APLICACIÓN DE LA LEY EN EL

TIEMPO

CASO: REFORMA CONSTITUCIONAL DEL

REGIMEN PENSIONARIO

CARLOS A. CORNEJO GUERRERO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DEL 3/06/05.

RECAÍDA EN LOS EXPEDIENTES ACUMULADOS N° 0050-2004-AI/TC, 0051-

2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005-PI/TC, Y 009-2005-PI/TC.

SOBRE LAS DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD:

• CONTRA LA LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL N° 28389, QUE MODIFICA
LOS ARTÍCULOS 11, 103 Y PRIMERA DISPOSICIÓN FINAL Y TRANSITORIA DE
LA CONSTITUCIÓN, Y EN CONSECUENCIA EL RÉGIMEN PENSIONARIO
ESTABLECIDO EN EL D.L. 20530.
• CONTRA LA LEY N° 28449, DE APLICACIÓN DE NUEVAS REGLAS
PENSIONARIAS QUE MODIFICAN AL DECRETO LEY N° 20530.

PRINCIPALES MODIFICACIONES:
• SE CAMBIA LA TEORÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS EN MATERIA
PENSIONARIA POR LA TEORÍA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS.
• SE IMPONE TOPES MÁXIMOS Y SE ELIMINA EL DERECHO A LA NIVELACIÓN
DE LA PENSIÓN (EN FUNCIÓN A LA REMUNERACIÓN DE UN TRABAJADOR
EN ACTIVIDAD).
CONSTITUCIÓN LEY CONSTITUCIONAL N°
D.L. N° 20530 LEY N° 28449
1993 28389

ART. 11: ESTABLECE ART. 1: MODIFICA ART. 11 (se agrega INSTITUYE AL MEF COMO
DERECHO A LA párrafo adicional): LA LEY ENTIDAD
PENSIÓN. ESTABLECERÁ LA ENTIDAD QUE ADMINISTRADORA DE
ADMINISTRE REGÍMENES PENSIONES DEL DL
PENSIONARIOS A CARGO DEL ESTADO. 20530.

ART. 103: ART. 2: MODIFICA ART. 103:

ESTABLECE INTRODUCE APLICACIÓN INMEDIATA
IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY (TESIS DE LOS HECHOS
DE LA LEY (SALVO CUMPLIDOS)
LA PENAL)
PROHIBE NIVELACIÓN,
PRIMERA D.T.F.: ART. 3: SUSTITUYE PRIMERA D.F.T.: DE NIVELACIÓN DE FIJA TOPE MÁXIMO DE
TESIS DE LOS LA CONSTITUCIÓN: LA PENSIÓN; PENSIÓN EN 2 UIT
DERECHOS CIERRE DE RÉGIMEN 20530; TESIS DE CONSIDERA VIGENTES A LA FECHA DE
ADQUIRIDOS EN LOS HECHOS CUMPLIDOS REMUNERACIÓN PAGO Y REDUCCIÓN
MATERIA (APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY); PENSIONABLE , PROGRESIVA DEL 18%
PENSIONARIA (ver ELIMINA LA NIVELACIÓN; DISPONE AQUELLA ANUAL HASTA ALCANZAR
fundamento 78). APLICACIÓN PROGRESIVA DE TOPES REGULAR EN EL DICHO TOPE; EXCLUYE DE
MÁXIMOS A PENSIONES QUE MONTO Y LA REMUNERACIÓN
EXCEDAN 1 UIT. PERMANENTE EN PENSIONABLE LOS
EL TIEMPO, SIN CONCEPTOS QUE LA LY
EXCEPCIÓN. ESTABLEZCA CON EL
CARÁCTER DE NO
PENSIONABLE.
 PRINCIPALES FUNDAMENTOS DE LAS DEMANDAS
CONTRA LA LEY N° 28389
• INCURRE EN INCONSTITUCIONALIDAD EN LA FORMA, POR NO RESPETAR LOS
LÍMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DESARROLLADOS EN LA SENTENCIA TC
N° 014-2002-AI/TC.
• INCURRE EN INCONSTITUCIONALIDAD EN EL FONDO, POR LO SIGUIENTE:
• AFECTA LOS DERECHOS ADQUIRIDOS EN MATERIA PENSIONARIA, POR
PROHIBIR LA NIVELACIÓN, QUE TIENE RANGO CONSTITUCIONAL DESDE LA
CONSTITUCIÓN DE 1979 Y CUYA APLICACIÓN ULTRACTIVA FUE GARANTIZADA
EN LA 1era D.F.T. DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993. VIOLA EL PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD DE LA NORMA.
• AFECTA LA IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES Y DESCONOCE EL
CARÁCTER ALIMENTARIO DE LAS PENSIONES.
• ATENTA CONTRA LA SEGURIDAD JURÍDICA Y EL DERECHO DE PROPIEDAD.
• BURLA LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE DEJÓ SIN EFECTO LA
LEY N° 27617, QUE PRETENDIÓ RECORTAR A LAS PENSIONES.
• EL CONTENIDO DE LA LEY EXCEDE LA POTESTAD DE REFORMAR LA
CONSTITUCIÓN
 PRINCIPALES FUNDAMENTOS DE LAS DEMANDAS
CONTRA LA LEY N° 28449
• INCURRE EN INCONSTITUCIONALIDAD, POR LO SIGUIENTE:

