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MARIA DEL ROSARIO RODRIGUEZ SAIZ

Abogada

 Especialista en Derecho Administrativo,


Especialista en Derecho Penal, Contratación
Estatal.
 Candidata a Magister en Derecho Administrativo,

TRATO

Correo electrónico 1
mariadelr36@gmail.com
TIPOLOGIA EN EL CONTRATO ESTATAL
Art. 32 LEY 80/93

DE
DE OBRA CONSULTORÌA

PRESTACIÓN DE
SERVICIOS

ENCARGOS
DE CONCESIÓN FIDUCIARIOS Y
FIDUCIA PUBLICA
CONTRATO DE OBRA
El artículo 32 de la ley 80 de 1993 define el contrato de obra
pública como aquél que celebran las Entidades Estatales para:
 construcción,
 mantenimiento,
 instalación y en general,
 para la realización de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles.

Marco normativo de los contratos de obra pública.

Los Procesos de Contratación de obra pública se rigen por la Ley 80


de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011.
En materia de infraestructura de transporte y en los demás
aspectos, se rigen por la Ley 1682 de 2013 y por el derecho
privado.
Por otra parte, los partícipes del sistema de compras y
contratación pública deben conocer y aplicar las normas del nivel
nacional y territorial en la ejecución de obras públicas, respecto a
los siguientes aspectos:
 Licencias y obligaciones ambientales.
 Licencias urbanísticas y cumplimiento de los planes de
ordenamiento territorial.
 Normas de protección del patrimonio histórico y cultural.
 Asuntos relativos al desarrollo territorial, expropiación y
manejo de temas prediales.
 Asuntos tributarios.
 Movilidad.
 Servicios públicos domiciliarios.
 Manejo de comunidades.
CRITERIOS ORIENTADORES PARA DIFERENCIAR LOS
CONTRATOS DE OBRA DE LOS DE SUMINISTROS:
El de mayor o menor valor de trabajos materiales, frente a otras
prestaciones como suministro y ventas. Sería el caso del suministro de
un aire central, evidentemente el elemento (aire central) tendrá un
mayor valor que el de la instalación, por ende, en este evento nos
encontramos ante un contrato de suministro y no de obra.

El de la integración real al inmueble de los bienes suministrados. Sería


el caso del suministro de computadores y su cableado. Evidentemente
los computadores no están adheridos al inmueble, razón por la cual
correspondería a un contrato de suministro y no de obra.

Etapas del contrato de obra:

 Estudios de proyectos de inversión de prefactibilidad y de


factibilidad.
 Ejecución material de la obra
 Vigilancia
MODALIDADES DE EJECUCION Y PAGO DE LOS
CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS

CONTRATO A PRECIO UNITARIO

En aquellos casos en que por la naturaleza de la obra que debe ejecutarse, la EP


contratante no puede determinar con exactitud la cantidad real de obra que debe
realizarse para completar el objeto del contrato. Entonces, acude a un mecanismo
según el cual el valor del contrato se pacta por unidades de obra, siendo el valor del
contrato, el resultado de multiplicar las unidades realmente ejecutadas por los
precios unitarios pactados.
PAGO DE CONTRATO DE OBRA
A PRECIO GLOBAL

• LAS CARACTERISTISTICAS DE ESTE CONTRATO


Se da cuando las partes del contrato
SON:
conocen anticipadamente las características
de las obras a ejecutar , es decir, conocen  El contratista se compromete a ejecutar la
sus cantidades, sus precios. De esta forma, construcción por su cuenta y riesgo, que se
podrán establecer que el valor del contrato encuentran definidos en los planos y
sea a precio alzado o global, es decir, el especificaciones por un precio fijo.
contratista, a cambio de las prestaciones a  La forma de pago se pacta y generalmente
que se compromete, obtiene como incluye un anticipo o un primer pago anticipado,
remuneración una suma fija siendo el único y,
responsable de la vinculación de personal,
de la elaboración de subcontratos y de la  Abonos parciales de acuerdo con el avance de la
obra; con pago final al recibo y liquidación del
obtención de materiales. Se incluyen todos
contrato.
los costos directos e indirectos en que
incurrirá el contratista para la ejecución de  La dirección, tanto administrativa como técnica
la obra y, en principio, no origina el es de exclusiva responsabilidad del contratista.
reconocimiento de obras adicionales o  Solo se presentan ajustes si estos han sido
mayores cantidades de obra no previstas. pactados previamente.
 No pueden existir modificaciones en las
cantidades ni en las especificaciones; pues esto
alteraría los precios.
MODALIDADES DE EJECUCION Y PAGO DE LOS CONTRATOS
DE OBRAS PUBLICAS

