Mg.

JOSE SOSA RUIZ

 Marco Legal Relacionado al Endeudamiento

Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de

Endeudamiento.
 Art. 20°. Disposiciones generales sobre las
operaciones de endeudamiento.
Requisitos para aprobar operaciones de
endeudamiento del GN:

b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP,

para el caso de proyectos o programas de inversión.

 Artículo 51°.- Destino de Endeudamiento Externo.

Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o
los Gobiernos Locales a través de operaciones de
endeudamiento externo, se destinan, única y
exclusivamente, al financiamiento de Proyectos de
Inversión Pública.
 Marco Legal relacionado al endeudamiento
Ley 29290: Ley anual de
endeudamiento del Sector Público.

Disposiciones Modificatorias.

CUARTA.- Adicionase la décimo

segunda disposición complementaria y
transitoria a la Ley General (Ley 28563),
con el texto siguiente:

“DÉCIMO SEGUNDA".- Las entidades

públicas comprendidas en el artículo 2º
de esta Ley General quedan prohibidas
de concertar operaciones de
endeudamiento para financiar proyectos
de inversión pública cuando su objetivo
sea fundamentalmente el fortalecimiento
institucional.”
 Sistema Nacional de Inversión Pública

 Ley 27293: Ley del

Sistema Nacional de
Inversión Pública y sus
modificatorias.

 D.S. Nº 102-2007-EF:
Reglamento de la Ley
del SNIP y su
modificatoria.
Artículo 5.- El Sistema Nacional de
Inversión Pública y los Gobiernos Locales
Las normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública son de observancia
obligatoria para los siguientes Gobiernos
Locales:

5.3 Aquellos que programen presentar

una solicitud para la concertación de
una operación de endeudamiento
externo para el financiamiento de un
PIP.

El Gobierno Local deberá incorporarse

al SNIP y formular el PIP, antes de
remitir su solicitud para la concertación
de la operación.
 ¿Qué es el ?
Sistema administrativo del
Estado que actúa como un
sistema de certificación de
calidad de los Proyectos
de Inversión Pública.

Herramienta de
planificación de la
inversión que es anterior a
la formulación del
presupuesto.
 Objetivos del
 Lograr que los escasos
recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el
desarrollo económico y social
del país.

 El uso eficiente de los

recursos públicos destinados
a la inversión por las distintas
instancias del Gobierno.

 Independientemente de la
fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean
viables.
 ¿Cómo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIÓN

PROBLEMA SOLUCION

 IDENTIFICACIÓN  RENTABILIDAD SOCIAL

 ANÁLISIS  SOSTENIBILIDAD
 DIMENSIONAMIENTO  CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
 Ciclo del Proyecto
Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos.

IDEA

“Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho,
la forma cómo el país ha decidido hacer inversión”
 ¿Qué es un PIP? Definición Normativa:

Toda intervención limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos

públicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad productora de bienes
o servicios de la entidad pública. *
Cuyos beneficios se generen durante la vida
útil del proyecto y son independientes de los
de otros proyectos.

*Toda entidad o empresa del sector público no financiero

que use recursos públicos para la ejecución de proyectos
 No son PIP
Las intervenciones que constituyen gastos de operación y
mantenimiento.
La reposición de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
(ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
En general, la reposición de activos es el
reemplazo de un activo cuyo tiempo de
OJO
operación ha superado su periodo de vida
útil o ha sufrido daños por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de
sus operaciones
 Diagnóstico de la Situación Actual
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la
información necesaria para realizar una correcta
identificación del problema central del proyecto
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la
prestación de servicios.

Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del

proyecto

El Diagnóstico responde a la pregunta

¿En qué condición se encuentra el bien o
servicio en la localidad?
 El Problema Central
El problema central es aquella situación negativa que afecta a un
sector de la población
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere Debe justificarse que el problema
intervención debe ser afrontado por el Estado y no
Pública por el sector privado

Debe ser específico para poder ser

Suficientemente
atendido por UN SÓLO proyecto de
específico
inversión pública

Debe ser suficientemente general, de

Suficientemente modo que admita varias alternativas de
general solución, delineadas a partir del análisis
de causas
Árbol de Problemas (Causa-Efecto)
EFECTO ÚLTIMO

EFECTO EFECTO
INDIRECTO 1 INDIRECTO 2

EFECTO DIRECTO EFECTO DIRECTO

1 2

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA CAUSA
DIRECTA 1 DIRECTA 2

CAUSA CAUSA
INDIRECTA 1 INDIRECTA 2
 Análisis de demanda
El análisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del
horizonte de evaluación. A partir de:

A partir de: Se calcula:

La cantidad demandada
la población
demandante del servicio que se
desea brindar

Se busca responder a las preguntas:

¿Qué determina la demanda?

¿Qué factores influyen en la determinación de la
demanda?
¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?
 Análisis de Oferta
El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios.
2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles,
los cuales se encuentran directamente vinculados con los
proyectos alternativos.
3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y
humanos.
4. Identificación y proyección de la oferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad

con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida
que la demanda efectiva con proyecto.
 Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que

se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta
optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué
medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de
oferta actual.

El balance oferta-demanda se realiza para

identificar la brecha existente entre la demanda
por un bien o servicio y la capacidad óptima de
oferta de dicho bien o servicio.
 Evaluación del proyecto
¿Por qué es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluación privada o
social, la evaluación nos permite:

 Verificar, para cada una de las alternativas, que los

beneficios derivados de la solución del problema
central son mayores a los costos en los que se incurre
para solucionarlo.
 Estimar el retorno de cada una de las alternativas y
decidir por aquella que nos ofrece la mayor
rentabilidad.
 Metodologías de Evaluación

La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos

maneras:

Cuando los beneficios

sociales se pueden
Costo - Beneficio
expresar en términos
monetarios y son fáciles
de medir.

Cuando no es posible
expresar los beneficios
Costo - Efectividad sociales en términos
monetarios, o su
medición es muy
compleja.