Acuerdos recíprocos por agua,

ARA
No se puede transformar la realidad
con respuestas sino con preguntas

Antes de buscar respuestas para preguntas ya

existentes, se debe invertir algún tiempo negociando
nuevas preguntas relevantes para comprender el
actual cambio de época que nos hace a todos
vulnerables, del ciudadano al planeta...
José de Souza Silva
 ARA

• Es un fin?
• Es un medio?
• Es un enfoque innovador?

"No podemos resolver los problemas con los mismos modelos de

pensamientos que nos condujeron a ellos". "No podemos pretender que
las cosas cambien si seguimos haciendo siempre lo mismo"
Albert Einstein
 Premisas…

• Un acuerdo voluntario, puede tener distintas modalidades

• Refleja beneficios locales y globales, para propietarios y usuarios y protección de

hábitat de especies.

• Se basa en la reciprocidad, usuarios contribuyen para compensar a los

propietarios de bosques y áreas de interés hídrico.

• Contempla condicionalidad, en los contratos o convenios a largo plazo para reducir

o eliminar amenazas y adicionar conservación

• Requiere de Institucionalidad local, es decir el respaldo o garantía institucional

para la administración, seguimiento, evaluación e innovación de acuerdos

• Es indispensable el Financiamiento permanente a través de tasas o fondos locales

para asegurar Incentivos o compensaciones que permitan negociar y mantener las
condiciones.

• Se enmarca en un proceso de negociación de intereses y conflictos

 El enfoque ARA
(Definido en función de Campañas por el Orgullo (Pride))

Condicionalidad Reducción de Resultado de

(contratos/acuerdos amenazas conservación más
condicionados con el uso de
suelo y el tiempo) (Adicionalidad) efectivo
 Los actores en un ARA
Otros
ganadores:
Biodiversidad
y otras
poblaciones

Propietarios

Ganadores

Usuarios Administradores
(doméstico, riego, (municipios, empresas,
industria) acueductos, cooperativas,
juntas de agua)
 En síntesis, para que funcione el
enfoque ARA, se requiere:

• Financiamiento permanente

• Institucionalidad local

• Acuerdos/contratos de largo plazo que generen

adicionalidad

A veces sentimos que lo que hacemos es

tan solo una gota en el mar, pero el mar
sería menos si le faltara una gota.

Madre Teresa de Calcuta

Es un proceso de negociación sumativa

Se negocia intereses y conflictos

Lo que se logre cuenta y suma

“ganar-ganar”
Acuerdo beneficioso para las tres partes

Para tener éxito se requiere ESTAR

en el lugar, en el momento y en el entorno
adecuados
 Los beneficios……..
Beneficio es un bien que se hace o se recibe

Propietarios Autoridades y usuarios

• Propietarios que reciben • El costo de tomar una
incentivos. decisión ahora es menor
que en 2, 5, 10 años.
• Propietarios que reciben
compensaciones. • El pago o contribución que
hacen los usuarios ahora,
• Propietarios que reciben no es un gasto, es una
compensaciones y otros inversión para la presente y
complementos. futuras generaciones.
Buscando alternativas productivas para generar beneficios complementarios
a los propietarios
El aprovechamiento de productos forestales no maderables se
constituye en una alternativa; por ejemplo con pobladores de la
microcuenca Quanda se estará impulsando la confección de las
sillas de madera de café con asesoramiento de un experto
carpintero con miras a formar una empresa; también existen
posibilidades para el procesamiento de pajuro (Erythrina edulis)
para harinas y forraje, el aprovechamiento de sauco, entre otros.
 Agroforestería con zanjas de infiltración
• Pasto milín, tres cortes por
año, alimenta 12 cuyes por día
• Produce el 80% de la leña que
consume
• La regeneración natural
incrementó de 8 a 25 especies
• Temperatura
• Fuera de la parcela
– 23,8 oC, 31,85
• Dentro de la parcela
– 21,6 oC, 25,2
• Viento
• Fuera de la parcela
– 1,8 m/s 2,4 2,9 3,5 m/s
• Dentro de la parcela
– 0 m/s 0,6 1,2 0,8 m/s
 El Beneficio Tiene que ser Evidente
(Costo-Efectividad en Celica)
• El APA tiene un costo actual de
US$ 0,45 por cada metro cúbico
y de 0,70 en el 2038

• La compra de agua representa

ahora US$ 2 el metro cúbico El modelo es
más costo
• Solamente el costo de energía efectivo
por bombeo de agua en una cota
de 300 metros representa US$
1,2 por cada metro cúbico

Fuente: Yaguache (2009)

 Mecanismos jurídicos-financieros
Perú
• A la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) le compete
la aprobación de fórmulas y estructuras tarifarias de acuerdo al Art. 31 del
reglamento de la ley general de servicios de saneamiento.