CONTRATO POR ADMINISTRACION CONTRATO CON REEMBOLSO


DELEGADA DE GASTOS

A través de ese tipo de contratos se


adquieren los servicios de alguien • En este tipo de contrato, el
capacitado y calificado para que construya,
mantenga, instale o realice cualquier
contratista realiza los gastos que
trabajo material dirigido a ejecutar la obra requiere la construcción de la obra
materia del contrato, en nombre de quien
lo contrata. El contratante es el dueño de y, luego obtiene el reembolso de los
la obra, y el administrador delegado sólo
se encarga de ejecutarla, asumiendo su mismos por parte de la
buen resultado, como director técnico de
la misma, poniendo al servicio del contrato administración.
toda su capacidad, y sin los riesgos propios
del contratista independiente, como los
originados en las fluctuaciones
económicas, la inexperiencia o bajo
rendimiento del personal contratado, o las
fallas de los equipos utilizados.
CONTRATO DE CONSULTORIA
ART. 32, NUM. 2º LEY 80/93

• Para el Consejo de Estado es un tipo de prestación de servicios


profesionales contratado con persona natural o jurídica en consideración a la
cualificación y especialidad de ciencia y técnica dentro de la ejecución de proyectos.
• El num. 2 del art. 32 ley 80 identifica dos tipos de consultoría, a saber:

• 1. La consultoría propiamente dicha referente a diseños técnicos de futuros


contratos
• 2. La interventoría relacionada con el seguimiento, control y vigilancia de contratos
estatales.

ACTIVIDADES DEL CONTRATO DE CONSULTORIA

a. estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión,

b. estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o


proyectos específicos,

c. asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

d. Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la


interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

• En los contratos de consultoría no se puede pactar clausulas


excepcionales, por cuanto no este tipo de contrato no se encuentra
relacionado en el num 2 del art. 14 de la ley 80/93
En forma específica hay que referir a la interventoría como especie de
consultoría.
La interventoría se constituye en el proceso integral de control seguimiento y
evaluación de los contratos estatales.

Entonces quien funja como interventor debe ser un experto o profesional


especializado en los aspectos técnicos administrativos, contable financieros y
legales derivados de la celebración y ejecución de los contratos hasta el proceso
de liquidación.

El interventor debe ser capaz y competente para abordar


todos los componentes de este tipo de consultoría, a saber:
CLASES DE INTERVENTORIA:

Interventoría administrativa: para el control seguimiento y


evaluación de las condiciones procesos y procedimientos,
administrativos que deban cumplirse en la ejecución del contrato y
hasta la liquidación, incluyendo el control documental
Interventoría técnica: control, seguimiento y evaluación de las
condiciones procesos y procedimientos que deban ser aplicados
dentro de la ejecución del contrato cuando esté incluido este
factor (por ejm en obra, consultorías, suministros)
Refiere entonces a la calidad y cantidad de materiales, ítems de
construcción cumplimiento de normas técnicas y el cumplimiento
de planes (seguridad industrial, salud ocupacional, manejo
ambiental, gestión de calidad).
CLASES DE INTERVENTORIA:

Interventoría contable financiera: control seguimiento


y evaluación de las condiciones, procesos y
procedimientos contables y financieros del proyecto,
para controlar el buen manejo e inversión de los
recursos públicos(pago de anticipos y pago
anticipado)