• HA DISMINUIDO EL PORCENTAJE DE LA PENSIÓN DE ORFANDAD, AUN

CUANDO NO EXISTA CÓNYUGE.
• ES UNA NORMA CONTRARIA AL ORDEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL, ASÍ COMO
A LOS FALLOS JURISPRUDENCIALES SOBRE LAS FACULTADES DEL CONGRESO.
• ATENTA CONTRA LA COSA JUZGADA Y LOS DERECHOS ADQUIRIDOS EN
MATERIA PENSIONARIA.
PRINCIPALES FUNDAMENTOS DE LA CONTESTACIÓN
POR EL CONGRESO
• LA TEORÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS ES INSOSTENIBLE, PORQUE
SUPONE LA EXISTENCIA DE SITUACIONES INMUNES A LA LEY, O LA PRESENCIA
DE LEYES QUE CONTINÚAN VIGENTES AUN DESPUÉS DE HABER SIDO
DEROGADAS.
• LA REFORMA RESPONDE A RAZONES DE EQUIDAD SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA, QUE PERMITA CUBRIR TODO EL SISTEMA PENSIONARIO A CARGO
DEL ESTADO: LA REFORMA SE JUSTIFICA EN LA INEQUIDAD ENTRE EL RÉGIMEN
DEL D.L. 20530 Y OTROS REGÍMENES PENSIONARIOS, INCLUSO AL INTERIOR
DEL PRIMERO; Y RESPETA LOS DERECHOS HUMANOS PORQUE SE BASA EN EL
BIENESTAR GENERAL.
• LA REFORMA NO PRIVA DEL DERECHO DE ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL,
PORQUE EXISTEN EL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES (DECRETO LEY 19990) Y
EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES (AFP’s).
 FUNDAMENTO DEL TC SOBRE LA TEORÍA DE LOS DERECHOS
ADQUIRIDOS CON RELACIÓN A LOS TOPES Y NIVELACIÓN
(FUNDAMENTOS 85, 86, 88, 93, 113, 114, 116 Y 126)
• HAY DIFERENCIAR:
• LOS DERECHOS PENSIONARIOS CUYO GOCE Y EJERCICIO SE ENCUENTRA VINCULADO CON EL CONTENIDO
ESENCIAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL A GOZAR DE UNA PENSIÓN, Y POR TANTO PUEDEN SER
PROTEGIDOS EN SEDE CONSTITUCIONAL (EJM. OTORGAMIENTO DE LA PENSIÓN, PENSIÓN MÍNIMA)
• AQUELLOS OTROS DERECHOS QUE DESARROLLAN EL DERECHO FUNDAMENTAL DEL QUE DERIVAN,
PUEDEN SER MODIFICADOS (EJM. MONTOS DE LA PENSIÓN SIN AFECTAR LA PENSIÓN MÍNIMA,
CONDICIONES DE NIVELACIÓN, ETC.)
• LA LEY 28389 NO AFECTA EL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO A LA PENSIÓN PORQUE NO PROHIBE SU
ACCESO A ÉL, NO PRIVA A LOS PENSIONISTAS DEL EJERCICIO A DICHO DERECHO, NI DESCONOCE EL DERECHO A
UNA PENSIÓN MÍNIMA.
• LA CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA TEORÍA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS NO VIOLA EL PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD DE LA NORMA, PORQUE EL ESTADO TIENE EL DEBER DE CUMPLIR SUS OBLIGACIONES
PREVISIONALES DE ACUERDO A SUS LIMITACIONES PRESUPUESTALES, CON IGUALDAD Y EQUIDAD.
• LA REFORMA CONSTITUCIONAL GARANTIZA EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN EN TÉRMINOS DE
JUSTICIA DISTRIBUTIVA E IGUALDAD, Y PERMITE EL REAJUSTE PERIÓDICO DE LA PENSIÓN O PROGRESIVIDAD.
• NO AFECTA EL PRINCIPIO DE COSA JUZGADA: LAS NIVELACIONES ORDENADAS EN SENTENCIA ANTES DE LA
REFORMA CONSTITUCIONAL, DEBEN SER EJECUTADAS HASTA ANTES DE LA VIGENCIA DE LA LEY 23839; Y SON
INEJECUTABLES A PARTIR DE LA VIGENCIA DE LA LEY CITADA.
• LA LEY 28449 NO AFECTA ALOS QUE REUNIERON LOS REQUISITOS DE INCORPORACIÓN AL RÉGIMEN PERO NO
LOS REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA PENSIÓN 20530, MÁXIME SI ESA PERSONA PUEDE ACCEDER
AL RÉGIMEN DEL D.L. 19990 O AFP’s.
 PREGUNTA
ELABORE LOS FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA
QUE DECLARA INFUNDADA LA DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD, EN EL EXTREMO QUE
ELIMINA LA NIVELACIÓN DE LA PENSIÓN, ANTES
PREVISTA EN LA LEY 20530.

Leer fundamentos 83 al 129 (principalmente del

85 al 93 y del 113 al 126)
 TEXTOS ANTES DE LA REFORMA

ARTÍCULO 103

“NINGUNA LEY TIENE FUERZA NI EFECTO RETROACTIVOS, SALVO EN MATERIA PENAL, CUANDO
FAVORECE AL REO …”

PRIMERA DISPOSICIÓN TRANSITORIA Y FINAL DE LA CONSTITUCIÓN

“ … LOS NUEVOS REGÍMENES SOCIALES OBLIGATORIOS QUE SOBRE MATERIA DE PENSIONES DE

LOS TRABAJADORES SE ESTABLEZCAN, NO AFECTAN LOS DERECHOS LEGALMENTE OBTENIDOS,
EN PARTICULAR EL CORRESPONDIENTE A LOS REGÍMENES DE LOS DECRETOS LEYES 19990 Y
20530 Y SUS MODIFICATORIAS”