RESULTADOS DEL RÉGIMEN

DE PROMOCIÓN DEL
SECTOR AGRARIO
(LEY N°27360)

Fernando Cuadros Luque

Lima, 22 de octubre de 2018

 LEY N°27360: ACTIVIDADES BENEFICIARIAS Y BENEFICIOS

Actividades beneficiarias: cultivos y/o crianzas (con excepción de lo forestal) y

agroindustrial (fuera de Lima y Callao), excepto las relacionadas con trigo, tabaco,
aceites, semillas oleaginosas y cerveza.

Beneficios
 Régimen laboral especial:
• Pago de remuneración diaria (incluye CTS y gratificaciones recortadas).
• Descanso vacacional de 15 días calendario por cada año de servicio (vs. 30
días en el régimen general).
• Indemnización por despido arbitrario: 15 remuneraciones diarias por cada
año de servicio con un tope de 180 (vs. 1.5 remuneraciones mensuales por
cada año de servicio en el régimen general con un tope de 12).
• Aporte mensual de 4% de la remuneración por concepto de seguridad
social en salud (EsSalud) vs. 9% en el régimen general.
• Afiliación obligatoria al sistema de pensiones público o privado.
• No incluye asignación familiar, SCTR ni seguro de vida.
 Reducción de tasa de impuesto a la renta a 15% (vs. 29.5% en el régimen
general), depreciación acelerada (20% anual) y recuperación anticipada del IGV
pagado.
 POBLACIÓN OBJETIVO

Objetivo: Promover el desarrollo de un sector intensivo en mano de obra, con

escasa productividad y elevados niveles de pobreza.
Perú: PEA ocupada según actividad Perú: Valor agregado bruto según actividad Perú: Productividad laboral, 2017
económica, 2017 (%, personas) económica, 2017 (%, mill. soles 2007) (soles reales por ocupado)

La productividad laboral minera es 49 veces

Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Rev. 3.
1/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura. la agrícola.
2/ Incluye industria de bienes de consumo e industria de bienes intermedios y de capital.
3/ Incluye las actividades transportes y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2017 y Cuentas Nacionales, 2017
Elaboración: MTPE - VMPECL
 PERÚ: EVOLUCIÓN ANUAL DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL
(SOLES REALES POR OCUPADO)

Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Rev. 3.

1/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura.
2/ Incluye industria de bienes de consumo e industria de bienes intermedios y de capital.
3/ Incluye las actividades transportes y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2017 y Cuentas Nacionales, 2017
Elaboración: MTPE - VMPECL

La productividad promedio en las ramas de producción ha crecido en promedio al año como mínimo 2% (minería,
manufactura y construcción) y como máximo 4% (comercio). Para la agricultura y servicios dicho crecimiento ha sido del
orden de 3%.
 PROBLEMAS DE ENFOQUE

• Se aplicó el enfoque de reducción de costos laborales por trabajador (menores beneficios

laborales) y no el de políticas de fomento de la productividad, en una actividad donde predomina
el autoempleo.

Perú: Indicadores de la cobertura del régimen agrario, 2008 y 2017

Indicadores 2008 2017

PEA ocupada en agricultura 3,970,673 4,080,009

PEA asalariada en agricultura 715,127 902,733

Trabajadores sujetos al régimen agrario 182,552 276,403

Cobertura del régimen agrario (% PEA ocupada en agricultura) 4.6% 6.8%

Cobertura del régimen agrario (% PEA asalariada en agricultura) 25.5% 30.6%

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. MTPE - Planilla Electrónica.

Elaboración: MTPE - VMPECL
 PROBLEMAS DE ENFOQUE
• Sólo el 22,1% de la PEA ocupada en actividades agrícolas forma parte de alguna
empresa como mano de obra asalariada.
• En el sector agrario, 8 de cada 10 asalariados privados se encuentran en condición
de informalidad laboral.
• A medida que aumenta el tamaño de la empresa, disminuye la informalidad
laboral.
Perú: PEA asalariada de la agricultura según tamaño de empresa y condición de informalidad laboral, 2008 y 2017
2008 2017
Tasa de Tasa de
Tamaño de empresa N° de N° de
informalidad informalidad
informales Informales
laboral (%) laboral (%)