• Art. 73 de la Ley N° 27972, Ley orgánica de municipalidades: Materias de

competencia ambiental, de acuerdo a los literales a, b, c y d, los municipios pueden
emitir noramas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente. Además,
mediante los numerales 1.1, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 y 3.5, las municipalidades son
responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia.

• Hay un proyecto de Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento,

enviado por el Presidente de la República al Congreso Nacional. En el Art. 15
contempla: la SUNASS en coordinación con la EPS, deberán incluir en la tarifa
mecanismos de compensación ambiental destinados a promover eficiencia en el
uso del agua y el tratamiento de aguas residuales.
 Colombia
• El artículo 45 de la Ley 99 de 1993, todas las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya
potencia sea superior a 10000 KW transferirán el 6% de las ventas brutas, 3% a las Corporaciones
Autónomas Regionales y 3% a los municipios.

• Las Corporaciones también reciben ingresos por el cobro de tasas tasas retributivas y
compensatorias y por utilización de aguas de acuerdo a la misma Ley 99 de 1993.

• Las Corporaciones pueden implementar esquemas de pago por servicios ambientales hídricos por las
transferencias del sector eléctrico y el cobro de tasas por utilización de aguas.

• Ley 99 del 93, Art. 111º.- Adquisición de Areas de Interés para Acueductos
municipales. Modificado por el art. 106, Ley 1151 de 2007, Modificado por el art. 210, Ley 1450 de
2011. Decláranse de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y
municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal
forma que antes de concluido tal período, haya adquirido dichas zonas

• Funcionan las tasa voluntarias

• Certificado de incentivo forestal a la conservación (CIFc) ley 139 del 94 (hasta 50 ha, entre 409 y
2600 dólares/ha/10 años)

• Certificado del incentivo forestal a la reforestación (CIFr)

 Ecuador
Art. 264 de la Constitución de la República, faculta a los
gobiernos municipales competencias exclusivas:1)
“Planificar el desarrollo cantonal, 2) Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; 3) Prestar
los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley; 4) Crear, modificar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales
de mejoras”.

Art. 54 del COOTAD, literales a,e y k facultan a los

municipios con la planificación y ordenamiento de su
territorio, la regulación y control de la contaminación
ambiental
 Otros aspectos a favor
Voluntad de pago Disposición a aceptar

90 90

80 80

70 70

60 60
Porcentaje

Porcentaje
50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
Campaña Incentivos que se están negociando
Ecuador Exoneración de impuestos
Asistencia técnica
Materiales para construcción de reservorios de agua
Alambre para cercas
Análisis de laboratorio de suelos y bromatológicos Entrega de
fertilizantes y semillas
Asistencia técnica
Kit de primeros auxilios
Alambre y postes para cercas
Plantas frutales nativas
Perú Plantas frutales (granadilla)
Proyectos productivos: Uso de pajuro, bambú y agroforestería
con café
Pago en efectivo.
Colombia Cocinas ahorradoras de leña, alambre para cercas, semillas,
materialeléctrico y abrevaderos.
Bolivia Cajas de abejas, alambre de púas, plantas frutales, asistencia
técnica.
 Cucuana - Roncesvalles
NOMBRE TOTAL HA EN EN TIEMPO DE Incentivos entregados Inversión
PROPIETARIO CONSERVA BOSQUE PARAM CONSERVACION
CION O
Yesid Aguirre 300 100 200 10 áños 1 dínamos, 5 tejas de zinc, 30 bombillos, 5 bultos de 1350000
V. Yerbabuna cemento, 350 árboles nativos