Interventoría legal: cumplimiento de las


condiciones legales contractuales y el seguimiento de
todos los procesos y procedimientos legales y jurídicos.
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
NUM. 3º, ART. 32 LEY 80/93
El contrato de prestación de servicios tiene Cuando requiera de conocimientos
por finalidad: especializados, es decir, de labores
extraordinarias de las que generalmente y
 Realizar actividades relacionadas con la
en forma permanente desarrolla la
administración de la entidad o el
administración, se utiliza esta modalidad
cumplimiento de sus funciones;
de contratos para aprovechar
 Su carácter es temporal; transitoriamente singulares conocimientos
especializados mientras la entidad oficial
 El contratista goza de autonomía e
los crea dentro de la planta de personal.
independencia para la ejecución de las
prestaciones y puede celebrarse tanto Características:
con personas jurídicas como naturales,
- Es una relación netamente de resultado
en este último caso, siempre y cuando:
 -Las actividades contratadas no - No es relevante la actividad personal
puedan cumplirse con personal de planta, - No existencia de subordinación
 - ó, cuando las labores requeridas exigen - Son inexistentes las órdenes
conocimientos especializados de los que
no disponen los servidores de la entidad. - Los reglamentos
- El horario de trabajo
DIFERENCIA CON EL CONTRATO LABORAL

- En esencia la relación laboral se caracteriza por la actividad personal.


- Por la contínua subordinación jurídica del empleado con el empleador.
- La subordinación permite imponer órdenes y reglamentos sobre la
forma como debe desarrollarse el trabajo. La relación es de medio.
Se concluye:
Siempre que existan los elementos característicos de una relación laboral
(actividad personal, subordinación y remuneración) independientemente
de la forma de contratación que adopte, estaremos en presencia de una
relación laboral y no de un contrato de prestación de servicios.

“Prima el principio de la realidad sobre las formalidades”


CONTRATO DE CONCESION
NUM. 4º, ART. 32 LEY 80/93
EJEMPLOS
CONCEPTO.  La concesión que hace el estado para la
construcción y administración de una
Es aquel contrato que tiene por objeto autopista, puerto, aeropuerto, etc.
el desarrollo de las siguientes
actividades:
 Aquellas actividades necesarias para la
adecuada prestación o funcionamiento de
• La prestación, operación, explotación la obra o servicio por cuenta y riesgo del
o gestión total o parcial de un concesionario y bajo la vigilancia y control
servicio público. de la entidad contratante, a cambio de
• Construcción, explotación o una remuneración que puede consistir en
conservación total o parcial de una derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la
obra o bien destinados al servicio participación que se le otorgue en la
público explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y en general,
• Actividades necesarias para la en cualquier otra modalidad de
adecuada prestación de una obra o contraprestación que las partes acuerden.
bien destinados al servicio público.
CONTRATO DE ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA
PUBLICA
ART. 32, NUM 5º, LEY 80/93
Si bien es cierto, el Art. 32 de la Ley 80/93 señala que son contratos
estatales los encargos fiduciarios y la fiducia pública, pero lo hace en
forma general, pues no indica los elementos que los componen,
remitiendo entonces al Código de Comercio sobre fiducia mercantil en
cuanto les sea compatible con lo dispuesto en el Estatuto Contractual.

OBJETO: La administración o manejo de los recursos, vinculados a los


contratos que celebren las sociedades fiduciarias autorizadas por la
Superintendencia Bancaria (hoy financiera), sin perjuicio de lo previsto
en el Num. 20 del Art. 25 del E.G.C.P.

“Artículo 25. Del Principio de Economía. … Num. 20. Los fondos


destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de contratos
estatales podrán ser entregados en administración fiduciaria o bajo
cualquier otra forma de manejo que permita la obtención de
beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.”
CONTRATO DE ENCARGO FIDUCIARIO
Y, FIDUCIA PUBLICA
ART. 32, NUM 5º, LEY 80/93
CARACTERISTICAS:
Partes
 Fideicomitante ó encargante: Entrega sin tranferir dominio uno o
mas bienes específicos.
 Fiduciario: A quien se entrega encargo. Debe cumplir
instrucciones y finalidad impartidas por el fideicomitante sin que
se constituya patrimonio autónomo.

Se da por contratación Directa, teniendo en cuenta lo regulado en la


ley 550 de 1999 que desarrolló los Arts. 334 y 335 de la C.P. Se
requiere

• Estudio previo que de cuenta de la necesidad de la entidad para


celebrar un contrato de encargo fiduciario
• Elaboración de A.A. que justifique dicha contratación.
EJEMPLO DE UN CONTRATO DE FIDUCIA
PUBLICA PARA SER ANALIZADO POR EL
ESTUDIANTE.