Total PEA asalariada privada 637,636 89.2 732,839 81.2

Sector privado
Empresas de 2 a 10 trabajadores 512,616 98.3 594,609 98.3
Empresas de 11 a 100 trabajadores 110,326 80.5 121,070 74
Empresas con más de 100 trabajadores 13,387 24.2 17,096 12.7
Empresas privadas no especificados 1,307 - 64 -

Nota: La informalidad laboral de los asalariados privados se define como el porcentaje de asalariados privados (empleados y obreros) sin contrato laboral
(incluye locadores de servicios).
Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2008 y 2017.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
 PROBLEMAS DE ENFOQUE
• En el sector agrario predominan el autoempleo y los trabajadores
familiares no remunerados (donde se concentra la pobreza), razón por la
cual la creación de un régimen laboral especial no tuvo ningún efecto en la
mayoría de segmentos agrícolas, por ende, no contribuyó a su desarrollo.
Perú: PEA ocupada de la agricultura según categoría ocupacional, 2008 y 2017

2008 2017
Categoría ocupacional
Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje

PEA ocupada 3,970,673 100.0 4,080,009 100.0

Independiente 1,601,552 40.3 1,917,220 47.0
Trabajador familiar no remunerado 1,370,441 34.5 1,120,325 27.5 74,5%
Asalariado privado 715,127 18.0 902,733 22.1
Empleador 283,553 7.1 139,730 3.4

Nota: Clasificación de ramas de actividad basada en el CIIU Revisión 3.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares 2008 y 2017.
Elaboración: MTPE – VMPECL.

“Se estima que de una fuerza de trabajo total en la agricultura de 1.100 millones de personas,
650 millones son trabajadores agrícolas autoempleados, que representa el 60% de la mano de
obra agrícola mundial y tienen un papel principal en la alimentación mundial y en producción
de fibras” (En: Trabajadores agrícolas y su contribución a la agricultura y el desarrollo rural
sostenibles. OIT, FAO, UITA).
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS NO TRADICIONALES

• Quienes realmente se Perú: Evolución de las exportaciones agropecuarias no tradicionales, 1990 – 2017
(Millones de US$)
beneficiaron (a través de una
6000
mayor rentabilidad) fueron Inicio
vigencia
de
de

5114
aquellos segmentos ATPDEA
(7.8.2002)

4702
5000
empresariales que estaban

4409
4231
en capacidad de asumir los 17,0% promedio anual

costos laborales derivados 4000

3444
830,2% acumulado
del régimen laboral general:

3083
2836
principalmente productores 3000
de la costa y

2203
1913
1828
agroindustriales. 2000

1512
1220
1008
• El crecimiento de las

801
1000

624
550
exportaciones agropecuarias

437
406
394
340
323

302
275
226
187
167
150
119

no tradicionales se inicia con

0
el acceso sin aranceles al
1990
1991

1995
1996
1997
1998
1999

2003
2004
2005
2006
2007
2008

2012
2013
2014
2015
2016
1992
1993
1994

2000
2001
2002

2009
2010
2011

2017
mercado de EE.UU.
Nota: Incluye legumbres, frutas, vegetales, cereales, cacao, entre otros.
Fuente: BCRP y SUNAT.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
RELACIÓN DIRECTA ENTRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, LAS EXPORTACIONES
NO TRADICIONALES Y EL EMPLEO EN EMPRESAS FORMALES AGRÍCOLAS
Perú: PBI, exportaciones agropecuarias no tradicionales y empleo en empresas formales agrícolas, 2000 - 2017
(Variación porcentual)
35.0 10.0

30.0
8.0
25.0

20.0 6.0

15.0
4.0
10.0

5.0 2.0

0.0
0.0
-5.0

-10.0 -2.0
2000

2003

2006

2007

2010

2013

2016

2017
2001

2002

2004

2005

2008

2009

2011

2012

2014

2015
Empleo formal agrícola (eje izquierdo) Exportaciones agropecuarias no tradicionales (eje izquierdo)
PBI agropecuario (eje derecho)

Notas: Se considera al empleo formal en empresas de 10 y más trabajadores del sector privado del área urbana.
Fuente: BCRP. MTPE-Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME).
Elaboración: MTPE – VMPECL.
RELACIÓN DIRECTA ENTRE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEO FORMAL
Perú Urbano: Variación anual del empleo en empresas privadas formales de 10 a más trabajadores y de la
producción nacional, 2000 - 2017
(Variación porcentual)

