incumplimiento o responsabilidad
directa, por parte del interventor, de las obligaciones que a
este le correspondan conforme con el contrato de
interventoría.
Responsabilidad Disciplinaria Art 48
Numeral 34 L734/2002 (Falta
gravísima).
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como
recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad
contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.
Facultades y deberes de supervisores
e interventores Art 84 L 7414 /2011.
supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al
ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar
informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la
ejecución contractual, y serán responsables por mantener informada
a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o
que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando tal incumplimiento se presente.
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como
recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad
contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.

El interventor que incumpla el deber de entregar información a la

entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato,
con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Continuidad en Interventorías Art 85
L734/2002
Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo
que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el
valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del objeto de
interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo
del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARÁGRAFO. Para la ejecución de los contratos de interventoría es
obligatoria la constitución y aprobación de la garantía de
cumplimiento hasta por el mismo término de la garantía de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regulará la
materia. En este evento podrá darse aplicación al artículo 7o de la
Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la garantía pueda ser
dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la
ejecución del respectivo contrato.
Art 40 L 80/1993 Contenido del
contrato estatal.
(…)
PARÁGRAFO. En los contratos que celebren las entidades estatales
se podrá pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su
monto no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del
respectivo contrato.

Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento

(50%) de su valor inicial, expresado éste en salarios mínimos legales
mensuales.
Art 7 L 1150/2011 Garantías en la
contratación.
(…) El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las
entidades para la exigencia de garantías, las clases y niveles de
amparo de los riesgos de los contratos, así como los casos en que por
las características y complejidad del contrato a celebrar, la garantía
pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a
la ejecución del respectivo contrato.

(…)
Responsabilidad Fiscal Art 1 L
610/2000.
El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones
administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de
determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos
y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con
ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o
culposa un daño al patrimonio del Estado.

Esta integrada por tres elementos:

1. Conducta dolosa o culposa atribuible a quien realiza la gestión.
2. Daño patrimonial al Estado.
3. Sanción: de carácter pecuniario, que consiste en el pago del valor
detrimento económico causado al Estado (Reparación) y la
imposición de multas.
Responsabilidad Penal Art 399
L599/2000.
El servidor público que dé a los bienes del Estado o de empresas o
instituciones en que éste tenga parte, cuya administración, tenencia
o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus
funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están
destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el
presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en éste, en
perjuicio de la inversión social o de los salarios o prestaciones
sociales de los servidores, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a
cincuenta y cuatro (54) meses, multa de trece punto treinta y tres
(13.33) a setenta y cinco (75) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por el mismo término.
Responsabilidad Penal Art 408
L599/2000 violación al régimen legal
de inhabilidades e
incompatibilidades.
El servidor público que en ejercicio de sus funciones intervenga en la
tramitación, aprobación o celebración de un contrato con violación al
régimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre
inhabilidades o incompatibilidades, incurrirá en prisión de sesenta y
cuatro (64) a doscientos dieciséis (216) meses, multa de sesenta y
seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de ochenta (80) a doscientos dieciséis
(216) meses.
Responsabilidad Penal Art 409
L599/2000 Intereses indebido en la
celebración de contratos.
El servidor público que se interese en provecho propio o de un
tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba
intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en
prisión de sesenta y cuatro (64) a doscientos dieciséis (216) meses,
multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos
(300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación
para el ejercicio de derechos y funciones públicas de ochenta (80) a
doscientos dieciséis (216) meses.
Responsabilidad Penal Art 410
L599/2000 contrato sin cumplimiento
de requisitos legales.
El servidor público que por razón del ejercicio de sus funciones
tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o
lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos,
incurrirá en prisión de sesenta y cuatro (64) a doscientos dieciséis
(216) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a
trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de
ochenta (80) a doscientos dieciséis (216) meses.
Objetivos de la Interventoría.
 Controlar los plazos, términos y demás condiciones contractuales.
 Verificar la eficiente y oportuna inversión de los recursos
establecidos.
 Colaborar con el contratista en la correcta ejecución de los
trabajos con orden y eficiencia.
 Resolver con prontitud requerimientos técnicos del contratista.
 Prever posibles inconvenientes técnicos y financieros en el
desarrollo del contrato.
 Verificar el cumplimiento de los diseños y especificaciones
técnicas.
 Verificar las actividades administrativas y requerimientos socio
ambientales.
 Exigir el cumplimiento de los requisitos establecidos en los
Pliegos.
 Revisar los sub contratos que se celebren en el desarrollo del
contrato.
Objetivos específicos de la
Interventoría.
 Absolver: resolver dudas que se presenten en el desarrollo de los
contratos.
 Colaborar: Colaborar con el contratista en el desarrollo de la obra.
 Controlar: Inspección, asesoría, supervisión, comprobación y
evaluación.
 Exigir: exigir la satisfacción de lo prometido.
 Prevenir: Mas que sancionar faltas, debe corregir conceptos
erróneos, impidiendo que se desvié el objeto del contrato o
cumplimiento de obligaciones.
 Solicitar: Solicitar al contratista que subsane las fallas que no
afecten la validez del contrato.
 Verificar: Controlar la ejecución del contrato para establecer la
situación y nivel de cumplimiento.
Beneficios de la Interventoría.
 Evitar utilización indebida de recursos públicos por parte del
contratista y en caso de ocurrir detectarla y sancionarla.
 Hacer seguimiento técnico, mediante aplicación de indicadores
sobre la forma como se ejecutan los contratos.
 Monitorear el desarrollo de procesos.
 Evaluar el cumplimiento de la norma vigente en la ejecución del
contrato.
 Tomar correctivos y hacer los ajustes pertinentes de manera
oportuna.
 Medir oportunamente los resultados.
 Tomar decisiones relativas a la relación contractual.
 Mejorar la eficiencia y la calidad de los bienes y servicios
ofrecidos.
Principios
Funciones de la Interventoría y la
supervisión.

1. Funciones Administrativas.
2. Funciones Técnicas.
3. Funciones Financieras.
4. Funciones Legales.
5. Funciones Ambientales.
Tipos de Actas.
 Actas de ajuste: Documento contractual mediante el cual se
reconocen ajustes de precios pactados en el contrato.
 Acta de aprobación de estudios y diseños: Documento contractual
mediante el cual el contratista entrega y el interventor recibe y
aprueba los estudios y diseños pactados en el contrato.
 Actas de comité: Documento contractual mediante el cual se deja
constancia del avance físico, financiero, administrativo y legal del
contrato y compromisos que deben realizarse.
 Actas de costos: Documento contractual mediante el cual se
reconocen cuantificados los servicios por la interventoría durante
la ejecución del un contrato.
 Acta de modificación de costos: Documento contractual mediante
el cual se ajustan costos de personal y de otros recursos de
acuerdo al avance de obra.
 Acta de fijación de un ítem no previsto. Documento contractual
mediante el cual se aprueba el precio de un ítem no previsto.
 Acta de liquidación del contrato: Documento contractual donde se
hace un balance contable entre las inversiones ejecutadas por el
contratista contra las pagadas por la entidad.
 Acta de entrega y recibo de la obra: Documento contractual
mediante el cual se hace entrega y la entidad por medio de la
interventoría las recibe.
 Acta de suspensión o ampliación de la suspensión: Documento
contractual mediante el cual la entidad y el contratista acuerdan
con fundamentos técnicos y jurídicos la suspensión del plazo de
ejecución del contrato o la ampliación de la suspensión, indicando
la fecha probable de reanudación. El contratista se obliga a
actualizar las pólizas y garantías.