Contrato 565 de 2009 - Ministerio de Educación Nacional


www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
190669_contrato_565.pdf
CONTRATO NÚMERO 565 DE 2009 SUSCRITO ENTRE EL
MINISTERIO DE. EDUCACiÓN ...Colombia ha dado pasos
significativos en materia de conectividad y ... por ejemplo, la
inversión acumulada de Compartel ascendió a $613 mil ...
Pública NO.03/09 para la constitución de una fiducia
pública en desarrollo de la ...
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
CONTRATACION ESTATAL

TRANSPARENCIA

RESPONSABILIDAD ECONOMÍA
Estos principios, de conformidad con los postulados que rigen
la función administrativa.

Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que


regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de
interpretación de la contratación, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo. (es
decir, tendrán que tenerse en cuenta otros principios que
rigen cada uno de los demás postulados)
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Este principio está regulado por el Art. 24 de la Ley 80/93 y es un


desarrollo del Derecho de Igualdad, como Derecho Constitucional, toda
vez que la entidad busca contratar el bien o servicio para cumplir con los
fines del Estado en la selección de la oferta más favorable, que garantice:
 La eficacia en el cumplimiento del contrato,
 Evite la indebida selección de contratistas
 Permita la libre concurrencia para una lección objetiva del mismo en
igualdad de oportunidades y condiciones
 Dé a conocer todas la especificaciones y condiciones del contrato a
celebrar
 De a conocer todos los requisitos habilitantes y factores de calificación.

Claramente vemos que está relacionado con los principios de publicidad,


debido proceso, y selección objetiva.
Este principio está directamente relacionado con el principio de selección
objetiva, toda vez que en el Num. 5º del Art. 24 de la Ley 80/93 prevé:

 En los pliegos de condiciones se deberán indicar los requisitos objetivos


para participar
 Reglas claras, objetivas y justas que determinen la confección de ofertas
e impidan que el interesado en la contratación o el oferente incurra en
error
 Que no se incluyan condiciones de imposible cumplimiento, ya que de
hacerlo serían cláusulas ineficaces de pleno derecho.
 Indica además que se debe establecer un termino para que los
interesados en la contratación puedan realizar observaciones y solicitar
aclaraciones respecto del proyecto y pliego de condiciones definitivo.
 Publicación de todos los actos administrativos que surjan en dicho
proceso con el fin de mantener informados a todos los interesados en
igualdad de oportunidades
 Obligatoriedad de motivar los actos de adjudicación y la declaratoria de
desierto del proceso
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
ART. 26, LEY 80/936
Su fundamento se encuentra en el Art. 6º de la Constitucón Política: “…”
Aplicado a la contratación estatal, todos los servidores públicos que
intervienen en el proceso de selección serán responsables por omisión o
extralimitación en sus funciones.

Teniendo en cuenta lo dispuesto en el Num.- 5º del Art. 26 E.G.C.P.


 La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual
y la de los procesos de selección, recae sobre el representante legal de
la entidad estatal.
 Es al Representante legal a quien le compete velar para que en el
desarrollo de la contratación se cumplan a cabalidad los procedimiento
y términos establecidos en el ordenamiento legal.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
ART. 26, LEY 80/936
El Art. 2.2.1.1.2.2.3 del Decreto 1082/15 estableció:

 Los miembros del comité evaluador y asesor designado por el


representante legal de la entidad para cada proceso de
contratación, están sujetos a las causales de inhabilidad y
conflicto de intereses en el proceso de contratación para el cual
fueron designados, condición ésta que viene desde otras normas
reglamentarias ya derogadas.

También se encuentra fuertemente ligado con la delegación para la


contratación, donde el delegante tiene el deber de control y
vigilancia de la actividad precontractual y contractual y responde
únicamente cuando haya incurrido en dolo o culpa grave en el
ejercicio de la función
CARACTERISTICAS DE LA DELEGACION:

 La delegación debe contar por escrito, determinándose la autoridad


delegataria y las funciones o asuntos específicos que se delegan.

NO SE PODRA DELEGAR:

 Expedición de reglamentos de carácter general, salvo los expresamente


autorizados por la ley
 Las funciones, atribuciones y potestades ya delegadas
 Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no
son susceptibles de delegación.

El Art. 12 de la Ley 80/93 expresamente autoriza la delegación, por lo tanto los


representantes legales podrán delegar total o parcialmente esta competencia
pero solo:

En funcionarios del nivel directivo, ejecutivo o


equivalente.