Nota: La información de la ENVME corresponde al primer día de cada mes. Se considera al empleo formal en empresas de 10 y más trabajadores del sector privado del área urbana.
1/La Variación Promedio Anual (VPA) se refiere a la variación porcentual de un periodo comprendido desde enero a diciembre del año corriente respecto al mismo periodo del año
anterior.
Fuente: BCRP – Series de estadísticas anuales.
MTPE - Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME).
Elaboración: MTPE – VMPECL – DISEL.
INCREMENTO DE CONTRATOS DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL
Perú: Registro de contratos de promoción de la exportación no tradicional, 1993-2015*
(Número de contratos)

N° de trabajadores del sector

privado con contratos de
exportación no tradicional**
Año 2008 Año 2017

92 071 69 038

*Desde el año 2016 la información de contrataciones labores se consigna en la Planilla Electrónica por motivos de simplificación administrativa.
** Considera el periodo enero - noviembre 2008 y enero - noviembre 2017.
Fuente: MTPE – Oficina de Estadística.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 IMPLICANCIAS DEL USO INTENSIVO DE CONTRATOS TEMPORALES

 Incremento de la rotación laboral: reducción de duración

promedio del empleo y desincentivo a la inversión en capacitación
laboral por parte de empresas.

 Afectación de tasa de sindicalización y de la negociación colectiva:

elemento disuasorio.

 Estancamiento de remuneraciones reales promedio (al afectar

poder de negociación de trabajadores).

 Menor cobertura efectiva de mecanismos de protección social en

salud y pensiones: discontinuidad de aportes.
LIGERO AUMENTO DE TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO

Perú: Trabajadores del sector privado registrados bajo el régimen laboral agrario, 2008-2017*
(Absoluto)

(*) Promedio correspondiente al periodo enero-noviembre 2017.

Fuente: MTPE – OGETIC – Planilla Electrónica 2008 - 2017.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
 CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN AGRARIO

Tamaño de empresa 2008 2017 Sindicalizados

(número de trabajadores) Absoluto Distribución Absoluto Distribución
6% Empresas grandes
De 1 a 10 5,720 3.1% 6,866 2.5% 4% 5%
4%
son las que más
De 11 a 100 17,224 9.5% 22,802 8.2%
De 101 a más 159,608 87.4% 246,735 89.3%
2%
utilizan este tipo
Total 182,552 100% 276,403 100% 0%
2008 2017
de contratación
2008 2017 laboral.
TIPO DE CONTRATO LABORAL Promedio mensual Promedio mensual de
Distribución Distribución
de trabajadores trabajadores**
INTERMITENTE
A PLAZO INDETERMINADO
73,676
40,963
40.4%
22.4%
134,736
37,986
48.7%
13.7%
En la contratación
DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL 17,203 9.4% 27,428 9.9% laboral del
DE TEMPORADA 22,240 12.2% 20,286 7.3%
POR INICIO O INCREMENTO DE ACTIVIDAD 5,990 3.3% 17,268 6.2% régimen agrario
POR NECESIDADES DEL MERCADO
PARA OBRA DETERMINADA O SERVICIO ESPECÍFICO
5,479
8,204
3.0%
4.5%
15,678
11,656
5.7%
4.2%
predominan las
A TIEMPO PARCIAL 1,904 1.0% 1,081 0.4% modalidades a
OCASIONAL 38 0.0% 373 0.1%
POR RECONVERSIÓN EMPRESARIAL 246 0.1% 292 0.1% plazo fijo y bajas
DE SUPLENCIA
DE EMERGENCIA
10
6
0.0%
0.0%
39
35
0.0%
0.0%
tasas de
RESTO* 6,593 3.6% 9,545 3.5% sindicalización.
TOTAL 182,552 100.0% 276,403 100.0%
*Incluye contrato laboral de extranjero, migrante andino decisión 545, futbolistas profesionales, otros y no determinados.
** Considera periodo enero - noviembre 2017.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica
Elaboración: MTPE - VMPECL
 EMPRESAS ACOGIDAS AL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO

Trabajadores 1 205 empresas estaban incluidas

Cantidad de comprendidos en el
trabajadores régimen agrario (Ley en el régimen agrario tanto en
N°
2017
Razón Social
27360)
2008 como en 2017. De estas, el
2008 2008* 2017* 2008* 2017*
1,2% (15) concentraba en 2008 al
1 VIRU S.A. 8,665 21,664 8,660 17,397
2 CAMPOSOL S.A. 14,154 16,285 14,066 16,167 42,0% de trabajadores
3 DANPER TRUJILLO S.A.C. 5,081 13,251 5,081 12,873 comprendidos en el régimen
4 COMPLEJO AGROINDUSTRIAL BETA S.A. 7,697 13,041 7,697 12,591
5 EL PEDREGAL S.A 2,720 11,225 2,698 10,515 laboral agrario, elevando esta
6 GANDULES INC SAC 2,373 8,818 2,341 8,426 concentración al 49,4% en 2017.
7 TAL S A 2,211 7,043 2,210 6,318
8 SAN FERNANDO S.A. 5,028 5,539 3,539 3,777
9 NATUCULTURA S.A 2,128 4,899 2,128 4,706 De estas 15 empresas, solamente
10 SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A. 6,387 4,730 6,364 4,629
11 AGRICOLA ANDREA S.A.C. 3,330 4,663 3,323 4,389
1 tenía menos de 100
12 AGRO VICTORIA S.A.C. 691 4,573 691 3,833 trabajadores en 2008. En el 2017
13
14
CORPORACION AGROLATINA S.A.C.
AGRICOLA PAMPA BAJA S.A.C.
81
685
4,382
4,046
74
685
4,348
3,469
se consolidan todas con 3 678
15 CASA GRANDE SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA 3,623 3,678 3,623 3,654 trabajadores como mínimo y 21
SUB TOTAL (15 EMPRESAS) (a) 64,854 127,837 63,180 117,092 664 trabajadores como máximo.
TOTAL INTERSECCIÓN (1 205 EMPRESAS EN 2008 Y 2017) (b) 154,582 257,719 150,384 236,917
TOTAL FINAL (2 745 EMPRESAS EN 2008 Y 3 918 EMPRESAS EN 2017) (c ) 189,137 655,882 181,508 333,368
NIVEL DE CONCENTRACIÓN I [(a)/(b)]*100% 42.00% 49.60% 42.00% 49.40%
NIVEL DE CONCENTRACIÓN II [(a)/(c)]*100% 34.30% 19.50% 34.80% 35.10%
* Corresponden al mes de noviembre del respectivo año.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 EMPRESAS ACOGIDAS AL RÉGIMEN LABORAL AGRARIO

94% (996) empresas de 1 a 100 trabajadores en

Empresas bajo
2008* mantienen su condición en 2017*.
el régimen
agrario: 2008*
y 2017*
78% (112) empresas de 101 a más trabajadores en
2008* mantienen su condición en 2017*.

* Corresponden al mes de noviembre del respectivo año.

Fuente: MTPE - Planilla Electrónica
Elaboración: MTPE – VMPECL.
REMUNERACIONES ESTANCADAS EN EL SECTOR AGRÍCOLA FORMAL
Resto urbano*: Dinámica de las remuneraciones brutas reales promedio en la actividad agrícola formal, 2004 – 2007
(En soles de 1994)
Las remuneraciones reales
promedio de trabajadores
de empresas agrícolas
formales, no mejoraron de
manera significativa en el
período 2004 – 2007.

*Excluye a Lima Metropolitana.

Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios en empresas privadas de 10 a más trabajadores.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 LENTA RECUPERACIÓN DE LAS REMUNERACIONES EN EL RÉGIMEN AGRARIO

Perú: Evolución de las remuneraciones promedio brutas en el régimen agrario e inflación, 2008 - 2017

Remuneración promedio Var. %

Inflación fin
Año remuneración Incremento de la RMV
Soles (S/) Var. % de periodo (%)
real*
2008 895 6.7
2009 887 -0.8 0.2 -1.1
2010 919 3.6 2.1 1.5 En S/ 30 desde diciembre
2011 1,019 10.8 4.7 6.0 En S/ 20 desde febrero, en S/ 40 en agosto, en S/ 35 desde setiembre
2012 1,075 5.5 2.6 2.9 En S/ 75 desde junio
2013 1,185 10.3 2.9 7.4
2014 1,217 2.6 3.2 -0.6
2015 1,261 3.7 4.4 -0.7
2016 1,350 7.0 3.2 3.8 En S/ 100 desde mayo
2017 1,406 4.2 1.4 2.8