Hernán 200 30,45 164,50 15 años 20 tejas zinc, 11 arrobas de alambre, 5 tensores, 612 1400000
Ocampo aisladores, 200 árboles nativos
V. cucuanita
Hernán 150 150 0 15 años 300 ladrillos, 12 bultos de cemento, materiales para una 1650000
Muñoz estufa (planchón, tanque aluminio, horno, parrilla,
V. cucuanita puertas) tubo gres, 5 arrobas de alambre, 500
aisladores, 25 tensores y 7000 árboles nativos
Eduardo 1100 600 500 10 años 6 bultos de semilla de pasto, 6 arrobas de alambre dulce, 2100000
Ocampo 1 planta eléctrica, 12 paquetes de aisladores, 3 paquetes
V. cucuanita de terminales, 1 rollo de cuerda eléctrica, 200 árboles
nativos
Ernesto 283,9 38.50 245.40 10 años 25 metros de baldosa, 7 bultos de cemento, 25 metros 1700000
Forero de machimbre, 1 lavamanos, 7 arrobas de alambre, 10
V. cucuanita tensores, 6 paquetes aisladores, 200 árboles nativos
Miguel Rojas 98 98 0 15 años 300 ladrillos, 12 bultos cemento, materiales para estufa, 1400000
V. cucuanita 2 rollos de alambre púa, 1 arroba alambre 16, 8
tensores, 25 aisladores, 500 árboles nativos
Gonzalo 1 .5 1 .5 0 15 años 300 ladrillos, 12 bultos de cemento, materiales para 1000000
Cardona estufa, 4 arrobas de alambre, 500 árboles nativos
V. cucuanita
Ariel Grajales 2.5 2.5 0 10 años 12 tejas de zinc, 2 rollos alambre púas, 2 arrobas 900000
V. San Miguel alambre liso, 1 bolsa de tensores, 1 bolsa aisladores, 200
árboles nativos
TOTAL 2130,85 1020.95 1109.9 12,5 años 11500000
 Detalle sobre los acuerdos negociados con propietarios en San
Ignacio-Perú
Superficie de
bosque bajo Inversión Compensac Procedenci
acuerdos en Duración del en Nuevos ión en a de los
hectáreas Forma de compensación contrato Soles NS/ha/año recursos
Silvestre Llanos Pérez 126.68 50% de efectivo y materiales para piscigranja 20 5067.2 40 fondo local
Jacobo Camacho Rueda 27.8 Producción de plantones de bambú 20 1112 40 fondo local
Ancelmo Ramírez Pintado 12.12 Abonos para producción de café 20 484.8 40 fondo local
Gilberto Julón Vasquez 11.81 Colmenas y manejo apicola 20 472.4 40 fondo local
Planchas de calamina para techo y 50% en
Mario Sánchez Tello 27.68 efectivo 20 1107.2 40 fondo local
Emeterio Sarango García 45.37 Planchas de calamina y abonos 20 1814.8 40 fondo local
Marilú Sarango Moreto 8.88 En efectivo 20 355.2 40 fondo local
Juan Sarango García 1.66 Asistencia técnica en apicultura y ganadería 20 66.4 40 fondo local
Gerardo Fernández Pérez 4.44 En efectivo 20 177.6 40 fondo local
Mariano Guevara Segovia 1.26 Capacitación en café 20 50.4 40 fondo local
Niltón Guevara Clavo 1.26 en especie 20 50.4 40 fondo local
Ciro Castro Castro 3.72 50% en efectivo y en especie 20 148.8 40 fondo local
Félix tello Tantaleán 15 en efectivo 20 600 40 fondo local
Eladio Delgado Hurtado 13,25 Abonos para producción de café 20 530 40 fondo local
Laura Diaz Gonzalez 38.94 En efectivo el 100% 20 1557.6 40 fondo local
Segundo Diodato Campos 20,94 En efectivo 50% y en especie 20 837,6 40 fondo local
Antilano Guevara Segovia 0,93 En efectivo 20 37,2 40 fondo local
Guzmán Cedino Villegas Por delimitar 50% en en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local
José Gabino Fernández Por delimitar abonos 20 40 fondo local
Indalecio Villalobos Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local
Oscar Fernández Silva Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local
Félix Rubén Vásquez Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local
Asistencia técnica e insumos para crianza de
Melaño Campos Cruz Por delimitar peces 20 40 fondo local
Esteban Olivera Días Por delimitar Materiales eléctricos para su taller 20 40 fondo local
Roberto Mego Silva Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local
361,74 14469,6
Negociación
El reconocimiento a los propietarios que firmaron acuerdos en
San Ignacio-Perú
Momentos de la sesión solemne por Se otorgó un reconocimiento público a cada
aniversario de la municipalidad de uno de las y los propietarios firmantes. La
San Ignacio. La mascota comparte la entrega la realizó el Alcalde de San Ignacio
mesa con las autoridades locales
La promoción y cobro de la tasa voluntaria en
Roncesvalles-Colombia
Volante para el pago de
arbitrios en san Ignacio-Perú
El pago de arbitrios por protección de cuencas
 Diferencias entre PSA y ARA

PSA ARA

• Los derechos de propiedad, para

Wunder (2005) menciona cinco vender o asegurar la provisión
caracteristicas: de un SA, no están claros,
puesto que el agua es un bien
- Una transaccion voluntaria, donde: común de uso público.

- un servicio ambiental bien definido (o • Se enfoca en un proceso de

un uso de la tierra que lo asegure) negociación de intereses y
conflictos y no tanto en una
transacción de mercado
- Es “comprado” por (al menos un)
comprador del SA
• Participan instituciones locales
como municipios, empresas de
- A (al menos) un proovedor del SA agua para liderar e
institucionalizar procesos
- Solo si el proveedor del SA asegura la
provision del SA (condicionalidad)
4/16
Gracias