*Var.% remuneración real ha sido calculada restando a la var.% remuneración nominal la inflación en el año respectivo.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica y BCRP – Series estadísticas.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
REMUNERACIONES BRUTAS REALES EN EL RÉGIMEN AGRARIO Y RMV
Perú: Var. % remuneraciones promedio brutas reales en el régimen agrario y RMV, 2009 - 2017

*Var.% remuneración real ha sido calculada restando a la var.% remuneración nominal la inflación en el año respectivo.
Fuente: MTPE - Planilla Electrónica y BCRP – Series estadísticas.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
 PERSISTE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO:
BONANZA MACRO Y MALESTAR MICRO

Perú: Participación del PBI según tipo de ingreso, 1991 – 2012 Perú: Participación del PBI según tipo de ingreso, 1994 – 2016
(% PBI) (% PBI)

P/: Preliminar
*Incluye utilidades empresariales (90% aprox.) e ingresos de independientes
E/: Estimado
(10% aprox.)
Fuente: INEI – Cuentas Nacionales (metodología actual).
Fuente: INEI – Cuentas Nacionales.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
LOS INGRESOS LABORALES EN LA AGRICULTURA ESTÁN AÚN EN NIVELES BAJOS

Perú: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA ocupada en la agricultura por ámbito
geográfico, 2004-2017
(Soles)
Crecimiento 1,000
promedio anual 900
796
real (2004-2017): 800
762 739
774
677 685 690
• Total: 2,9% 700
589 590 571 565
• Urbano: 2,8% 600 532
496 495 510 531 547
469
• Rural: 2,3% 500
387 380 404
371
422 434
400 312 455
285 425 448 436
274 261 420 416 419
300 360 375
311
200 254
229 214 237
100
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Total Rural Urbano

Nota: Para el cálculo de los ingresos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados y a la PEA ocupada sin
ingresos. Se consideran los ingresos totales por trabajo de la ocupación principal del trabajador. Clasificación de ramas de
actividad basada en el CIIU Revisión 3.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2004-2017.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
 LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL RÉGIMEN AGRARIO

 Ha implicado una mayor desnaturalización del rol protector contra

el desempleo de la compensación por tiempo de servicios, al
incluirla como parte de las remuneraciones de los trabajadores.

 Al establecer un régimen de seguridad social en salud con menor

aportación (4%) pero igual cobertura en prestaciones que el
régimen regular:

• Afecta la sostenibilidad financiera de EsSalud.

• Favorece a un segmento empresarial que no requiere de dicho

subsidio, en perjuicio de otros sectores.
 EL SEGURO DE SALUD AGRARIO NO ES AUTO SOSTENIBLE

 Actualmente el fondo del

Seguro de Salud Agrario no es
financieramente
autosostenible: los gastos
superan a los ingresos.

 El déficit ha venido
incrementándose en el
periodo 2001 - 2017.

 Al 2017 las aportaciones de

las empresas sujetas al
régimen laboral agrario sólo
cubren el 35% de los costos
de las prestaciones,
generando un subsidio
cruzado de las aportaciones
efectuadas por los
empleadores del seguro Fuente: EsSalud.
Elaboración: MTPE – VMPECL.
regular hacia los empleadores
agrícolas.
COSTOS DE LOS REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ (%)
ESTRUCTURA EMPRESARIAL AGRARIA FORMAL
POR TAMAÑO SEGÚN VENTAS (2017)
 CONCLUSIONES

 El régimen de promoción del sector agrario no ha cumplido con el

objetivo de incentivar el desarrollo de los segmentos mayoritarios
dedicados a la actividad agrícola.

 Fundamentalmente ha contribuido a mejorar la rentabilidad de los

estratos empresariales modernos, que estaban en capacidad de asumir
los costos derivados del régimen laboral general.

 No ha incidido de manera significativa en la mejora de la calidad del

empleo asalariado (remuneraciones estancadas y condiciones
precarias).

 Ha traído efectos colaterales negativos: mayor desprotección de los

trabajadores ante el desempleo y afectación de la sostenibilidad
financiera de EsSalud.